農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收體系建設模式初探

□文/霍捷 趙夢 王衛平

當前，農藥獸藥包裝廢棄物已成為制約農業綠色發展的一大難題。受傳統習慣影響，農藥獸藥包裝廢棄物被農民隨手丟棄，但近年來，隨著人們環保意識的不斷提高和國家實施美麗鄉村建設的需要，加強農藥獸藥包裝廢棄物回收體系建設，保障生態環境和公眾健康，是深入推進農村環境污染治理、實現農業綠色發展的迫切需求。

2020 年10 月，由農業農村部、生態環境部聯合印發的《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》正式實施，對農藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置和資源化利用等進行了規定，進一步明確了農藥生產者、經營者的回收義務。積極推進農藥包裝廢棄物的回收處置工作，加強農藥包裝廢棄物回收處置的監督管理勢在必行。

康、乾二帝在南巡期間所游覽的景觀類型豐富多樣，涉及6個主要的大類。在筆者統計的1565首南巡詩、721副匾聯中，自然旅游資源占總數的35.11%，人文旅游資源占64.89%。可見，康、乾二帝南巡期間所游景觀以人文景觀為主。

3）沿江道路，通常都是雨污水主干管，并且為排水的下游區段，故雨污水管埋深一般較深，這通常將導致雨污水管埋深較大，容易形成深基坑。有深基坑開挖時，基坑側壁通常容易遇到砂礫、砂性土等強透水層，此時，需要打止水帷幕或采取其他止水措施，方能進行安全開挖，同時，基坑底部，通常承載力不夠，其基底換填不可采用片石、碎石等常規手段，可采用片石混凝土換填，或粉噴樁處理。

本文通過對農藥包裝廢棄物回收模式的調研，結合保定市農藥生產經營企業經營、管理、回收現狀，綜合分析了保定市農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收體系建設模式特點，并對押金制回收體系的發展前景進行研究和探討，為農藥獸藥包裝廢棄物回收處置工作的推廣提供參考。

一、保定市農藥包裝廢棄物基本情況

保定市共有22 個縣市區，285 個鄉鎮，糧食作物種植面積1005.5 萬畝，作物種類有小麥、玉米、紅薯、土豆、花生等。全市年農藥使用總量約1.25 萬噸左右，保守估計約產生1950 萬瓶（袋）包裝廢棄物，但只有5%的農藥包裝廢棄物被回收，其余大部分被丟棄或被當作生活垃圾隨意處置，嚴重污染水源、土壤，對人的健康造成潛在危害。

二、農藥包裝廢棄物回收模式的調研

押金制回收模式由于農藥、獸藥的使用者預繳押金，可促使其積極主動地參與農藥、獸藥包裝廢棄物的回收，節約了有償回收模式中需要支出的回收獎勵資金的費用部分，從而實現用最少的財政投入達到農藥、獸藥包裝廢棄物高回收率的目標。

按照“放管服”改革的統一部署，本規定對船載危險貨物所涉及的行政許可事項進行了必要的調整。一是將船舶載運危險貨物進出港口許可中的危險貨物安全適運申報，由許可制調整為報告制；二是按照上位法的規定，將船舶載運危險貨物過駁作業許可的適用范圍，調整為船舶在港口水域外從事內河危險貨物過駁作業或者海上散裝液體污染危害性貨物過駁作業。同時，本規定進一步明確了負有安全生產主體責任的托運人和承運人的安全責任，對海事管理機構事中、事后監督管理作出了規定。

1.政府扶持有償回收模式

北京市、天津市部分地區農藥包裝廢棄物回收處理采用回收站+第三方的模式，由第三方對回收點收集的農藥包裝廢棄物進行集中收集、二次包裝、倉儲以及廣告宣傳等，最后由指定回收處理公司進行無害化處理。回收按照固定的價格計算置換金，建立回收臺賬，由第三方先行墊付，政府定期結算或按一定比例進行補助。

全學科產品一般使用通用的學科分類作為分類導航，但是到單學科服務產品，其分類導航一般要根據行業特點進行細分，由專家評審后使用，通過標引或與傳統學科分類進行映射，以和內容進行關聯

農藥、獸藥經營者銷售農藥、獸藥時需要帶押金銷售，并且設立農藥獸藥包裝廢棄物回收裝置；農藥獸藥使用者由于預繳押金，回收主動性顯著提高；政府只需支付清運和無害化處理的費用，不需要支付額外回收資金；農藥獸藥包裝廢棄物回收率可達90%以上。

