丹江口市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探討

王 清 王 珍 成 洪 熊洪霞 陳永現(xiàn)

(1.丹江口市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站 湖北丹江口 442700；2.丹江口市公共檢驗(yàn)檢測中心 湖北丹江口 442700；3.丹江口市植保植檢站 湖北丹江口 442700；4.丹江口市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北丹江口 442700)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，也是關(guān)系到社會(huì)公共安全極其重要的民生工程。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，是確保丹江口市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況

1.1 監(jiān)管主體進(jìn)一步明確

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實(shí)施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》的要求，進(jìn)一步明確了屬地管理和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入了各級(jí)政府的重要議事日程。農(nóng)業(yè)各部門都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口單位、量質(zhì)化工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，通過細(xì)化和量化，層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到企業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)組織管理體系。

1.2 監(jiān)管體系不斷完善配套

目前，丹江口市已初步開展了植物檢疫、動(dòng)物檢疫、種子檢測、土壤肥料化驗(yàn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，檢測功能不斷完善，檢測水平不斷提高，檢測項(xiàng)目和范圍可覆蓋整個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境檢驗(yàn)等方面。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營力度不斷加大

(1)加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，丹江口市加快了優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程制訂工作，積極推行模式化和圖表化。全市已制定涵蓋糧油、蔬菜、柑桔、茶葉、水產(chǎn)、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

(2)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度。以丹江口市蔡家渡果園場和玉皇頂果園場為核心，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，總面積達(dá)1466.7 hm2。

(3)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、品種調(diào)整力度。全市柑桔等水果面積18074.5 hm2，茶園2927.3 hm2，其他園地4344.0 hm2。新建高標(biāo)準(zhǔn)桔園200 hm2、改造467 hm2，新建茶園137 hm2、改造267 hm2，新建小雜果100 hm2，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種搭配更趨合理，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)脫貧能力持續(xù)增強(qiáng)。

1.4 加大“二品一標(biāo)”申報(bào)力度

全市申報(bào)“丹江口青蝦”、“丹江口鳙魚”、“丹江口翹嘴鲌”等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；抓好丹江圣和茶葉公司有機(jī)茶認(rèn)證、土關(guān)埡神武道茶綠色食品認(rèn)證?！岸芬粯?biāo)”有效認(rèn)證總數(shù)達(dá)到25個(gè)(綠色食品13個(gè)、有機(jī)食品4個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè))，產(chǎn)品覆蓋柑桔、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等。

1.5 優(yōu)化技術(shù)服務(wù)體系

結(jié)合基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技人員的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；結(jié)合知識(shí)更新培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和“二品一標(biāo)”知識(shí)培訓(xùn)與普及，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者的質(zhì)量安全意識(shí)；結(jié)合農(nóng)技人員聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶活動(dòng)，實(shí)行“零距離”農(nóng)技服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督，幫助企業(yè)和農(nóng)戶建立質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制過程管理。

1.6 繼續(xù)實(shí)施化肥零增長行動(dòng)

(1)精準(zhǔn)施肥減量。在丹江口庫區(qū)兩岸柑桔作物優(yōu)勢區(qū)和設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，通過農(nóng)企對接推廣配方肥，“有機(jī)肥+配方肥”配合施用，化肥減一半、產(chǎn)量增兩成；示范區(qū)推廣施用有機(jī)肥1500 t，減少化肥投入30 t，實(shí)現(xiàn)了化肥用量減一半、生產(chǎn)投資省一半。

(2)有機(jī)肥替代化肥減量。引導(dǎo)桔農(nóng)利用畜禽糞便養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機(jī)肥200 hm2。

(3)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。按照全市土壤酸堿度、養(yǎng)分含量多少，指導(dǎo)氮磷鉀科學(xué)配比；遵循大量元素和中微量元素合理搭配、有機(jī)無機(jī)相結(jié)合的原則，區(qū)分江北弱堿性的柑桔園與江南弱酸性的茶園，完善科學(xué)施肥配方，提高肥料的利用率。

