我國糧食安全保障的建議措施

四川農業大學 鄭旭

1 糧食安全概述

聯合國糧農組織將糧食安全定義為:人類目前的一種基本生活權利，即“應該保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品”，它強調獲取足夠的糧食是人類目前的一種基本生活權利。后聯合國糧農組織對這一定義進行了修改，變更為糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。而我國提出了全新的具有中國特色的社會主義道路層面上的糧食安全觀，即“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。故此，糧食安全通常情況下可被理解為三個方面：生產足夠多的糧食；穩定一國的糧食基本供應；任何人都有吃飯的機會，免受饑餓。于此糧食安全可被分為以保障谷物總量為主的口糧安全、以保障大豆薯類總量為主的資源安全這幾類。

2 我國糧食現狀

雖我國自1996就已經出臺了糧食白皮書，更在2019年出臺了新版白皮書，明確保障了我國18億畝的耕地紅線，要將中國人的飯碗掌握在中國手中。但是對我國糧食安全問題的現狀并未解決。國際市場糧食進口來源高度集中、農業生態環境和勞動力資源多重約束、糧食供給體系存在結構性問題、受國際規則約束、農業政策支持空間有限，這些問題仍然存在。

我國目前大豆玉米類的來源主要依靠國際進出口貿易。2020年各國內需與對外糧食出口吃緊，部分國家采取本國優先的糧食供應體制，因此與糧食相關的國際出口方面速度下降，使得開展糧食進口工作有一定難度。

3 我國目前主要糧食安全問題

3.1 國際市場糧食進口來源高度集中

根據我國目前的現有國情來看，我國現已基本實現口糧安全，國內自主生產的谷類能滿足自身的供需關系。緩解了之前我國口糧主要依賴北半球、東南亞地區，存有隨季節性變化遭受的風險。但是，我國目前雖保障了口糧安全，滿足了國內市場對口糧的供需、口糧自給率較高，但在對外口糧貿易方面存在著不少問題：糧食禁運風險；我國糧食貿易嚴重依賴長距離的海運，然而海運無法實現高效率的快速通達，且受到天氣影響；當前涉農企業參與國際市場能力相對較差，經常受到來自各方面的批評。同時，我國部分種類糧食進口過于高度集中，一旦受到其制裁則我國相應的糧食則會受到必然的影響。

3.2 農業生態環境和勞動力資源多重約束

我國雖國土總面積為960萬平方公里,僅次于俄羅斯和加拿大,居世界第三位。但人均占有的土地面積只有世界人均數的29%,人均占有的耕地、草地、林地分別是世界人均占有量的33%、42%和26%。在人均土地方面我國是極度欠缺的。且從2000開始我國就已正式步入老年化結構，2018年的數據統計顯示，我國60歲及以上老年人口規模為2.49億人，占總人口比重達到17.9%，2019年我國60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%，65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。中國在未來或進入中度老齡化社會，2030年之后65歲及以上人口占總人口的比重或超過20%。嚴重打擊我國的勞動力發展。

3.3 農業政策支持空間有限

我國糧食價格在國際市場上較他國而言高出許多原因在于糧食方面的補貼。以美國對于大豆的補貼為例，美國對農業的補貼分為直接補貼與間接補貼兩種，何為直接補貼，是指美國農場負責局直接向農民根據其所種植的農作物種類以及其所種植的面積進行現金補貼。間接補貼則是指通過低息農業貸款以及農業保險補貼的形式進行補貼。同時美國的直接補貼主要針對兩個項目一是直接與反周期支付項目，二是水土保持項目。同過直接補貼的兩大方式在促進農民種植農作物的積極性的同時保護了生態環境。我國對于農作物種植的補貼，雖然根據國家統計局最新數據，我國將向農作物種植方面投入170億大豆補貼，從進行此項補貼的初衷來看，是為了鼓動我國農民加大種植大豆但是并沒有從根本上解決農民種植大豆后滯銷的問題。美國、巴西等一類大豆種植大國其已基本實現農業全機械化，而我國由于地理條件的原因，在實現機械自動化方面有難度，故造成采取大量人工種植，一定程度上提高了產品的成本。

3.4 我國糧食受內外因素的影響

2020年全球各國的糧食進出口貿易均受到一定程度的影響。2020年我國糧食主要存在以下幾個問題。第一，全球多地發生蝗蟲災害；第二，面對糧食生產加工鏈的沖擊，多國采取糧食出口限制；第三，南方洪災影響；第四，全球貨幣寬松。流動性外溢催生通脹預期，投機交易和炒作因素增加。第五，生豬養殖帶動玉米價格上漲，形成“人畜爭糧”。當時糧食市場價格波動在短時間內是不能平穩下來的，同時全球隨著復工復產的進行有著反彈的趨勢。

4 我國現有的糧食安全保障

我國目前現有關于糧食安全方面有《糧食安全省長責任制考核辦法》《“十三五”規劃》《中國的糧食安全》白皮書等保障。在技術層面上主要采取海外耕地以及確保18億畝基本農田。

