在新形勢下廣東省山區森林防火工作的存在問題及對策

曾海文，王雪梅，賀海源，林雨露

（廣東鎮山國家森林公園管理處（蕉嶺縣林業技術推廣站），廣東 梅州 514000）

森林火災是森林資源最大威脅，是一種破壞性大、突發性強、發生面積廣、處置撲救十分艱難的重大災害，被評為世界八大自然災害之一。森林火災頻繁的發生，不僅對森林資源和生態環境造成嚴重影響，對人民生命財產也帶來巨大威脅。因此，森林防火工作既是保護森林與環境，也是保護人類賴以生存的家園。

廣東省作為“七山一水二分田”的林業大省，林業生態建設是經濟社會快速發展的重要保障和生態支撐。截至2019年底，廣東省森林面積約有1083.79萬hm2，森林覆蓋率為58.61%，森林蓄積量約達5.79億m3，森林資源十分豐富，森林火災風險高，山區防火工作任務艱巨。去冬今春，由于極端天氣影響，森林火災數量和過火面積均呈上升趨勢，特別是粵東地區。因此，對在新形勢下如何更好地做好廣東省山區森林防火工作刻不容緩。

做好山區森林防火工作是保護森林資源、維護生態安全、確保林業可持續發展、促進社會和諧穩的一項重要任務。筆者根據日常的工作經驗和當地實際，總結了廣東省山區森林防火存在的問題，探討了山區森林防火的對策，以期為廣東省山區乃至全國山區的森林防火工作提供參考和借鑒。

1 山區森林防火存在問題

1.1 火情發現能力不強

①山區自身狀況。森林資源大多數生長在山區，隨著天然林資源保護等生態工程的逐步實施，山區林業生態大多呈現“三高一差”的特點，即：森林覆蓋率高、活立木總蓄積高、生態公益林占比高、防火性能差；②巡護人員素質較低。山區森林管護人員大多為就近農民，其年齡較大，對森林防火相關措施掌握能力較差、責任心不強，上崗巡山護林不夠落實、不到位。

1.2 火源控制能力不強

①生產性用火源控制難。村民有燒灰積肥、焚燒秸稈的習慣，燃燒桔桿、冬耕燒田草現象時有發生、屢禁不止；②非生產性用火控制難。山區文明祭祀觀念不強，村民仍有燃放鞭炮、焚燒紙錢等傳統陋習。

1.3 山火控制能力不強

①缺乏撲火經驗。熟悉當地山形地貌人員的底數不清，發生山火時帶路的人地形不熟，容易走彎路、回頭路，延誤了及時撲滅山火的最佳時期；②撲火預案操作性還不夠強。撲火和巡火隊伍不匹配、不協調、不同步；③撲火器械設備和物資管理不規范。

2 山區森林火災產生原因

發生森林火災的基本條件主要有三個，分別是森林可燃物（植被，如芒箕、雜草）、火源、火險天氣（高溫、干旱、低濕、大風）。

2.1 客觀原因

（1）森林火災預見難。隨著山區旅游業的逐步興起，進入山區開展林副業、旅游度假的人員增多，加之周邊農民，入山員活動分散，山區地域廣，難以及時發現火源，為森林火災預防帶來較大困難。

（2）氣候變化預測難。隨著全球氣溫逐步上升，異常天氣多發，山區氣溫偏高、降水偏少，森林可燃物數量逐年增多，發生森林火災的潛在危險性越來越大。

2.2 主觀原因

（1）防范不到位。①日常宣傳工作有盲點。走村入戶、林緣田邊進行面對面宣傳教育較少，宣傳教育沒有做到全覆蓋，普遍存在死角。對特殊人群的宣傳不夠，針對農村留守兒童、婦女、老人法律意識淡薄、防范意識不強的情況，沒有宣傳到位；②隱患排查整改不到位。大部分林緣房屋周圍沒有進行清雜，做好防火隔離工作。可燃物常年積累給森林防火工作帶來挑戰，一旦發生山火極易引發燒毀民房和人員傷亡。