(4)施肥帶動(dòng)減量。發(fā)揮柑桔、茶葉專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)作用，開展精準(zhǔn)施肥、化肥深施、水肥一體化服務(wù)，集中推廣一批化肥減量增效技術(shù)模式，以示范作用帶動(dòng)更大范圍的推廣應(yīng)用。

1.7 推廣病蟲害綠色防控技術(shù)

重點(diǎn)在柑桔、水稻上推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，集成運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。

(1)在柑桔上重點(diǎn)推廣了桔園生態(tài)養(yǎng)雞、太陽能殺蟲燈殺蟲、粘蟲板誘殺、大實(shí)蠅食誘等。

(2)在水稻上推廣運(yùn)用健身栽培，深水防治二化螟越冬幼蟲等農(nóng)業(yè)防治方法，在田間安裝太陽能殺蟲燈，插粘蟲黃板、綠板，采用性誘劑誘殺二化螟、稻縱卷葉螟等防治方法，面積達(dá)100 hm2；這些綠色防控技術(shù)的推廣減少了農(nóng)藥使用2～3次，減量30%以上，不但減少了環(huán)境污染，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害零增長，得到了群眾和社會(huì)的認(rèn)可，效果十分明顯。

(3)加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，采用無人機(jī)對全市符合飛防條件的田塊進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治。如丹江口市蒿坪鎮(zhèn)引進(jìn)無人機(jī)+3D建模這種前沿技術(shù)，對該鎮(zhèn)133.3 hm2核桃基地進(jìn)行黑斑病防治；在噴灑藥物的同時(shí)，操作人員利用3D建模技術(shù)記錄地形。一架依照3D建模設(shè)定好路線的無人機(jī)，一天就能完成近千畝的藥物噴灑，還能節(jié)約50%的農(nóng)藥使用量和90%的用水量，既高效、又環(huán)保。

1.8 指導(dǎo)抓好訂單蔬菜基地建設(shè)

指導(dǎo)習(xí)家店等鎮(zhèn)發(fā)展333.3 hm2高糖高產(chǎn)南瓜，指導(dǎo)蒿坪鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)引進(jìn)5個(gè)辣椒新品種，發(fā)展訂單辣椒333.3 hm2，發(fā)揮全市666.7 hm2訂單蔬菜生產(chǎn)基地示范帶動(dòng)作用。

1.9 開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理

加大對農(nóng)藥經(jīng)營市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格農(nóng)資準(zhǔn)入管理，開展監(jiān)督抽查，依法查處假劣農(nóng)藥、高毒、禁限用農(nóng)藥等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為；先后組織開展了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查、“農(nóng)資專項(xiàng)整治”等一系列整治活動(dòng)，對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)檢查監(jiān)督，努力把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。在春秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員50人(次)、執(zhí)法車輛15臺(tái)(次)、檢查農(nóng)資門店110家(次)，發(fā)放禁限用農(nóng)藥公告120份，換發(fā)到期農(nóng)藥經(jīng)營許可證20份，查扣過期農(nóng)藥30 kg，未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營國家禁用農(nóng)藥，取得了階段性治理成效。

1.10 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測

以確?！吧嗉馍系陌踩睘樽ナ?，對標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”結(jié)合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，扎實(shí)開展元旦、春節(jié)、五一重要節(jié)假日的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保了節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。元旦、五一節(jié)前共抽檢蔬菜、草莓、瓜果等主要農(nóng)產(chǎn)品36種、77批次檢樣，檢測合格率均為100%。

1.11 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治

出臺(tái)了《丹江口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)方案》，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

(1)積極開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體農(nóng)藥使用情況督導(dǎo)檢查，抽檢內(nèi)容突出禁限用藥物、非法添加物。

(2)加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小散農(nóng)戶的安全用藥教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期制度，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

(3)深入重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、采取“四查四看”方式對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄和農(nóng)藥進(jìn)貨、庫存、使用情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，共檢查生產(chǎn)主體10家(次)，張貼國家禁限用農(nóng)藥公告60份。

1.12 落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

(1)組織10家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展《國家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用》線上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)檔案，完善了生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測、信息采集等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯管理。