2.解決農藥獸藥包裝廢棄物溯源問題

通過“農藥押金”實現農藥包裝廢棄物的主動回收，農藥經營門店掃描農戶手中帶二維碼的農藥押金單，利用農藥包裝押金回收系統，手機端即可實現回收操作，農藥包裝廢棄物“進、銷、存、回”全流程可追溯，保證了農藥押金的安全退還。此回收模式從依賴政府扶持轉變為政府監管，既緩解了政府財政壓力又保證了農藥包裝廢棄物的有效回收。

黑龍江寶清縣自2019年實施“寶清—盈創模式”以來，農民自主環保意識增強，提高了農藥包裝廢棄物回收的主動性，農業面源污染得到有效緩解，對農業綠色發展起到了積極作用。四川青神縣同樣與盈創公司合作建立了農藥包裝廢棄物押金制回收模式，回收效果顯著。

三、保定市農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收體系建設模式

為徹底解決保定市農藥獸藥包裝廢棄物回收問題，通過對黑龍江寶清縣和四川青神縣農藥包裝廢棄物押金制回收模式的深入調研和實地考察，最終選定了適宜在保定市推廣的“農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置機制”建設模式。2020 年在保定市建設3 個農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收試點，2021 年擬在全市推廣，預計2022 年基本實現全市農藥獸藥包裝廢棄物全部回收處置，回收率達到90%以上，無害化處理率達到100%。

（一）模式特點

政府委托第三方專業化服務企業搭建“農藥獸藥包裝廢棄物的押金回收信息化系統”，農藥獸藥從銷售到包裝廢棄物的回收，全流程可追溯。農藥使用者在購買農藥、獸藥時，除了支付農藥、獸藥本身的費用外，還需對農藥、獸藥包裝支付一定金額的押金，待農戶返還農藥獸藥包裝廢棄物時退還押金。

此回收模式一定程度上能夠減輕農藥包裝廢棄物的污染問題，但依賴于政府扶持的有償回收模式，實際運營中對農戶回收主動性要求較高，回收資金主要依賴于政府補貼，回收工作難以維系。

（二）模式創新性

1.解決回收率不高的難題

基于政府扶持的有償回收，企業回收和無償回收等模式，對回收的主動性要求高，回收企業需要投入較多成本，政府需要投入大量扶持資金，維系難度大；政府監管的押金制回收模式，不但實現了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中對農藥經營者、農藥使用者在農藥包裝廢棄物回收過程中的責任擔當及義務履行，又大大提高了農藥、獸藥使用者參與回收工作的主動性，農藥獸藥包裝廢棄物回收率可達90%以上。

式中：V2為超級電容單體的電壓；N2為超級電容單體的個數；t為峰值助力時間，取值為10s；N2ser為超級電容串聯的個數；N2par為超級電容并聯的個數；Vmax為超級電容單體的最高電壓，取值為3V；Vmin超級電容單體的最低電壓，取值為1.5V；DOD電容放電深度；Pmax為驅動電機峰值功率，取值為42kW；C2表示超級電容容量；Pave為驅動電機對電源的平均功率需求，取值為5.4kW。

2.農藥包裝廢棄物押金制回收模式

押金制回收模式使用“農藥獸藥包裝廢棄物的押金回收信息化系統”，可記錄包括銷售、回收、清運及處置的所有源數據，實現農藥、獸藥包裝廢棄物類型、數量和去向的全流程可追溯，有效防止農藥、獸藥包裝廢棄物在回收、貯存、運輸環節中丟失、遺撒，徹底解決農藥包裝廢棄物溯源問題。

2020年3月18日，保定市人民政府辦公室印發《保定市農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置實施方案》，明確了回收工作的責任主體、具體措施和實施流程。同年4 月1 日，《關于建立農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置試點的通知》正式印發，并經研究決定，在涿州市、高碑店市、安國市開展農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置試點建設，同時進一步明確了回收試點建設內容，有效保證了回收工作的順利開展。

目前，農藥包裝廢棄物回收模式主要分為基于政府扶持的有償回收模式、政府監管的押金制回收模式、企業回收和無償回收等。其中企業回收，無論農藥生產企業或銷售企業，都需要企業建立銷售、回收臺賬，開展分類、運輸、儲存等相關業務，付出巨大的成本，可操作難度大；而無償回收對農戶的主動性要求過高，回收難以實現。

