河南省培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民路徑研究

2005年，原農(nóng)業(yè)部提出“職業(yè)農(nóng)民”這一概念。黨的十九大報告立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局鄭重提出“培育職業(yè)農(nóng)民”的重要目標。由此可見，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

河南作為農(nóng)業(yè)大省，相較于其他省市，糧食需求剛性增長、生產(chǎn)成本攀升、生產(chǎn)資源約束等維度壓力越來越大。因此，河南省響應“新型職業(yè)農(nóng)民培育”政策文件精神，加快全省經(jīng)濟發(fā)展方式更迭與創(chuàng)新，以期依靠提升農(nóng)民素質(zhì)解決“三農(nóng)”領域重點難點問題，從而為農(nóng)民致富增收提供科學路徑。

一、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定及分類

新型職業(yè)農(nóng)民泛指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，專門從事與農(nóng)業(yè)相關的活動，會生產(chǎn)、會技術、會經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民，常以個體形式直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后社會化服務組織中，是參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場與生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。

以往河南省職業(yè)農(nóng)民常被分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型三類。本文所述高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民則是以農(nóng)民個體屬性來區(qū)分，主要包括留地農(nóng)民、繼承農(nóng)業(yè)者及通過再培訓取得資格證的農(nóng)民。

二、河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

在改革開放深入推進過程中，我國城鄉(xiāng)演變不斷加速，城鄉(xiāng)隱性差距日趨明顯。農(nóng)民培育條件相對較差，大多數(shù)農(nóng)民長期未能得到社會應有的尊重，致使許多年輕人寧愿外出打工也不愿留在家鄉(xiāng)發(fā)展。與此同時，受傳統(tǒng)理念影響和培訓模式限制，河南省農(nóng)民的職業(yè)教育多局限在基礎文化的理論傳遞，鮮少考慮當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢歸納及農(nóng)民個體特征與需求期待，間接導致了以下問題。

（一）地方政府職業(yè)農(nóng)民培育政策力度較弱

自開展高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育以來，部分地域尚未形成整體發(fā)展格局，對高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的認定和管理缺少文件性支持，無法客觀地認定該農(nóng)民、該項目是否可享受國家政策的扶持。諸多政府、黨委缺乏政策集成，未及時出臺配套政策扶持高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育，致使許多優(yōu)惠政策并未得到有效落實，缺乏政策吸引力。

（二）高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象甄選難度較大

近年，農(nóng)村青壯年不斷向城市遷移，農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化趨勢明顯。高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象來源出現(xiàn)結構性缺失，培訓形式上也存在較大的偏差和欠缺。涉農(nóng)部門多獨立培訓，缺少信息互通和系統(tǒng)培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有培訓安排，但多是硬性派發(fā)或以物質(zhì)為誘組織農(nóng)民參培，致使培訓資源被無形浪費，看似構建了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理論指導，以試驗田為基地的全覆蓋農(nóng)民培訓體系，但仍有很多社會資源未參與進來，未形成信息更豐、產(chǎn)業(yè)更齊、使用價值更高的培訓平臺。

（三）現(xiàn)有高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式發(fā)展滯后

當前，河南省農(nóng)民受教育程度普遍較低，耕種多隨大眾現(xiàn)行，或多依靠以往經(jīng)驗來種植。留守務農(nóng)的農(nóng)民多采取傳統(tǒng)以家庭為單位的生產(chǎn)模式，較難接受新技術與新產(chǎn)品，甚至大多數(shù)并未接受過正規(guī)的職業(yè)培訓，創(chuàng)新意識缺失。而年輕人則更傾向于城市生活，優(yōu)秀的種植養(yǎng)殖經(jīng)驗得不到傳承，導致很多土地無人耕種，或存在季節(jié)性簡單粗暴播種的現(xiàn)象，管理更是散漫無章，培育模式相對滯后。

三、河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑探究

為確保河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實效性，應合理多元予以頂層設計與規(guī)劃制定，促使河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民深入了解國家方針政策，明確自身使命責任，善于運用新技術、新知識和新品種推動河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）頂層設計，以“量質(zhì)并舉”為原則，精密規(guī)劃

高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程涉及多個政府主管部門與多類培訓機構。其中，河南省各級政府的政策頂層設計與所涉機構的分類施策培訓顯得尤為關鍵。

1.加大高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育配套政策傾斜力度。河南省各級政府應牽頭高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設主線推進變化，以高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育為主旨，促使河南農(nóng)業(yè)惠農(nóng)措施繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，并適時組織出臺一系列培育政策。如高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民資格認證系統(tǒng)制度、農(nóng)村土地制度改革幫扶與土地增值收益分配機制、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵政策等，從而更好地引領高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序健康發(fā)展。