(2)加大農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的宣傳督導(dǎo)、檢查力度，積極與市場監(jiān)管部門配合，建立并健全市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出制度對接機(jī)制，落實(shí)好全市農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

1.13 以新老媒體強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建立農(nóng)藥經(jīng)營微信群、農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營交流QQ群，并通過報(bào)紙、電視、廣播、張貼公示欄等傳統(tǒng)媒體，普及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)知識(shí)；開展“3.15消費(fèi)者權(quán)益日、6.18食品安全宣傳日、12.4法制宣傳日”、新型農(nóng)民培訓(xùn)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識(shí)假辨假、依法維權(quán)知識(shí)，提升農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，提高消費(fèi)者質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)誠信經(jīng)營和放心消費(fèi)。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大、任務(wù)繁重。目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分屬在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)以及蔬菜等多個(gè)部門，這些部門都沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制；同時(shí)，多部門分頭監(jiān)管還會(huì)造成監(jiān)管定位模糊。近幾年，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，幾家農(nóng)業(yè)單位分別配備了一些檢驗(yàn)檢測設(shè)備，但由于資金限制，一方面無力配備完整的設(shè)備，無法滿足檢驗(yàn)檢測所需；另一方面又造成了一定的設(shè)備閑置和浪費(fèi)，難以形成合力。

2.2 專業(yè)檢測人員缺乏

現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多掛靠于農(nóng)業(yè)部門下屬各科室，專業(yè)不對口，年齡老化，青黃不接，還沒有專職檢測人員，檢測與管理人員混用現(xiàn)象非常普遍，檢測技術(shù)力量薄弱成為制約當(dāng)前檢測工作開展的瓶頸之一。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

我市還沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，各農(nóng)業(yè)部門沒有從事監(jiān)督管理和檢測的必備交通工具，監(jiān)督檢查和基地、市場抽樣十分不便。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測面對是各鎮(zhèn)(辦、區(qū)、處)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶和農(nóng)資經(jīng)營戶，點(diǎn)多、線長、面廣，由于工作經(jīng)費(fèi)不足，使依法行政和監(jiān)管工作均難以開展。

3 后期工作思路

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、發(fā)展綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度、推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系創(chuàng)建，是丹江口市后期工作的思路和目標(biāo)。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品核準(zhǔn)與可追溯制度

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《湖北省實(shí)施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、準(zhǔn)入與可追溯制度，加大監(jiān)測監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫力度，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我市市場。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、超市等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測，圍繞“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)日，針對重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)地區(qū)開展監(jiān)督抽檢，及時(shí)查處問題產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.2 努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

以農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行基層農(nóng)技人員的責(zé)任區(qū)質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、大戶聯(lián)系服務(wù)工作制，努力建立起上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化檢測人員培訓(xùn)，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，讓其迅速熟練各項(xiàng)儀器的操作，為全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力保障。

3.3 積極爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是維護(hù)社會(huì)公共食品安全的一項(xiàng)重要公益事業(yè)，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。積極爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測所需經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，為產(chǎn)品檢測和人員培訓(xùn)等提供了基本的經(jīng)費(fèi)保障。

3.4 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作

按照“清潔化種植、清潔化養(yǎng)殖，減化肥、減農(nóng)藥”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)，打造丹江口庫區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

按照農(nóng)時(shí)季節(jié)，抓好春秋播農(nóng)資管理。推行農(nóng)資配送和誠信經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)帳制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)化肥和違禁農(nóng)藥等行為。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者守法生產(chǎn)，切實(shí)把好農(nóng)獸藥使用安全間隔期，確保生產(chǎn)源頭安全。

3.6 進(jìn)一步加大宣傳執(zhí)法力度

利用各類媒體，結(jié)合“12.4法制宣傳日”和農(nóng)技培訓(xùn)，廣泛開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實(shí)施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者的法律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)；同時(shí)，加強(qiáng)部門橫向聯(lián)系配合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)同工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門之間的聯(lián)系配合，形成良好的協(xié)作機(jī)制，共同把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。