國外典型國家低碳發展特點對北京市實現碳中和的借鑒與啟示

文_耿海軍 北京節能環保中心

當前，國際格局加速演變，新冠肺炎疫情觸發對人與自然關系的深刻反思，全球氣候治理的未來更受關注，氣候變化已成為當今人類社會面臨的重大全球性挑戰，全球應對氣候變化的共識和行動正逐步形成并實施。2020年，歐盟27國領導人在布魯塞爾舉行的峰會上就更高的減排目標達成一致，決定到2030年時歐盟溫室氣體排放要比1990年減少至少55%，到2050年實現“碳中和”。根據聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處報告，目前全球已有60個國家承諾到2050年甚至更早實現零碳排放。

1 典型國家低碳發展特點調查

1.1 日本的低碳發展特點

20世紀90年代，日本確立了兼顧低碳城市建設與低碳經濟發展的方針，中央政府提供法律方針、信息咨詢和技術指導，地方城市改革公共交通體系、住房結構、能源結構以推進緊湊型城市建設。

關于建筑方面。日本在制度上不斷強化對節能建筑和相關建筑設備的推廣力度。對使用壽命較長的優質住宅的維修、購買和貸款償還等方面都給予優待和補助支持，大力推廣隔熱性能良好、安全系數高、節能環保的優質住宅。

關于交通方面。日本不斷完善公共交通實施，提高公共交通利用率和物流效率，促進交通手段多樣化，提倡低碳出行方式。日本機動車一直以節能和低油耗作為主要競爭優勢，混合動力、清潔能源汽車等新能源汽車的發展備受矚目。

關于生活方面。日本踐行“低碳生活”的重要方式就是要把環境與經濟發展之間的矛盾完美的解決。具體措施包括倡導全民踐行低碳生活，把綠色環保貫穿到學校課程，培養學生形成綠色低碳意識，重視環境保護。

1.2 英國的低碳發展模式

英國是第一次工業革命的先驅，是世界上最早實現工業化的國家，曾經是空氣污染最嚴重的國家之一。英國在世界上最早提出低碳經濟，也是世界上第一個提出立法限制碳排放的國家。

關于建筑方面。英國曾實施百萬“綠色住宅”建筑計劃，建設100萬棟“綠色住宅”，在照明、保溫、取暖等方面采取具體措施為房屋節能。發布的《通向哥本哈根之路》的報告稱，建筑節能是執行低碳經濟最簡單有效的方式，要求所有新建房屋在2016年要實現零碳排放。《英國低碳轉換計劃》提出2020年實現碳排放量在1990年基礎上減少34%的目標。

關于交通方面。英國政府投資生產低排放的公共汽車，安裝充電設施，完善公共交通基礎設施。2020年使用新生產汽車的二氧化碳排放標準，在2007年基礎上平均降低40%。大力提倡騎自行車出行，出現了許多“騎車家庭”。

關于生活方面。在飲食方面，政府建立網站向民眾宣傳合理飲食減少浪費。在購物方面，英國零售業率先建設“零碳”超市，打造低碳購物環境。商品的包裝上貼有“碳足跡”標簽，可清楚地了解商品在生產、運輸和消費過程中的碳排放量。

1.3 德國的低碳發展模式

德國是世界上的經濟強國和溫室氣體排放大國之一。其經濟總量和溫室氣體排放總量都占到歐盟整體的20%左右，位居歐盟第一。

關于建筑方面。德國80%以上的建筑都倡導低碳和可持續發展理念，使用隔熱生態材料、冷熱電的分布式能源，利用水熱循環系統。2009年起，禁止建造未配備隔熱設施或未配備再生能源利用系統的建筑物。

關于交通方面。大力發展城市軌道交通，合理限制私人汽車使用，通過精細的管理手段和嚴密的制度安排引導市民綠色出行，促進城市交通低碳化發展，形成完善的“軌道交通-自行車-步行”一體化綠色交通系統。

關于生活方面。德國的低碳生活從垃圾分類開始，對垃圾的分類非常嚴格，居民們購物時已習慣使用紙袋或環保布袋。高度重視環境教育，形成了以學校教育、社會資源以及民間力量共同培養公民環境道德素養的教育特色。

