水稻規模化經營主體產加銷一體化發展現狀分析及對策建議
——以浙江省建德市為例

秦葉波 王琦 邵美紅 黃玉韜 曹棟棟 程楚 王岳鈞*

（1浙江省農業技術推廣中心，杭州310020；2建德市農業技術推廣中心，浙江 建德311600；3浙江省農業科學院，杭州310021；*通訊作者）

近年來，隨著種糧成本增加、糧食價格下跌、種植環境惡化，種糧效益不斷下滑，糧食種植面積不斷減少，糧食安全受到挑戰[1-3]。優質稻產加銷產業鏈涵蓋水稻品種、栽培、干燥、貯藏、包裝、銷售、品牌推廣等各個環節，是水稻生產、加工與銷售一體化聚集發展的方式[4-5]。支持具備一定生產規模和經營能力的糧食生產新型經營主體延長產業鏈，推動其由“賣稻谷”向“賣大米”轉變，不僅能夠增加產業鏈增值收益，提振種糧信心，也能為周邊小農戶提供產后綜合服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，將產業鏈增值收益盡可能留在農村內部、留給農民，進一步穩定糧食生產面積，保障糧食安全[6-7]。浙江省雖是糧食生產小省，但一直以來高度重視糧食生產，積極采取多種措施以提高糧食面積和產量，保障本省糧食安全。本文以浙江省建德市為例，分析了建德市水稻產加銷一體化發展的現狀、存在問題，并結合實際提出了相應措施建議，為浙江糧食生產穩定發展提供借鑒。

1 建德市糧食生產現狀

1.1 農田基礎設施完善，社會化服務體系健全

1.1.1 農田建設成效顯著

建德市耕地保有量2.65萬hm2，截至2020年已建成高標準農田1.29萬hm2，建成糧食生產功能區191個，面積0.53萬hm2。自2010年規劃建設糧食生產功能區以來，已投入各類建設資金5 390.2萬元，新建機耕路25 km、排灌渠67 km、堰壩4座、下田機坡132個，基本實現了功能區內渠成系、排灌配套、道路通暢，為糧食生產機械化奠定了基礎。

1.1.2 社會化服務體系健全

截至2020年底，建德市已建成糧食烘干中心32座，擁有糧食烘干機116臺、糧油加工中心3個、農機社會化服務組織6家、高標準水稻智能化育秧中心1個，培育了建坤農業、稻府農業、大疆農業、秉祥家庭農場和豐碩家庭農場等糧食產加銷一體化新型主體11家，注冊稻米品牌9個，糧食產加銷一體化企業銷售自主品牌稻米和衍生產品1 600余t。建立建德市農業技術推廣服務體系，95位縣鄉兩級農業科技人員聯系全市190個農業科技示范戶，傳授糧食綠色高質高產高效種植新技術、新模式，提高農業科技應用水平。社會化服務體系和農技推廣服務體系的建立健全，為糧食種植、收獲、加工提供了有力保障，免除了農戶種糧的后顧之憂，為全市糧食生產擴面奠定了較好的基礎。

1.1.3 糧食生產水平較高

通過引進甬優、中浙優系列等優質高產水稻品種，配套應用先進技術，建德水稻單產水平屢創新高，2017年建德市水稻高產攻關田單產首次突破15 000 kg/hm2，達到了15 110 kg/hm2，一舉打破杭州地區水稻單產最高記錄。全市糧食播種面積和總產量基本穩定在1.26萬hm2和6.8萬t的水平。2020年規模種糧總面積3 500 hm2，較2019年增長813 hm2。

1.2 “糧二代”涌現，糧食產業發展內生動力增強

2020年，建德市40周歲以下年輕種糧主體已有15人，其中大專及以上學歷8人。特別是以建德市建坤農業開發有限公司的王運和建德市稻府農業開發有限公司的饒成芳為代表的優秀年輕“糧二代”，積極探索糧食產業發展新模式，走出了“產加銷一體化”、深度挖掘農耕文化、農旅高度融合發展的新路子，2019年其企業品牌大米年自銷量達到800 t，銷售額超過400萬元，大幅提高了糧食生產效益，也為全市糧食自產自銷提供了很好的示范帶頭作用。

