鄉村振興背景下六安市鄉村旅游和休閑農業的發展研究

張亞茹

(河海大學公共管理學院 江蘇南京211100)

鄉村旅游和休閑農業本質上是一種農業旅游，它是傳統農業在發展過程中和旅游業、服務業相互交融而衍生的一種新的產業模式，圍繞鄉村特有的文化、生活、景色等風土人情，以旅游觀光、采摘垂釣以及農耕體驗為經營形態，讓市民享受自然美感、感受田園之樂、了解農耕文化。

“三農”問題乃民生之本。因此，黨的十九大指出實施鄉村振興戰略［1］。并于2018年出臺《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，對“三農”問題作出重大部署。除此之外，中央一號文件也多次指出調動多方力量發展鄉村旅游和休閑農業。

總而言之，鄉村旅游和休閑農業打破了一二三產業之間的界限，使之相互支撐發展；推動農業與旅游、養生、文化、教育交互融合，提高了農業資源的利用率；促進就業，使農民收入來源多樣化；同時對農村生態環境的保護發揮重大作用。所以，發展鄉村旅游和休閑農業，可為實現鄉村振興提供新思路、新路徑。

安徽省六安市擁有豐富的自然、文化資源，且農耕文化由來已久，這為發展鄉村旅游和休閑農業奠定了產業基礎。在各方的努力下，六安市的鄉村旅游和休閑農業取得了一定的成績，但是在發展過程中也出現了諸多問題。本文圍繞當前六安鄉村旅游和休閑農業發展的實際情況，分析其發展現狀、存在問題，并就問題提出相關對策與建議。

1 發展現狀

1.1 示范創建，不斷增長，帶動就業

當今社會經濟高速發展，城市化進程不斷加快，隨之而來的是人民的消費需求和生活方式的不斷變化。在此背景下，六安市政府積極響應國家提出的鄉村振興戰略，科學規劃，大力發展鄉村旅游和休閑農業。全市現有國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣2個，省級休閑農業和鄉村旅游示范縣3個［2］，另外還有3家全國休閑農業與鄉村旅游四星級園區。截止到2019年，全市經營休閑農業的個體達1 481個，大規模企業995家，大型觀光采摘園36個，休閑農莊77個，農家樂900個，年綜合收入52.53億元，帶動8.5萬人員就業（其中貧困人員1.32萬）。這一戰略規劃極大地調整了當地的農業結構，增加了就業崗位，成為農民致富的新途徑，給鄉村經濟帶來了新亮點。其中，金寨縣金禾農業體驗園成功入圍全國休閑農業與鄉村旅游五星級園區［3］。

1.2 規劃引領，錯位發展，形式多樣

六安市按照農、旅、服結合發展的思路，立足大別山獨特的人文歷史生態資源，將全域旅游、美麗鄉村和生態保護緊密相連，深入挖掘、打造，形成了各具特色的鄉村旅游和休閑農業錯位發展模式。例如，金寨縣位于大別山腹地，憑借優越的地理環境，形成了以茶葉、藥材、板栗、毛竹、獼猴桃等8大產業為支撐的特色園區，積極打造農業景觀觀光體驗園，重點建設中藥材、六安瓜片等種植基地，應季舉辦采茶節、桃花節；霍山縣的上土市，依托其特色地熱資源，開發溫泉養生，打造一系列溫泉休閑度假小鎮、地熱谷公園以及森林探險公園，將康健養生與休閑農業緊密結合；位于舒城縣的萬佛鎮憑借萬佛湖豐富的漁業資源，大力發展休閑漁業，萬佛湖魚類十分豐富，有青、鰱、鯽、鱖、銀魚等30多個品種，現已開發研制30多道魚宴，包括砂鍋魚頭、鮑魚、蒸鱖魚等［4］，萬佛湖成功地將垂釣、觀光與美食緊密結合，將吃文化深深融入到鄉村旅游與休閑農業中。