（2）執行不到位。①機構改革后，原林業主管部門負責森林防火工作，現在轉為防滅火職能分開。林業主管部門和應急管理主管部門，沒有第一時間形成共識，一旦發生山火，由于缺乏統一領導和指揮，錯過了最佳的“打早、打小、打了”階段；②基層承擔事務較多，對撲火物資、器械、設備養護不夠細致，未能建立健全定期、不定期養護管理機制。

（3）處罰不到位。山區對違規野外用火行為僅靠公安機關打擊，未充分動用基層執法力量，打擊力量不足。基層普遍存在野外用火臺賬管理不完善，巡查發現野外用火行為，進行口頭勸告，無巡查記錄和處置結果。對山腳50m內野外用火宣傳、教育、處置不到位，沒有達到很好的震懾作用。

3 山區森林防火對策

森林防火就是要預防森林火災的發生和防止森林火災的蔓延，即對森林火災進行預防和撲救。要預防森林火災的發生，需要采取行政法律、宣傳教育、科學技術等方法手段。

3.1 強化組織領導，實現“一體戰”

森林防火是一項系統工程，需各級各部門和全社會共同行動。①嚴格實施網格化管理，按照“屬地管理、分級負責、權責明確、全面覆蓋”的原則，進一步劃分好各鎮村監測與管護網格，落實網格責任主體，做到縣、鎮、村、護林員四級聯網。各級通過結合轄區特點，強化對重點人群、重點區域、重點時段的監控，對轄區內焚燒秸稈等違規野外用火行為迅速反應，依法精準打擊，構建森林防火全域無死角的工作格局；②加強各部門聯合督導力度，加大森林防火指揮部成員單位對森林防火工作的聯合督查力度，特別是春節、清明節等特殊時期，安排專門人員定期督查縣、鎮、村及護林員履職落實情況，確保有關人員不脫崗、不漏崗、不離崗；安排專門人員駐村加強業務督導，配合鄉鎮、村做好防火工作。

3.2 強化宣傳教育，繃緊“安全弦”

森林防火宣傳工作是預防山火發生的重要措施，一方面要做好群眾宣傳工作，另一方面相關部門也要增強防火意識。①常規宣傳要做好。在各路口懸掛醒目的森林防火橫幅和標志牌，利用宣傳車和宣傳“大喇叭”等方式，不間斷播放護林防火宣傳廣播，并將森林防火常識和各項法規宣傳入戶，增強居民護林防火、文明祭祀意識，真正做到森林防火工作家喻戶曉、入腦入心；②宣傳要“接地氣”。運用群眾聽得懂的語言，通過日常拉家常、鄉村“大喇叭”等方式方法傳播防火動態、典型案例警示；③宣傳要因地制宜，積極創新宣傳手段和方法。如發動學校教育的力量，開展森林防火知識主題班會、知識競賽等方式提高學生責任意識，通過“小手拉大手”社區教育專題知識講座，讓學生把森林防火知識帶回家，對家長進行防火知識宣傳，使護林防火知識家喻戶曉，從而增強全民的護林防火意識；調動各種社會力量資源，利用志愿服務、文藝匯演等形式加強與群眾的互動，進一步提倡移風易俗、鮮花祭祀，樹立良好的風俗習慣；④加大相關部門工作人員業務培訓。確保每時每刻都有人員能熟練掌握各類撲救器械、無人機等器械器材，熟悉當地山形地貌、懂地形圖，能夠運用經驗和科技相結合，做到用的時候能夠拉得出、打得勝；⑤增強底線思維，強化風險意識，堅決克服麻痹思想。堅持把有效防范化解森林火災風險作為重大政治責任，敢于擔當、靠前指揮、狠抓落實。

3.3 加強火源管理，監管“五類人”

通過嚴格控制野外火源火種、盡可能減少可燃物，做好森林防火工作。①針對容易發生火災的山頭或林區，設立森林防火臨時檢查站，始終保持對野外用火嚴管重治的高壓態勢，強化野外火源管控。切實做到三個一律（即一律不得攜帶火種進山，一律不得攜帶可燃的祭祀品入林，一律不得在林區及其周邊燃放煙花爆竹），從源頭上最大限度遏制森林火災發生；②完善并制定切實可行的《村規民約》，規范野外用火。對“五類”人員監護責任進一步落實，同時加強對老年人的監管陪護；③通過組織不定期開展林邊、地邊可燃物清理工作，對山前大部分建筑物房前屋后按照標準寬度進行徹底清理，力求不留任何火災隱患。

