關于加強電力設施保護保障能源安全的思考

文_賈西貝 天津市工業和信息化稽查總隊

電能安全是能源的安全重要組成部分。而保護好電力設施，不僅是能源安全發展的保障，更是清潔能源送出、推進綠色高質量發展的重要保證。以天津市為例，隨著該市“1001工程”等電力建設項目的穩步推進，電力設施規模逐漸擴大，防外力破壞的技術手段不斷加強，但部分歷史遺留違章建筑、線下堆放雜物、樹線矛盾、緊鄰電力設施違章施工等違法行為依然屢禁不止，需要該市各級電力主管部門和行政執法單位深入貫徹法律法規，以釘釘子精神打擊電力違法行為，消除隱患，保障能源安全，推動綠色高質量發展。

1 天津市電力設施保護基本工作情況

1.1 天津市重要電力設施基本情況

天津市供電面積1.19萬km2，供電服務人口超過1562萬。國網天津市電力公司負責天津電網整體規劃、建設和運營。截至2020年底，天津電網共接入各類電廠113座，發電裝機容量1916.76萬kW；建成1000kV變電站1座，500kV變電站10座，220kV變電站85座。國網天津市電力公司檢修公司負責天津市部分220kV及以上主電網運行管理工作，管轄天津市1000kV變電站、500kV變電站、220kV變電站；管轄220kV及以上架空輸電線路5000余km，其中1000kV線路500余km；800kV線路400余km；500kV線路1000余km；220千kV線路3300余km。國網天津送變電工程有限公司負責天津市部分220kV及以上主電網運行管理工作，管轄220kV電力線路3000余km。國網天津市電纜公司是全市35kV及以上電纜設施的運行維護單位，共有一級電纜線路400余km；二級電纜線路330余km；三級電纜線路若干。天津市電纜運行公里數以年均12%的速度增長，城市電纜化率逐步提高。以上電力設施，僅構成天津市主干電力設施基本網架，依據《天津市電力設施保護條例》第二條規定，對社會提供服務的發電設施、變電設施、電力線路設施及其有關輔助設施，包括風力、太陽能等新能源發電設施及其輔助設施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設施，均應納入被保護的范圍內。由此可見，電力設施的特點是“點多、線長、面廣”，為保護帶來了很大難度，需要法律、制度、機制、人員、能力、經費、技術等一系列的強力支撐。

1.2 天津市電力設施保護立法及制度建設情況

一是出臺首部專門保護電力設施的法律法規——《天津市電力設施保護條例》，自2015年1月1日起施行。二是天津市工業和信息化局印發《關于進一步加強規范電力設施保護區作業活動行政審批工作的通知》，制定在電力設施保護范圍內進行施工作業行政許可辦事指南，建立并實施現場勘查制度和審批后監管制度，全面規范了電力設施保護區內各項施工作業活動，實現了隱患的源頭治理。三是《天津市工業和信息化委員會行政處罰自由裁量適用規則（試行）》深入推進依法行政，切實規范行政執法行為，保護公民、法人和其它組織的合法權益。

1.3 天津市電力設施保護行政執法隊伍基本情況

天津市工業和信息化局深入貫徹國家關于進一步推進相對集中行政處罰權的有關文件精神，組建市工業和信息化稽查總隊，依法對電力領域進行行政執法。于2014年招錄第一批電力專業行政執法人員，經培訓、考試取得執法資格，開展電力設施保護相關行政執法工作。

2 天津市電力行政執法開展情況

自2015年3月，天津市工業和信息化稽查總隊實施電力執法以來，電力執法年平均出動執法人員300余人次，現場檢查70～100次，下達《責令改正通知書》10余份；組織全市大型電力設施保護專項行動，消除線下施工作業隱患40處、違章圈占隱患60余處，修建砍伐樹障10萬余棵，深入100余家重點工業企業現場檢查，對每個企業提出5～10項整改建議，使天津市電網運行可靠性再創新高。

2.1 創新探索重大活動保電專項行動

緊密圍繞天津市夏季達沃斯論壇、世界智能大會、第十三屆全運會、全國“兩會”、等國家和本市的重大活動、重要會議組織電力設施保護專項行動。稽查總隊按照“開展隱患自查，明確任務清單”“推進集中整治，督辦工作進度”“鞏固保電成果，確保嚴防死守”的總體路線，積極開展市、區兩級多部門聯合現場執法行動，壓實屬地人民政府隱患消除工作職責，確保重大時間節點前隱患100%采取有效措施，保障重大活動的順利開展及電力安全供應。

2.2 創新探索部門聯動協同工作機制

構建由天津市電力主管部門、公安機關、電力企業共同召集的電力設施保護聯席會議機制，集中研究重大問題，部署重大任務，突出各自職能優勢開展聯合執法，做到聯手聯動、攜手并進，對重大案件處理、重大風險化解起到了關鍵作用。