1.3 基礎牢固，經濟效益明顯，勢頭良好

六安市2014—2019年的人均GDP為19 211～33 370元。當城市人均GDP在18 000～30 000元時，城市各項建設和功能，包括人民的生活方式都會呈現休閑化的趨勢，由此可見，六安市居民的人均GDP已經達到了休閑化的水平。而且隨著總GDP的不斷增長，六安市城鄉居民的人均GDP逐年上升，恩格爾系數則呈現逐年下降的趨勢，說明人民的收入以及消費水平都在不斷提升，為鄉村旅游和休閑養生消費提供經濟基礎。

依據2012—2019年六安市有關鄉村旅游和休閑農業的統計資料，2019年六安市鄉村旅游和休閑農業的總營業額為52.53億元，占當年總GDP的3%，是2012年總收入（8.4億元）的6.2倍，增長幅度很大。其次，2019年全年接待游客2 158.9萬人次，比2012年多1 946.2萬。在農產品銷售方面，2019年的農產品銷售額為20.26億元，而2012年僅為7.2億元，七年間增長181.39%。此外，2019年全年的營業額與農產品銷售額比為2.58。數據表明，在以往的收入中，主要依賴第一產業農業生產為主，而現在逐漸轉變為以第三產業旅游業收入為主，產業結構在不斷發生變化。可見，六安市的鄉村旅游和休閑農業既帶來了經濟效益，又使產業結構不斷調整并得以升級，可謂前景廣闊，正在成為振興鄉村的重要產業。

2 發展優勢

2.1 區位優越，資源豐富

六安地處皖西平原，坐落于長江、淮河之間，素有“江淮糧倉”的美譽。與此同時，其屬北亞熱帶溫濕季風區，冬冷夏熱，光照充足，雨量適中，植被豐富，森林覆蓋率高達73%，珍稀物種眾多，具有國家級園林城市的稱號。六安得天獨厚的自然條件為種植農作物和發展鄉村旅游、休閑農業奠定了良好的基礎。

六安地貌復雜，適宜種植多種類型的農產品，是全國重要的農產品生產基地，盛產110多種農副產品和千余種藥材，而且農產品非常具有特色。經過多年的探索，形成了山區的繭絲綢、名優茶、木本油料、板栗、五大水庫特色漁業等產業；丘崗區的草食畜禽、苗木花卉、優質瓜果；平原區的草竹柳編、優質糧油、出口果菜等［5］。六安瓜片、霍山石斛、皖西白鵝、金寨板栗，聲名遠揚，其中，六安瓜片還是全國十大名茶之一，獲得了首屆中國茶博會“茶王”稱號；與此同時，霍山石斛、六安瓜片、霍邱柳編、迎駕貢酒還獲中國地理標志保護產品［6］。萬佛湖魚頭、天堂寨吊鍋宴、八公山豆腐等特色美食也遠近聞名。除此之外，六安還是革命老區，既有傳統的民俗文化，也有具歷史烙印的紅色文化，具備發展各種類型鄉村旅游、休閑農業的條件，為休閑觀光體驗提供了重要的產業支持［7］。

2.2 政策扶持，科學規劃

安徽省鄉村旅游和休閑農業雖然發展較晚，但是速度極快。為進一步推動全省鄉村旅游和休閑農業的有序發展，政府相繼出臺了《關于鄉村旅游發展規劃以及農家樂等級劃分規定》等規范性文件，并于2016年頒布了《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》《關于進一步促進全省鄉村旅游提升發展的意見》《關于加快發展休閑農業的實施意見》等綱領性文件，明確提出農旅結合、開拓“1＋2＋3”的第六產業，并對鄉村旅游和休閑農業的各項開發事宜作了更為細致的規范，旨在打造鄉村旅游和休閑農業強省［8］。之后，安徽省鄉村旅游和休閑農業的發展進入了一個增速、升級的時期。