作為優選實施例，紅外傳感器采用 HC-SR501，空氣質量檢測器采用TGS2600，異味傳感器[5]采用QS-01，窄帶物聯網通信模塊采用NB-IOT/GSM通訊模塊；窄帶物聯網通信模塊是基于華為Boudica芯片的系列NB-IoT模塊WH-NB71(高性能、低功耗的NB-IoT通訊模組WH-NB71。[4]產品支持B1/B3/B5/B8/B20頻段，超小尺寸封裝，全網通、全球范圍通用；支持CoAP透傳功能，支持TCP/UDP；可接入透傳云、電信云等云平臺，方便用戶設備更好傳輸。

4.模式可復制性高

融資平臺與政府部門、機關單位間存在資金拆借，資金拆借到政府部門后，基本無收回可能，長期掛往來，資金管理效率低，回收速度慢。

押金制回收模式，利用模式本身的經濟杠桿效應，激勵農民積極主動參與農藥獸藥包裝廢棄物回收工作中，為回收提供長效利益驅動，促使回收工作可持續、可復制、可推廣。

（三）試點建設現狀

1.制定方案

3.緩解政府財政壓力

2.項目實施

（1）統一培訓。由試點縣農業農村局、執法大隊召集組織，專業服務企業負責實施，分別對各鎮農技站負責人及農藥經營人員進行集中專項培訓，包括農藥獸藥包裝廢棄物回收意義、政策、流程及押金制回收終端操作等，并現場簽署《農藥獸藥包裝廢棄物回收承諾書》，明確農藥獸藥經營者和使用者的回收責任和義務。

（2）監督執法。由各試點縣執法大隊負責執法監察，確保全部銷售門店農藥獸藥押金回收終端的順利安裝和使用，并針對性的開展對異常銷售門店的執法監察工作。

（3）宣傳動員。由專業服務企業負責設計并印制宣傳資料發放農資經營門店，包括宣傳海報、回收流程、宣傳條幅、宣傳片等。

值此系統學討論班創辦32周年、中國社會經濟系統分析研究會創建30周年之際，我深切地緬懷錢老，懷念那段飽含創新激情的崢嶸歲月，衷心感謝啟發和教育過我的各位師長、關心過我并與我共同奮斗過的各位同仁！

（4）周期清運。農資經營門店回收的農藥獸藥包裝廢棄物暫存于專門場所或容器，采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，并在醒目位置設置有害垃圾標識，嚴格禁止露天存放和將危險特性不相容的廢棄物混合貯存。專業服務企業負責周期性上門統一清運回收物至轉運站。

（5）集中暫存。轉運站為農藥獸藥包裝廢棄物集中貯存場所，并負責壓縮、打包及存儲等工作。

學生自主講評試卷的模式，包括課前準備、課堂研討、課后反思三個環節。課前準備主要包括小組抽題、分析、討論總結、選出講題代表等；課堂研討環節包括講題、其他小組質疑、講題小組解疑、教師點撥等；課后反思主要是對考題所涉及的知識點的反思、對答題思路的反思，特別是一些變式題的審題過程的反思等。學生要講題，首先會主動去研究考題，進而研究考點。雖然有些題目講得不是很透徹，但我會及時點撥，這樣就收到事半功倍的效果。經過一學年的教學實踐，我發覺學生比我還能講，對考點越來越清楚，答題思路也越來越清晰……

（6）無害化處理。由河北風華環保責任有限公司進行包藥獸藥包裝廢棄物的無害化處置工作。

3.項目進展

由于受傳統農業生產和生活舊習慣的影響，銷售者和使用者對農藥獸藥包裝廢棄物回收處置意識淡薄，不認為包裝廢棄物對農業生產和農戶生活產生過多影響，大多數人不想過多投入時間和精力參與其中，對一些有關宣傳和培訓認知程度較低，這種思想意識影響此項工作的全面開展。

為保證回收試點的順利建設，試點縣制定了《回收處置實施方案》，成立了試點縣農藥包裝廢棄物回收工作領導小組，專項推進回收試點建設工作，同時負責農藥獸藥包裝廢棄物回收的宣傳和培訓等相關工作。