2.3 創新探索京津冀大執法體系建設提升電網運行質量

構建京津冀電力設施保護一體化機制，三地電力主管部門、公安機關、電力企業于2019年9月在津召開“京津冀電力設施保護一體化建設工作會議”，簽訂《京津冀保護電力設施合作框架協議》，加強區域合作，提升區域電網運行質量。

3 天津市電力設施保護工作現存的問題

隨著電力行政執法工作的不斷深入，天津市電力設施保護工作取得明顯成效，連續多年做到110kV及以上電力線路外力破壞率、故障跳閘率、故障停運率三項重要指標兩位數下降。實現500kV及以上線路零破壞、200kV高壓電纜零破壞、重大活動期間零閃動的“三零”目標。成績雖顯著，但天津市電力設施保護還存在相關問題需要解決與重視，一是市級電力設施保護聯席會議工作制度不夠健全，市、區級電力執法工作體系需要進一步構建完善；二是部分區級電力主管部門對電力設施保護工作重視程度不高，認識不到位，電力執法人員及裝備力量薄弱，執法工作開展不夠深入；三是天津電力公司管轄的部分重要電力設施（特別是特高壓線路）位于河北省境內，而京津冀電力執法協作體系還不夠緊密，缺少有力的專項行動，需進一步提升進京線路、特高壓線路穩定供電水平；四是部分群眾保護電力設施法治意識薄弱，因不知法、不懂法，對巡線人員的正常電力維護工作造成阻撓，普法宣貫不夠廣泛，尚未在全市形成熟知電力法規、保護電力設施、關注電力安全的良好法治環境。諸多問題，為天津市電力安全穩定供應及綠色高質量發展產生了一定影響。

4 針對現有問題的對策和措施

4.1 保障電力安全構建部門協作體系

一是加大綜合部門橫向協調聯動，突出職能優勢共同發力，持續完善天津市電力設施保護聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究重大案情，開展聯合執法，破解執法難題。二是加強市區兩級上下協作聯動，有效發揮執法整體合力，推進構建市、區、鎮三級電力執法體系，努力形成重大案件、重大問題多部門協調聯動、政府逐級落實的工作新模式。三是推進“京津冀”區域協同聯動，構建京津冀“大執法體系”，切實強化三地電力執法聯動，在保障能源安全及能源綠色發展中發揮更重要的作用。

4.2 抓好專項行動重點提升保電水平

長期堅持圍繞重大活動、重要會議組織開展電力設施保護專項行動的成功做法。一是要從政治的高度認識保電工作。做到“細之又細、實之又實、確保安全”。二是高標準完成保電重任。堅持電力主管部門、公安機關、電力企業聯席會議機制，形成三位一體、協調聯動的工作格局，壓實區級相關部門保護電力、消除隱患工作職責，在重大時間節點前有力消除隱患，確保關鍵崗位的24h值班值守，保質完成保電工作。三是大范圍形成引領帶動。逐步形成保電常態化、制度化，加大電力設施巡視力度，縮短遠程視頻監控輪巡周期，開展施工現場常態巡查等有效舉措，提升保電水平。

4.3 構建齊抓共管保護電力設施的新格局

定期對重點電力設施走廊開展地毯式隱患排查和現場執法，制止各類電力違法行為。一是在重點位置探索建立網格化管理模式，設立電力設施保護網格員制度和應急響應制度，壓實企業主體責任和隱患消除屬地責任；二是電力企業要落實保護電力設施主體責任，確保人防、物防、技防設施符合規范要求，嚴格審查管控電力設施保安服務、技防維保等外包單位資質，及時堵塞安全隱患漏洞；三是努力在隱患消除工作中探索建立新體系、新機制，形成典型經驗和優勢做法，構建齊抓共管保護電力設施的工作新格局。

4.4 重視電力設施保護法律法規與電力安全知識的普及

研究制定年度電力安全普法宣傳工作方案，將普法工作與行政執法工作同謀劃、同部署、同推動、同落實，充分發揮天津電力設施保護聯席會議制度優勢，集中開展電力設施保護宣傳月，組織電力普法“進校園、進工地、進鄉村、進市場”系列活動，向全社會普及電力設施保護法律法規和電力安全知識。

5 結語

保障能源安全永遠在路上，天津市的電力設施保護工作還處于起步探索、創新實踐階段，要站在新的起點，進一步瞄準重點電力設施的保護，精準定位、精準謀劃、精準發力，樹立“隱患就是事故，事故就要處理”意識，秉承“沖在最前、敢于擔當”的理念，保障電網穩定運行、能源安全，為綠色高質量發展貢獻力量。