1.4 芬蘭的低碳發展模式

芬蘭政府制定了比歐盟更有雄心壯志的可持續發展政策和目標，即到2030年實現芬蘭社會保障、經濟和生態的可持續發展，在2035年實現碳中和。

關于建筑方面。芬蘭綠色建筑理念是“讓空氣循環起來、讓熱量保留下來、讓自然親近起來”。根據新的標準，芬蘭新建筑物均采用新型絕熱墻體材料，建筑物熱能在原節能的基礎上減少消耗10%到15%。

關于交通方面。芬蘭交通和通信部起草相關提案，旨在到2045年消除國內交通中的溫室氣體排放，提案包括28項措施，主要有改變出行方式，提高貨物運輸效率，更新和更換零排放和低排放的汽車，增加可再生燃料的使用等。

關于生活方面。以綠色環保著稱的芬蘭在1994年就已經實施垃圾分類，走在世界前列。政府不斷改進處理城市垃圾的方式，構建垃圾分類體系，降低垃圾填埋率，最大限度地減少垃圾量及其造成的污染。

2 典型國家低碳發展的特點分析

2.1 確定碳中和目標，協同開展碳中和規劃

根據自身情況，各國先后就本國減排目標作出了承諾，確定碳中和目標。在調整能源結構、發展綠色交通、推廣綠色建筑等不同領域制定計劃。歐盟承諾到2020年可再生能源占能源消耗總量的比重達到20%，溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%。

2.2 強化技術創新，調整能源結構

發達國家十分重視可再生能源的開發投入，2006年以來幾乎所有歐盟成員國的單位GDP碳排放量趨于下降。一方面通過生物能源發電、近海風力發電廠、地熱能利用等來提高可再生能源發電占比。另一方面提高能效，推廣熱電聯產，對能源系統改造升級，調整能源結構。

2.3 提倡綠色出行，發展綠色交通

發展可持續交通的重點在于推廣零排放和低排放汽車，合理限制私家車使用，投放混合動力公共汽車和超低排放出租車，建設電氣化公路系統。完善充電基礎設施。倡導市民采用綠色出行方式，提高綠色出行的比重。

2.4 倡導可持續理念，推廣綠色建筑

倡導低碳和可持續發展的概念，制定嚴格標準，對建筑墻體門窗的隔熱提出具體規定，大力推廣隔熱性能良好、安全系數高、節能環保的優質住宅。深入探討被動式超低能耗綠色建筑在民用建筑上應用推廣。

2.5 發揮產業集聚效應，引入碳市場手段

重點發展生態產業，對工業產品制定更嚴格的節能與排氣量指標，引導新興低碳經濟、環保產業的發展。引入碳市場手段，通過購買碳匯和排放補償的方式抵消碳排放。

3 對北京實現碳中和的借鑒和啟示

3.1 盡快確定北京碳中和目標

突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。將“凈零碳排放”發展路線作為城市發展目標，將低碳發展理念和低碳技術納入城市基礎設施規劃和建設中，引領城市低碳化發展，實現經濟發展和碳減排雙贏的局面。

3.2 開展城市區域能源規劃

把碳中和目標列為城市區域能源規劃的關鍵約束條件。對城市的電力碳中和、供熱碳中和、建筑碳中和所涉及的能源問題進行專項研究和分析，以充分發掘城市內部可再生能源資源、提高能源利用效率為核心原則開展城市區域能源專項規劃。

3.3 完善制度政策，形成長效機制

加強財政資金和社會資金集成利用，建立激勵約束機制。引領智慧能源互聯,完善城市能源結構。改善投融資環境，探索建立綠色基金，形成有利于綠色低碳發展的營商環境。加強全過程排放控制和預防，推進資源循環利用。

3.4 營造碳中和的良好氛圍

普及生態文明價值觀，引導全社會形成低碳生活的社會風尚，從垃圾分類、綠色出行、購買綠電等方面進行推廣普及，形成全民共同參與綠色低碳的良好氛圍,打造全國綠色發展和低碳轉型的樣本標桿城市。

3.5 加強國際交流合作

加強對國際典型國家及城市的研究與比較分析，積極與國際大都市進行碳減排對標。“走出去”和“引進來”并重，積極參與國際合作，在國際舞臺展示大國首都在綠色發展和碳中和方面的努力和貢獻。