1.3 自產自銷模式興起，糧食產業市場化不斷擴大

面對近年來糧食收儲價格不斷下滑，種糧效益空間受到擠壓，越來越多的種糧主體逐漸開始將重心轉移到加工銷售上，自產自銷模式的興起結束了以往“賣糧靠國家，余糧周邊銷，糧價上不去”的傳統賣糧方式，糧食市場化經營得到不斷發展。稻米加工中心建設是實現基地糧食產加銷一體化最為關鍵的一環，截至2020年底，全市已建立稻米加工中心4個，還有2個在建設中。稻米加工中心配套建設了糧食烘干中心、稻谷冷藏庫、稻米加工流水線等設施，基地能根據市場個性化需求，及時提供產品，為后期稻米銷售，為糧食產業實現產加銷一體化提供有力保障。

1.4 挖掘農耕文化，實現農旅高度融合發展

建德東邊有欽堂詩畫田園小鎮、西邊有大同稻香小鎮，兩個小鎮共同引領了建德水稻產業農旅融合發展。建德市正在高水平打造大同稻香小鎮、欽堂農耕文化園兩個農旅農文融合和一、二、三產深度融合的稻米種植示范基地。截至2020年底已經成功舉辦了3屆“大同稻香小鎮開鐮節”、4屆“建德市稻舞田間國際稻香節”，參加人數超過3萬人次，大同稻香小鎮已被杭州市列為第2批市級特色小鎮，并列入2020年浙江省現代農業產業園區創建名單。

1.5 政策加碼，提升種糧積極性

2020年，針對疫情影響及從保供需要出發，建德市政府制定出臺疫情防控期扶持現代農業十條意見，規模種糧補貼比往年每667 m2增加70元，新增拋荒耕地種糧補助內容，每667 m2一次性補助300元，有效解決了種糧大戶融資困難的問題。補助規模種糧補貼1 605.6萬元，較2019年增加582.4萬元，受益農戶179戶，較2019年增加31戶。出臺了針對種糧大戶的貸款貼息政策，專款專用，幫助解決了種糧大戶貸款審批難、額度不高等問題。

1.6 技術服務，提升種糧水平

通過宣傳、培訓和現場指導，加大優質高產糧食新品種、新技術的引進、示范推廣。甬優15、華浙優1號、嘉豐優2號等一大批優良新品種在生產上得到推廣應用，2020年全市糧食良種覆蓋率預計98%。示范推廣“西紅花-水稻”“馬鈴薯-水稻”“水果玉米-水稻”“稻田養小龍蝦”等新模式，有效提升種糧效益。指導應用水稻疊盤暗出苗育秧、“兩壯兩高”栽培、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等先進適用技術，全面提升種糧水平。

2 支持產加銷一體化經營的積極意義

2.1 為種糧規模主體增加收入開辟新途徑，有利于穩定種糧積極性

推動種糧大戶等新型經營主體由“賣稻谷”向“賣大米”轉變，將產業鏈的增值收益部分反饋給了種糧大戶，有利于穩定種糧收入和種糧積極性。據調查，2019年建德市建坤農業開發有限公司種植水稻127 hm2，稻谷總產1219.5 t，其中優質稻品種33.3 hm2，占比26.3%，加工后企業品牌自主銷售優質大米190 t，銷售價格10元/kg，與93.3 hm2（占比72.7%）普通品種賣稻谷給國家糧庫相比（3.08元/kg），扣除銷售成本每667 m2可增收800多元。2020年建德市稻府農業開發有限公司種植水稻96.7 hm2，稻谷總產839.8 t，其中49.2%加工成大米，目前加工后企業品牌自主銷售的普通品種大米價格為6.0元/kg、優質稻品種大米9.0～10.0元/kg，與賣稻谷相比（3.10元/kg），扣除銷售成本后每667 m2可增收300～600元，效益顯著。

2.2 為大米市場注入活力，促進更多市民吃上“浙江好大米”

近幾年，建德市一直在引進示范各類優質稻新品種，并通過舉辦優質稻評鑒會評選出10個食味佳、受消費者喜愛的品種供農戶選擇種植。建德市糧食生產基地目前已注冊商標7個，建坤農業開發有限公司的“稻舞田間”牌大米和秉祥家庭農場的“忠心義”牌大米在全省“好稻米”評選中，分別獲得2017年“浙江好稻米優質獎”和2018年“浙江好稻米金獎”。支持種糧大戶發展大米加工，把當季新鮮稻谷加工后直接推向本地市場，能夠打破外省大米壟斷局面，讓浙江人吃浙江米。