六安市人民政府順應現階段“新三農”發展形勢，配合和落實黨中央和安徽省委關于發展鄉村旅游和休閑農業相關的指導意見，如2019年頒布的《關于加快旅游業發展建設旅游強市的意見》，提出通過“旅游＋”“＋旅游”等形式，加快實現產業融合發展，培育旅游新業態，豐富鄉村旅游內涵，加快鄉村旅游發展，打造鄉村旅游精品路線；支持利用農村閑置房屋，建設一批精品民宿，培育一批星級農家樂。與此同時，推進鄉村旅游標準化試點建設，提升管理和服務水平，大力發展休閑農業，舉辦賞花、踏青、采摘、健身、徒步等節慶賽事活動。

3 面臨的問題

3.1 開發力度小，同質化嚴重，項目單一

六安鄉村旅游和休閑農業的發展相較于其他發達地區起步晚，類型千篇一律，復刻其他園區，沒有充分挖掘自身的特色農業資源，雷同、模仿現象比較明顯，難以形成品牌。另外，當前活動項目主要停留在傳統的食宿、采摘、垂釣、棋牌等上面，結構雷同，缺乏特色，產業的延長鏈較短，體驗感不佳，導致游客只是短暫逗留，難以長久吸引游客，降低了經濟效益。

另一方面，六安不注重鄉村旅游和休閑農業的內涵和深度，僅聚焦于自然資源，忽略了對人文資源的開發，包括民俗文化資源、經典老字號，且對有價值的傳統文化及工藝開發力度弱，導致特色產品效益損失，例如科普教育、親自體驗耕種、節日慶典、傳統的嫁娶、民間歌舞等活動較為缺乏。金寨縣、壽縣等眾多村落都有自身的歷史和文化資源，特色鮮明，但是卻沒有得到很好的挖掘，僅提供常規的娛樂項目，無法形成地方特色。

3.2 資金不足，基礎設施不完善，接待意識有待加強

資金支持和政策扶持對鄉村旅游與休閑農業的發展產生較大影響。就目前看來，對于這種非傳統的產業，目前六安財政投入較少，很少有大的資金注入，各地也沒有專項扶持資金，優惠政策落實也不到位。而且因為鄉村旅游和休閑農業前期投入多，包括租地、購買設備、修建房屋等，且周期長，收益難以預知，導致很多社會主體不愿意冒風險去投資，融資方式比較單一。

六安地處山區，受地理條件以及資金的影響，道路建設力度小是最大的問題，除交通不便之外，還缺乏準確的引導牌以及足夠的停車場，特別是金寨縣和霍山縣部分山路特別陡峭，從六安到天堂寨的班車只有早上7點和中午12點兩班，這對于散客來說，去天堂寨很不方便［9］。除此之外，星級酒店不足，快捷酒店和農家樂隨著淡旺季隨意變動價格，住宿條件和價格監管也有待改善和加強；水電、廁所及醫療衛生條件也比較簡陋，網絡通信設施建設滯后，游客云服務平臺和安全措施建設有待加強。

由于從業人員都是非專業的，沒有經過培訓，經營意識缺乏，仍是最原始的家庭式服務觀念，所以接待水平和服務意識都不高，自由閑散，沒有掌握基本的應急知識；對于突發狀況，例如停電等，無法迅速應對，接待能力有限，常引起游客的不滿，后勁發展不足。

3.3 產業缺乏競爭力，沒有創新意識

六安目前的鄉村旅游和休閑農業遠不如皖南地區，既缺少應有的鄉土情懷，又沒有文化內涵，由于大部分農家樂、農莊規模不大，且層次低，導致趣味性也不大，采摘、釣魚、吃農家菜等農家項目缺乏新意和特色，久而久之，游客就乏味了。雖然農產品豐富，但是開發力度小，沒有完整的產業鏈，也沒有形成自身的品牌和包裝，可供游客選擇和購買的產品少之又少。如金麒麟生態園種植的蘑菇、石斛營養價值高，但在開發中沒有長遠的計劃，僅是銷售到飯店和市場，且沒有深加工，也沒有形成自己的商標、品牌和包裝；各種水果如葡萄等，沒有進一步加工成蜜餞、做成飲料等，農產品雖種類很多，但并未開發好，沒有充分利用資源和優勢。長此以往，缺乏創新，被動營業，發展勢必受阻。另外，從業人員中農民居多，文化水平不高，大多數為初中學歷，沒有經過特定的經營技能培訓，缺少知識支撐，所以沒有長遠的規劃，只重視短期利益，多是效仿別人，缺乏創新求變的意識。

