□文/單厚軍 李凌云 胡洪月 于廣寧
有人想方設法通過創辦農民專業合作社賺錢,可邢臺市任澤區崗上村村民吉文仲卻主動注銷了自己的“空殼”合作社。他于2014年發起成立的文仲農作物種植合作社,試種西紅柿、黃瓜,因銷售情況不好,不久后就停業了,成了“空殼社”。在任澤區,像吉文仲一樣主動注銷合作社的還有一百多家。冀農融媒體中心記者近日從任澤區農業農村局了解到,從2014年至今,任澤區探索實施了合作社規范提升“七步工作法”,做好農業合作社“加減乘除”四篇文章,全區合作社由原來的567 家減至402 家,165 家“空殼社”被注銷,自愿注銷率100%。
近年來,任澤區深入貫徹落實中央、省、市關于培育新型農業經營主體的決策部署,大力培育新型農業經營組織,深入開展農民合作社高質量發展提升行動,提高了農民、土地、農產品、金融組織化程度,有力促進了農業增效、農民增收、農村發展。
自2007年農民專業合作社法實施以來,我國農民合作社快速發展,產業類型日趨多樣,合作內容不斷豐富,服務能力持續增強,已成為組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展和維護農民權益的重要組織載體,在助力脫貧攻堅、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道等方面發揮了重要作用。
據了解,2012 年下半年至2014 年上半年,任澤區農民合作社注冊登記數量激增,這種現象在一定程度上制約了合作社高質量發展的步伐。當地探索實行了合作社清理整頓“七步工作法”:源頭排查、識別管理、跟蹤巡查、定向移交、精準甄別、共同會商和分類處置。
“七步”走下來,“空殼社”無所遁形。“原來注銷合作社要到有關部門申請,很麻煩。我們進行人性化操作,簡化了流程,實行注銷業務一站式辦理,讓合作社法人自愿注銷。”任澤區農業農村局副局長王計增介紹,工作實踐中,該局很好地運用好‘七步工作法’,注重人性化操作,對被納入注銷的合作社,按照“一社一策、專人負責”的辦法,開展“一對一”勸導,順利完成了165家合作社的注銷核減,未發生一起矛盾糾紛。
為了持續提升該區合作社規范化發展水平,任澤區農業農村據在清理整頓的基礎上,聚焦完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理三個重點。
“群眾提出注冊申請后,由行政審批局會同合作社服務中心、鄉鎮、村進行上門家訪,了解群眾的發展需求、總體情況,符合條件的進行崗前培訓,詳細講解有關要求和審批流程,區行政審批局負責一次辦理成功,讓群眾少跑腿。暫不具備條件的,根據群眾需求提供多種實用技術培訓,鼓勵注冊發展家庭農場。”任澤區農業農村局工作人員說,該局為激發升級活力,他們專門成立了合作社分級評定小組,制定《農民專業合作社規范化建設評級辦法》,對全區合作社就組織體系、運行機制、利益聯結、經營規模、帶動作用等各項指標進行綜合考核,把評檔結果作為對合作社進行政策支持、資金補貼的重要依據,引導合作社自覺主動加強自身建設,促進提檔升級。同時,對已評定等級的合作社實行常態化監測、網格化管理,抽調專職干部劃片包社、常年聯系、跟蹤指導。對合格的保留原級,不合格的降級管理,對管理不規范、運行不正常的疑似問題合作社登記造冊,列入重點監測對象,經核查確實存在問題的,運用“七步工作法”甄別清理。
一直以來,任澤區農業農村局堅持破立并舉、量質并重,努力為農民合作社發展提供全過程、全方位、全鏈條陪伴式服務,不斷提高合作社服務帶動能力和市場競爭能力。一方面完善政策支持,制定相關措施,進一步促進各類合作社健全規章制度、完善運行機制、加強民主管理,持續增強合作社的經濟實力和發展活力。另一方面大力推動規模經營。鼓勵和引導農民合作社進行聯合,推動合作社在行業間、區域間和產業間的聯合與合作,培育打造了1家帶動力強的種植業合作社聯合社,入社群眾5325 戶,流轉土地2.52 萬畝,輻射帶動4800余戶群眾致富,進一步提升了生產要素組織化程度,增強了市場競爭力和抗風險能力。
同時,該區傾力配置資源要素,破解融資難題,不斷加大資金投入力度,近3 年來累計整合各類涉農資金3855.6 萬元、協調銀行貸款900 萬元支持合作社發展。強化用地支撐,全力保障合作社生產設施、附屬設施和配套設施用地需求,共協調土地620畝。搭建技術平臺,高標準建立了河北省農林科學院“品牌蔬菜任澤區工作站”,推行“政府+科研機構+營銷企業”運行模式,促進了“產銷研”一體化建設,進一步推廣標準化生產,完善質量追溯體系,先后打造了黎農、倉序、留壘等一批知名品牌。
據了解,任澤區農業農村局堅持內外兼修、雙向發力,從健全完善防控機制入手,切實把各類風險降到最低程度。一是著力消除降低經營風險。加強農民合作社人才隊伍建設,大力實施新型農業經營主體帶頭人培育行動,著力培育一支懂技術、會管理、善經營的帶頭人。2020 年以來,抽調精干力量組成6 個技術推廣服務隊,采取集中授課、現場指導和技術服務相結合的方式,開展專項培訓班16 期,培訓各類人員1000 余人次,全面提升了規范化經營水平。大力開展督促指導,引導合作社加強制度建設,完善運行機制,確保有章可循、有規可依,實現了管理民主化、監督公開化、運營有序化。二是著力消除降低市場風險。引導農民合作社以市場為導向,積極開展農超對接、線上銷售和訂單生產,構建以銷定產、以產促銷的產銷鏈接體系,有效抵御市場風險。目前,已有盛世、立農、佳雯等21家合作社分別與北京新發地、北國商城、家樂園等市場和超市建立了對接關系,2020年全區合作社通過商超和互聯網實現銷售額6000萬元。三是著力消除降低自然風險。加大農業保險宣傳力度,鼓勵和引導合作社積極投保,不斷提高農業保險覆蓋面,近3 年共補貼保費1200 余萬元,有力提升了合作社抗御自然災害和疫病風險的能力,為合作社發展撐起“保護傘”。
“下一步,我們將緊緊圍繞規范發展和質量提升,不斷加強示范引領和指導服務,持續增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,最大程度地激發其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用。”任澤區農業農村局相關負責人表態,該區將繼續推動農業合作社發展,為加快推進任澤區鄉村振興、加快推進農業農村現代化、讓廣大農民過上更加美好的生活提供有力支撐。