2.強化高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民保障力度。河南省各級政府需把本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村社會發(fā)展實際情況相結合，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民價值能力提升，對所轄地域的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃予以科學合理制定，把高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民作為優(yōu)質(zhì)人才資源進行統(tǒng)籌管理，或以統(tǒng)一標準對參與培訓的農(nóng)民進行考核認定和記錄備案，符合要求即可發(fā)放相應證書，然后對已取得證書的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民進行素質(zhì)化、規(guī)范化管理，并定期進行審核培訓。有條件的，可考慮創(chuàng)辦高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民積分法，重點幫助對本地經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻的農(nóng)民，使其在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享有保障，吸引更多農(nóng)民加入到高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民行列中。

（二）分類施策，以“意愿需求”為參照，精細遴選

確定高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育目標、選擇培育內(nèi)容和擇取培育方法其中一項的基礎條件就是要明確培育對象，并根據(jù)培育對象的個性化需求進行差異化培訓，以期不斷增強河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的知識體系構建與自主能力發(fā)展。

1.有的放矢，細化高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。科學遴選高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，合理進行分層分類細化，使其從傳統(tǒng)農(nóng)民類別轉變?yōu)楦咚刭|(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民類別，將留地農(nóng)民、繼承農(nóng)業(yè)者及已取證農(nóng)民劃定為高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，這些都屬于重點培育群體且需要施行自選菜單式培育服務模式。

以留地農(nóng)民為例，需要不收取任何費用的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓。對繼承農(nóng)業(yè)者（主要由回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)者組成）而言，因他們具有一定的理論基礎，可將其有目的性的培養(yǎng)為合作社領辦人等角色。對持證的新型職業(yè)農(nóng)民來說，則需合理依托現(xiàn)代化技術體系及設有相關專業(yè)的高職院校等培育機構，合力為其開展職業(yè)教育，引領其轉方式、調(diào)結構、提能力，以全面促進河南省農(nóng)民轉型增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2.延伸鏈條，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)建立培育形式。河南省各級政府要根據(jù)國家要求并聯(lián)系實際，按不同培育對象與目標，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)分類別予以培育形式創(chuàng)新，把各類培訓主體及各類涉農(nóng)組織參與高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性調(diào)動起來，并將高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育與政府政策、教學改革、培訓管理相結合。

就政策而言，需積極對接創(chuàng)設產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持等惠民政策。就培訓而言，需以一周為限，圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等主題深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場集中培訓，組織農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術與實際操作技能。就機構聯(lián)動而言，需通過產(chǎn)銷對接組織開展、雙創(chuàng)空間孵化器聯(lián)接等形式跨省域合作，引導成立高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育聯(lián)盟等組織，支持高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的抱團發(fā)展及自主學習發(fā)展。

（三）精準培育，以“新型化、高素質(zhì)”為核心，創(chuàng)新模式

1.新型化：推進高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民“傳幫帶”建設。首先，河南省各級政府可與高等院校、職業(yè)院校合作開設高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民教育師資培養(yǎng)計劃，以期培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)理論知識，又懂農(nóng)民教育教學，且能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不同層級的師資隊伍，從而保證師資隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。其次，縣級政府應逐步深化外部“傳幫帶”的建設，讓經(jīng)驗豐富的培育老師與優(yōu)秀的培育對象“一對一”結為師徒關系，從而發(fā)揮師傅帶徒弟的經(jīng)驗傳承效應，引導高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民更好地成長成才。最后，各級政府應嚴把師資隊伍的崗前培訓關，確保每一位培育老師對培育對象的教學目標、教學方案、教學評價機制有所了解，讓負責培育的教師可根據(jù)培育對象需求有針對性地因材施教，激發(fā)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的潛力動能。

2.高素質(zhì)：課堂理論和田間實踐教育深度融合。在培訓形式維度，培訓部門及技術專員在高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，應堅持課堂理論教育和田間實踐技能教育相結合，采取室內(nèi)教學、室外指導、田間觀摩、進村辦班、現(xiàn)場教學與巡回課堂講座等靈活多樣的方式，鼓勵科研院所專家和農(nóng)業(yè)高等院校教師到田間現(xiàn)場指導培訓，傳授農(nóng)民更多的農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)發(fā)展知識，將農(nóng)民培養(yǎng)成兼具創(chuàng)新思維和操作能力的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，建立互助互信的良好發(fā)展局勢。在培育內(nèi)容方面，要重視理論教材的通俗易懂和實踐技能的實用性，除農(nóng)業(yè)技術知識外，還要包含農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、經(jīng)營管理策略、營銷方法、政策法規(guī)等內(nèi)容，使教學實踐和生產(chǎn)實際密切聯(lián)通，使教學效果與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收關聯(lián)，以職業(yè)農(nóng)民人力資源助力河南省鄉(xiāng)村振興。