3.4 營銷意識不強，宣傳力度不夠

在如今網絡飛速發展的時代，每個人的生活都與網絡息息相關，網絡媒體帶動了很多產品營銷，要緊隨時代發展步伐，僅加強鄉村旅游和休閑農業建設還不夠，必須增強營銷意識，通過加大宣傳力度，大力推廣相關產品。但是目前六安鄉村旅游和休閑農業前期的推廣宣傳明顯不足。

首先，由于許多鄉村旅游和休閑農業的經營者都是農民，沒有營銷意識，也不會使用新媒體（包括抖音、微博、微信服務號等）進行宣傳，導致很多人不知道園區、農莊的存在。其次，宣傳途徑單一，沒有通過與旅游協會等相關部門和機構合作來進行宣傳，僅依靠自身，比如在路邊立廣告牌、發傳單等，廣告趨于形式化，可看到的人寥寥無幾，既浪費了成本又沒有達到效果。另外，對目標市場的消費偏好沒有做好調研，不了解消費者的心理和習慣，以至于無法把握發展鄉村旅游和休閑農業的關鍵因素，導致客源不足，收益不佳，僅靠散客維持日常經營。

4 發展對策

4.1 抓住鄉村精髓，依托特色資源，走生態可持續發展道路

安逸淡然的農家小調是鄉村旅游和休閑農業的靈魂所在。丟了魂的發展與大眾景區的旅游無差別，也無吸引力。因此六安發展鄉村旅游和休閑農業，要在考慮農村環境承載力和尊重自然規律的基礎上進行。加大對生態環境和具有特色的古村落、古建筑的保護，禁止亂砍濫伐、亂拆亂造。

此外，還可依托特色資源，從鄉村風光、田園生活、農耕文明、農業資源等幾個方面發掘原生態的鄉土鄉韻，突出地方特色，形成品牌效應。比如建造農家民宿，外形可設計為茅屋，內部可展現農村生活的經典場景，如掛一些曬干的玉米棒、干辣椒、柿餅等；院內置草塌竹床，可觀星空；白天安排農事活動，讓游客親自體驗采摘、做飯、插秧割稻、喂雞喂鴨等活動，切身感受鄉土文化，使其思鄉之情油然而生［10］。總之，發展鄉村旅游和休閑農業要在挖掘的同時保護、發展的同時傳承，將自然資源、民俗文化和商業發展結合起來，為城市居民提供真正可解鄉愁、可感鄉音的高品質鄉村旅游和休閑農業、滿足其寄情于山水之間、追憶鄉情的情感需求，使鄉村旅游和休閑農業得到持續健康發展。

4.2 加大資金投入，完善基礎設施，提升接待水平

當前全國各地都在積極發展鄉村旅游和休閑農業，六安應抓住機遇，加大人力和物力的投入。政府要按照鄉村振興戰略總體部署，給予鄉村旅游和休閑農業政策資金扶持，加大基礎設施建設投資，比如簡化審批程序，各金融單位給予信貸支持；對于新建立的園區減免稅收，在土地征用方面給予優惠。同時要創新融資途徑，引進民間投資，吸引外資，建立全方位的融資體系，確保有足夠的資金發展鄉村旅游和休閑農業。對于經濟效益良好、潛力大、信譽好的經營大戶，應加大扶持和獎勵，解決其資金瓶頸問題，打造出一批具有示范效應的休閑旅游龍頭企業。