目前，安國市已經完成試點建設，回收體系已經完善，正在試運行，效果良好，全市115 家農資銷售點系統數據初始化和押金制售退終端建設完成率達100%。截至2021 年1 月7 日，全市農藥押金銷售總量16216 個、累計回收農藥包裝廢棄物量11864 個，回收率73.16%。項目實施后，實現了全市從農藥獸藥銷售、使用到農藥獸藥包裝廢棄物回收、轉運到最終處理全流程可監控、可追溯；農藥獸藥使用者充分理解農藥獸藥包裝廢棄物的危害，對包裝押金回收工作給予了大力支持，回收處置包裝廢棄物意識得到顯著提升。預計通過未來三年運行，農藥獸藥包裝廢棄物回收率達到90%以上，徹底解決農藥獸藥包裝廢棄物對環境的污染。

由于本文考慮的是齊次Boltzmann方程，所以先簡單回顧下關于齊次Boltzmann方程已經解決的問題.1971年Arkeryd首先利用逼近的方法解決了在硬勢、角截斷條件下解的存在性[4]，不久他進一步利用L1 空間中的弱緊性及碰撞算子的弱形式證明了在-1≤β<0及非角截斷情形弱解的存在性[5].1997年， Goudon推廣了這種方法， 在-2≤β<0情形下證明了解的存在性[6].隨后Villani深入研究了-4<β> <-2時的情形，并給出了新型的弱解[7]， 由于此類解與熵有關， 將其稱為H解.β

（四）存在問題

1.農藥獸藥銷售和使用者回收意識淡薄

按照《保定市農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置實施方案》和《關于建立農藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置試點的通知》要求，三個試點均已完成農藥獸藥包裝廢棄物情況調查、農藥獸藥經營者底數和分布區域調研、農藥獸藥包裝廢棄物回收數量和田間遺棄數量測算等前期準備工作，并對農藥獸藥銷售門店無證經營等行為進行取締，規范了市場經營秩序，為回收工作的順利開展奠定了基礎。

2.資金短缺是制約回收體系建設的瓶頸

對于各級農業農村部門對農藥獸藥包裝廢棄物回收和處置工作高度重視，積極探索各種回收機制，但由于此項工作公益性較強，需要一定財政資金投入，押金制回收相對其他回收機制年降低了回收成本和資金投入，但由于各縣市區財政收入不平衡，支出類別較多，多數縣市區申請財政資金困難較大，資金短缺成為制約此項工作較快發展的瓶頸。

3.信息回收系統使用率不高

農藥獸藥包裝廢棄物回收處置體系充分利用信息化系統，對包裝廢棄物回收處置操作人員有了更高要求，雖然接受了多次培訓，但由于人員文化素質參差不齊，剛開始運營期間，信息回收系統使用率不高，影響此項工作項更深層次發展。

（五）對策和建議

1.加大宣傳培訓力度，增強公眾回收意識

通過電視頻道、微信群、告示、橫幅、宣傳小視頻等多種形式，廣泛、深入開展宣傳工作。加強對農藥包裝廢棄物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳，切實提高全民對隨意丟棄農藥包裝廢棄物危害性的認識，形成全社會關心、支持、參與和監督農業生態建設的良好氛圍。

隨著全球對塑料微珠的高度關注，我國也逐漸開始對塑料微珠的危害及影響進行研究，到目前為止，暫時還沒有相關政策出臺對化妝品及個人護理產品中塑料微珠進行限制。

2.加強執法檢查力度，提高回收處置效率

行業主管部門定期發布農藥押金銷售和回收數據，及時提供異常的農藥押金銷售異常門店的報告給市執法部門，執法部門針對異常的農藥經營門店進行針對性的執法，并發布執法信息，督促農藥獸藥經營門店履行回收義務，提高包裝廢棄物回收處置效率。

3.加大資金籌措力度，加快體系建設進度

3）在成熟盆地和低勘探程度區配置大量資產。成熟盆地的資產基本屬高質量勘探區塊，例如巴西鹽下深水、墨西哥灣深水、澳大利亞、圭亞那、巴布亞新幾內亞、莫桑比克近海勘探區塊等，主要分布在其核心區內。低勘探程度區塊則在全球分布，主要位于歐洲的塞浦路斯、愛爾蘭、羅馬尼亞、非洲的赤道幾內亞、毛里塔尼亞、剛果、南非以及亞洲馬來西亞和俄羅斯等國家。

加大資金籌措力度，通過盤活本級財政存量資金、整合相關涉農資金、爭取上級補助資金等多種方式，保障回收處置體系建設。