在《糧食安全省長責任制考核辦法》中明確到糧食安全采取省長責任制，其主要考核內容為一是確保耕地面積基本穩定、質量不下降，糧食生產穩定發展，糧食可持續生產能力不斷增強。二是保護種糧積極性，扶持糧食生產，落實糧食收購政策。三是落實地方糧食儲備，增強儲糧能力，儲備糧數量真實、質量安全。四是完善糧食調控和監管體系，維護糧食市場秩序，完善糧食應急保障體系。五是加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監測能力和超標糧食處置能力，保障口糧質量。六是落實各部門的責任。

在《“十三五”規劃》中提出了在全國全面完成劃定15.46億畝永久基本農田，并將其落實到農戶、落實到田間地頭，不搞動態調整，從根本上保住糧食生產能力，確保不浪費農田基本建設的投資。在具體的政策方面體現為（1）海外耕地，從目前的情況來看我國與俄羅斯、部分非洲國家已經簽訂了相關海外耕地協議。（2）18億畝基本農田，在發布的中央一號文件中明確指出，保障我國的18億畝基本農田。

5 進一步保障我國糧食安全的建議措施

5.1 深化我國涉農企業的現有法律政策措施保障

我國的涉農企業的現狀是在國際地位不高，國際市場份額占比較小，大部分糧食市場份額由美國的邦吉、ADM、嘉吉、Ag ProcessingInc.以及日本丸紅和三菱所占據。且上述幾家企業現已大有形成壟斷國際糧食市場的趨勢，對于我國的糧食安全有著重大隱患，對我國涉農企業想要在國際糧食市場上占據一席之地也有著抑制作用。故此我國應當出臺相應的扶持涉農企業走出國門的相應政策法律支持。此政策的的推出將更大程度上的保障我國的糧食安全、種子安全，同時推進我國現代化強國的進程，保障涉農企業以及在口糧安全保障上更進一步。同時注重適度對農業方面的進行政策補貼，以應對我國涉農企業國際市場的劣勢問題。

5.2 深化我國現有的有關于應急突發情況下的糧食安全問題的解決方法。

我國應當做好充足的準備來應對突發的公共安全事件。利用好“一帶一路”“東盟”沿線各國的農業優勢。牢牢抓住國內大循環，國際國內雙循環的政策優勢取得雙贏。

以我國的毗鄰國蒙古國為例。我國與蒙古的資源和產業呈現出互補狀態。蒙古國畜牧資源豐富，農作物種類相對單一，糧食、蔬菜、水果等生產能力不足。同時蒙古國經濟發展水平較低，農業生產技術和生產方式較落后，綜合生產能力較為低下。而中國在農業技術、產品多樣性以及糧食、生鮮農產品綜合生產能力上優勢突出。且蒙古國的地處亞洲中部，是“一帶一路”北線重要支點，處于重要中俄蒙經濟走廊，且因土地接壤的緣故，生態環境與我國有著緊密聯系。同時兩國邊境已開設了13個常年和季節性開放口岸，有著發展的良好基礎條件。我國可以借助其地理條件發展擴大我國的海外農場的規模。同時與俄羅斯的“遠東”海外農場發展事態良好，已經成功試點，接下來，可在試點成功的經驗之上加以發展，力求建成具有中國特色的農業模式。且利于增強我國未來應對公共應急突發事件的治理能力。

5.3 增加保障海外耕地投資的措施，為我國涉農企業“走出去”搭建更好的平臺。

雖我國與俄羅斯簽訂了中俄遠東計劃（2018年—2024年）其中明確包含了中俄兩國達成農業合作，大幅鼓勵我國相關的農業企業走出國門，在外建立海外耕地，緩解我國目前在大豆、玉米等糧食方面的緊缺狀態。同時也可以借鑒國外的舉措。韓國在1962年推出了《海外移駐法》，鼓勵海外耕地投資。20世紀80年代設立對外合作基金，專門資助韓國投資者在發展中國家從事資源開發和股權投資。2008年，韓國政府又推出一項“建立海外糧食基地”的國家計劃，成立海外農業開發協力團，促進私營部門開展海外耕地投資。

美國作為糧食大國，雖能滿足自需。但為了進一步滿足在生物能源方面的需求，其也采取了海外耕地的模式。形成了特有的海外農業投資促進法制。有對外援助基本法，對外援助專項法案。同時于1954年《農業貿易發展與援助法案》、1961年推出包含“農業援助”的《對外援助法》，為了更好的開辟非洲農業市場公布了《非洲增長與機會法案》，為美國企業搭建了走出去的平臺。由此雖然美國海外耕地起步晚，但有著重大國際影響力的邦吉集團、安然集團、艾倫集團等大型跨國農企。

糧食安全對提高我國的國際地位有著舉足輕重的地位，利于增強我國的綜合國力，且對推動完善我國法治化建設的進程有著重要意義。與此，也是我國農業走出去、農業國際化的一個發展契機。重視糧食安全方面的法律建設是法治與民生結合起來的體現。糧食是立國之本，是強國之基。相信未來，我國的糧食安全的保障會更加完善。