加大配套基礎設施建設，提升綜合服務水平。改善交通，新建、改建公路，提高公路通達性，增加從市區到景區的班車車次，增設路標和停車場。落實發展鄉村旅游和休閑農業的用地政策，對于符合規定的酒店建設項目，及時安排年度用地計劃指標。規范民宿經營管理，提升住宿條件，打造具有鄉村特色的農家住宿，引導農民將閑置房屋建設成鄉村旅游的住宿設施。對于景區的環境衛生，加快地區電路、網絡通信設備等改造升級，提高污水收集率、提升污水處理能力，基本實現全收集、全處理；增設垃圾桶，按照垃圾分類的要求，做好垃圾的處理工作；對廁所進行改進升級，確保數量足、干凈無味。此外，要對管理人員、服務人員等開展技能培訓，并且建立相應的考核制度。

4.3 增強創新意識，提高產業競爭力

市場競爭是殘酷的，唯有創新，企業才具有優勢［11］。休閑農業若想獲得長久的發展，必須在經營管理、人才培養、生產技術、產品加工等方面不斷地進行創新，加快構建符合現代社會的新型農業形態。

首先，依據市場調研，結合游客需求，開發特色項目，擴大產業鏈。從單一的觀光、采摘、垂釣等項目向康養、科普、度假等高級模式轉變。項目設計既要符合實際，又要突出大別山的特色，打造真正兼具文化內涵和商業創意的活動項目。其次，引進先進的設備，學習先進的農業技術，加快將科學技術應用到實際生產中，使農產品生產規模化、專業化。同時，充分挖掘各類非物質文化遺產，開發具有新、特、異競爭力的優質旅游產品，設計具有文化內涵和地區特色的外包裝和商標，充分利用資源和優勢，使產業集生產、經營、銷售于一體［12］。最后，在人才方面，一是要培養經營管理人才，提高管理水平；二是要引進專業人才，與當地的高校交流合作，簽訂聯合培養科技人才的項目，吸引更多的在校生來園區實習、工作，實現產學研一體化；三是要對從業農民進行技能培訓，提高從業人員的總體水平［13］。

4.4 通過多種渠道，加大宣傳營銷

如今市場競爭日益激烈，同質化的產品很多，品牌個性化變得至關重要［14］。如何讓六安的鄉村旅游和休閑農業為人們所熟知，提高其知名度，是當下急需解決的問題。

一方面通過傳統的媒體，比如報刊、電視、廣播等進行宣傳，可在機場、車站、大型公共場所貼海報、設立旅游宣傳廣告，大力宣傳本地的鄉村旅游和休閑農業。其次各級政府要利用五一、十一黃金周等節假日，通過積極舉辦或協辦節慶、評比活動，諸如六安瓜片茶文化節、南山桃花節以及各種農業博覽會、推介會，招商引資、吸引更多游客。此外，還可策劃開展天然氧吧、避暑勝地等新興業態宣傳營銷，借助時下最流行的短視頻以及直播帶貨等形式，宣傳鄉村的美景美食，使人產生向往之情，增加購買欲，進而拓寬農產品以及景區門票的銷售渠道。同時，建立官網或與旅行社等長期合作，發布旅游指南、旅游路線以及舉辦的各種活動、節日慶典等信息；加大網絡宣傳力度，打響知名度，吸引更多的市民了解鄉村旅游和休閑農業，并前來打卡游玩，從而推動農業經濟的發展。

5 總結

六安市正在逐步落實鄉村振興戰略，大力發展鄉村旅游和休閑農業。雖然仍處于初級階段，但六安有發展鄉村旅游和休閑農業所需的自然和人文資源、民俗文化、區域位置等各項優勢。近年來，六安市鄉村旅游和休閑農業發展態勢良好，經濟效益明顯，取得了一定的成績。目前正處于轉型升級關鍵期，只要政府、企業抓住機遇，科學發展，六安鄉村旅游和休閑農業未來的發展將會更加迅猛，并帶動農村經濟發展實現質的飛躍。