3.4 加強設施建設，筑牢“防火墻”

①加大財政投入，確保營救撲救到位。重新檢查和充實相關部門撲火裝備和物資，充實到村級撲火隊伍；②加快生物防火林帶建設，通過與森林防火道有機結合，為森林火災發生時救援人員快速到達現場提供有力保障；③努力增加監控地段，配備具有喊話功能的無人機在空中巡查監測火情，實現重點林區和地段全覆蓋；④加大林分改造力度。通過加大純松林改造力度，間種彩葉、芳香精氣的闊葉樹形成針闊混交林，提高林分阻火能力；⑤增設高山瞭望塔。每個鎮應選擇制高點建立森林防火監測瞭望塔，每天進行巡查，高火險時期駐守值班，對可能引發森林火警的情況進行及時報告，第一時間進行處置，防止演變為森林火災。

3.5 加強預警預報，拉響“警報器”

森林火災的預測主要是根據氣候的變化規律和天氣的濕度情況等，對火災發生的可能性進行預測，主要分為火險預測、火災預測、可燃物濕度預測等。它能夠采取有效措施對火源進行處理，增強人們的防火意識，提高防火積極性，保證森林防火工作的有效開展。森林火險的預報需結合實際，以科學的數據分析出現火災的可能性，通過自媒體等多種方式及時進行火險等級通報，以讓各級部門做好相應的準備工作和引起人民群眾的注意。

3.6 增強早期處置，防止“釀大火”

通過對森林火災全方位、全覆蓋以及全氣候的監管，一旦山區發生森林火情，能及時發現、及時報告、及時處置。切實做到“打早、打小、打了”的森林火災撲救目標，防止釀成大火，將損失降到最低。

4 研究展望

針對當前新形勢下廣東省山區森林防火工作中存在的各種問題，并從強化組織領導、強化宣傳教育、加強火源管理、加強設施建設、加強預警預報等方面探討了廣東山區防火的對策，以提升森林防火綜合能力，同時，相關部門也需要在以下幾個方面加強研究，從而更好地保障人民群眾生命財產安全，保護森林資源，維護生態安全。

4.1 強化護林員網格化管理

護林員網格化管理是依托于現代科學技術，基于移動信息、3S 等技術對管護區實施精細、實時、網格化管理，整個系統由智能化管理平臺和智能手機端組成[7-8]。管理中心通過該系統可以實時跟蹤、定位護林員的位置和巡護軌跡，有效解決了森林火災發生信息傳遞不及時的問題，極大地促進了森林資源管護的科學性。目前森林資源網格化管理系統現在處于初步探索階段，在實際的應用中還存在一些問題，如護林員的整體文化水平較低、運行系統還有許多功能待完善等。

4.2 創新森林防滅火應急科技管理水平

全面推進林長制組織體系的落實，加強森林火災的監測監管。同時，林業、公安、應急救援等主管部門應建立更為高效的聯防聯動的森林火災防控機制，提高森林火災的綜合防控能力。還要提高信息化機構隊伍的能力，增加專項建設資金的投入，建立健全考核監督管理制度，進而有效促進廣東省山區林業的可持續發展。

4.3 防火機器人在森林防火的應用

隨著科學技術的不斷進步，許多國家已經研制出有效的智能防火機器人，基于人工智能、神經網絡、計算機科學等多學科交叉而研發出的設備，可以對火災現場進行及時的預處理，科學有效地提高滅火效率，進而降低人員地傷亡[6]。森林防火機器人雖然有了跨越式的進步，但仍具有許多不足和問題，如智能化技術不成熟、制造流程煩瑣成本高、空地協同能力差等。隨著國家對生態文明建設的不斷重視，森林防火機器人的研究也越來越重要，森林防火機器人必將成為我國智能化林業發展的重要幫手。