2.3 為小農戶提供代育秧代加工服務，提高農村糧食市場流通效率和安全水平

建德市在稻香小鎮核心區建成總面積1 470 m2的水稻疊盤出苗集中育供秧中心，配套選種、浸種、播種、加溫加濕、出苗和自動化控制系統全套裝備和設施，每季育供秧能力達到1 000 hm2，能滿足大同鎮的機插育供秧服務需求并輻射周邊鄉鎮。支持種糧大戶等發展大米加工，不僅可以提高農村居民食用大米品質，而且有利于豐富建德市糧食供給的“毛細血管”，提高農村糧食市場流通效率和安全水平。如建德市建坤農業開發有限公司2020年已代加工大米100 t以上，用碎米與米糠抵加工費，解決小農戶訂單外稻谷銷售難、價格低的問題，

2.4 有利于提升建德市稻米品質，推動優質稻產業發展

種糧大戶對周邊村鎮農戶水稻種植品種知根知底，從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，就會主動按照市場需求組織生產適銷對路的優質水稻品種。大同鎮益民家庭農場種植水稻53.3 hm2，2019年約27.0 hm2種植優質稻發展加工，2020年擴大到40.0 hm2種植優質稻，同時向周邊農戶收購約10萬kg的甬優15稻谷，帶動了全鎮的水稻產業發展。

3 建德市產加銷一體化經營面臨的主要問題

3.1 加工用地審批難，設施農用地租期不穩定

目前建德不少種糧大戶在已備案的設施農用地上從事大米加工，土地利用存在合法性問題，合同到期后要再次備案，無法保證合同的時效性，隨時可能被政府收回。且種糧大戶自產自銷生產加工用的都是農用設施地，生產許可證辦理存在難度。

3.2 省內優質品種少，優質優價難落地

美香占2號、玉針香等外省育成的優質稻品種，都曾獲得農業農村部金獎，在浙江省大米市場售價高、銷路好。盡管建德市種植的嘉豐優2號也曾獲首屆優質秈稻類金獎，稻米品質有了一定的提升，但是建德市大米價格和品質仍不具明顯優勢。調研中，種糧主體的優質稻售價均價在8元/kg左右，高于10元/kg的大米銷量就很小。

3.3 物流成本較高，倉儲能力較弱

相對于其他農產品而言，大米物流成本較高，尤其是快遞成本極高，因此主體線上銷售的量少。同時，建德發展產加銷一體化的種糧主體大多沒有建冷藏庫，不利于優質米的品質保持。

4 措施建議

4.1 加大政策扶持

4.1.1 加大用地保障力度

建議在年度土地利用計劃中安排一定比例，專項用于發展糧食產加銷一體化經營；鼓勵利用存量建設用地發展大米加工，對一定面積內的大米加工用地，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，促進用地合法化。

4.1.2 加大補貼支持力度

建議繼續實施水稻產業提升項目，對經認定的種糧主體建設廠房、購置加工設備等給予一定的補貼，增強投資糧食生產的信心；加大對組合碾米機、色選機、恒溫倉儲等設施設備補貼力度，提高品質大米加工水平，促進高質量發展。

4.1.3 加大市場幫扶力度

建議工商、質量監督等部門適度放寬對種糧大戶申請質量安全認證的資產和產值規模等要求；鼓勵各地對符合條件的種糧大戶發放“小作坊證”，支持其參與政府競標采購、進駐超市等；鼓勵銀行提高規模經營戶信用貸款額度和貼息額度，延長還款期限。

4.2 加大宣傳培訓

4.2.1 加強品牌建設

積極培育公共區域品牌，打造“稻舞田間”“銘門稻府”“疆域”等稻米子品牌，篩選口感好、外觀佳、有香味的高檔優質稻品種，提升品牌知名度和產品競爭力，推進糧食產業轉型升級。鼓勵開辦形式多樣的“豐收節”“大米節”等嘗鮮活動，加大宣傳力度，突出“優質、安全、新鮮”，大力提倡“本地人吃本地大米”，讓更多人吃上真正優質生態的地產大米。

4.2.2 加強知識培訓

在種植技術更新培訓的基礎上，加強對從事大米加工的種糧大戶在信息獲取、市場營銷、貸款融資等方面知識的教育培訓，提高其經營管理水平和市場把握能力，強化規模種植農戶的產業鏈發展意識、品牌意識。

4.2.3 加強優質品種和技術的示范推廣

進一步引進、篩選和示范推廣適合建德種植的優質稻品種，同時進一步示范推廣病蟲害綠色防控、增施有機肥、稻田綜合種養等技術和模式，提高優質稻米的安全性和食味品質。