論雙重預防機制與安全生產標準化要素有效融合

李衛國

（陜西金泰氯堿化工有限公司，陜西 米脂718100）

陜西金泰氯堿化工有限公司（以下簡稱“金泰氯堿”）于2013年被陜西省安全生產監督管理局授予危險化學品從業單位安全生產標準化二級企業，之后按期達標復審。2020年3月，金泰氯堿啟動了安全生產標準化企業達標創建，目前各項工作有條不紊推進。與此同時，2017年金泰氯堿依據國務院安委辦印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，在企業內部開展雙重預防機制建設。在雙重預防機制推行之初，金泰氯堿和許多企業一樣都面臨幾個共性問題，雙重預防機制與安全標準化在效益與安全方面是否可以兼得，在運行與實施過程中是否存在沖突，與生產模式及管控格局是否一致，這些都是需要深入研究的問題。金泰氯堿在現有安全標準化體系的基礎上，將雙重預防機制有機融合，建立健全與之匹配的安全管理模式和安全生產目標，較為全面地明確了各層級的安全風險管控職責，對現有的生產經營活動起到了積極的促進作用，取得了一定效果。

1 雙重預防是標準化的子系統

1.1 雙重預防機制建設是根本，安全標準化是載體

鑒于以上困惑，金泰氯堿經過縝密思考，統籌考慮，進一步梳理工作思路，明確了安全生產標準化與雙重預防機制的關系，相互不矛盾且互為補充。雙重預防機制建設是從事故致因理論出發，詮釋了安全管理就是管控風險的內涵，抓住了關鍵；而安全標準化是一個體系，覆蓋面廣，要素全面。雙重預防機制建設是根本，安全標準化是載體，二者相輔相成，互相促進。怎樣讓雙重預防機制與安全生產標準化體系有效融合，金泰氯堿有了更深入的理解。現有的安全標準化管理平臺注重現場風險源控制、日常職責與管理、管控標準化的執行與實施、員工教育培訓的同步、安全風險的研判與管控平臺構建、應急管理與事故管理、安全管理持續改進常態化等部分組成。在更多的管理層面上，安全管理標準化與雙重預防機制，是以安全為管理最終目標，以“點”或“面”的管控模式，全面、全位、全時、全過程地對企業決策層、領導層、管理層、崗位作業人員等進行不同層別的管控設置。企業的生產經營是動態的，安全風險也隨之變化。而雙重預防機制運行能夠為現有安全生產標準化體系的“持續改進”提供支持的平臺，通過二者有機結合，逐步實現規劃平臺全面有效為生產服務控制的模式，現有安全管控標準化管理的平臺構建見圖1。

圖1 安全標準化管理構建平臺

1.2 雙重預防與標準化的進一步匹配

標準化從領導作用、目標管理、變更管理、設備完整性、承包商等諸多環節提出風險管控措施，更為系統全面，并與雙重預防機制互為對標，提升企業的綜合風險管控水平。現有體系中，雙重預防是指安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，其不可能代替標準化的地位，只能做為標準化的一個子系統、一個關鍵要素去抓。推行雙重預防機制不是推翻標準化的“風險評價”，而是從人、機、環、管4個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，在生產經營流程、生命周期全過程方面開展工作，努力把風險管控在隱患之前，把隱患排查治理在事故之前。

策劃與準備階段：在企業安全管理與實施的雙控條件下，安全作為首要控制主題，必須在策劃與準備階段進行相關信息收集，加強對隱患排查、風險歸集及合理管控的層級去處置工作。設置合理的班組級、車間級、分廠級、廠級的風險層級管控，通過強化基層隱患的排查，加大隱患治理，明確其責任。

教育培訓階段：加大各級管控層的教育培訓工作，真正實現所有層級懂安全、重安全、企業將對所有的不足之處進行全面排查，加大各層級的警示與風險學習，同時對各級區域推進安全宣傳、安全應知應會、化危為安等知識的強化與培訓工作。

風險評估階段：在新的安全環境與新安全法規下，每一個層級在管理時，所認識的風險源有所側重，這就需要利用高科技手段開展數據庫風險排查及專家數據庫自查工作，并進行全方位的安全預警。同時對風險進行拆分及風險數據分析，本著制度化排查、全方位風險分析、持續收集當前政策的原則，做好企業內部重點風險的評估。

隱患排查階段：采取積極應對措施，對企業不安全因素進行分析，以預防為主，防治結合，綜合治理。在實際生產過程中，對事故隱患排查，監督整改及保障生產，通過管理機制的變化調整做到機制與體系的相互融合，從而對生產過程的各動態環節實現嚴格操作。從分類體系、執行體系、標準體系、服務體系、監督體系等方面實現科學推進及超前預測，做到有效評估、科學調度、動態隱患排查的有機結合，制定“預防為主、防御結合、綜合治理”的管控方針，對存在的安全問題發揮職能作用，使“雙控”“雙管”達到安全完善，并引領安全標準。

2 雙重預防是標準化的前置條件

目前，無論是哪一級的安全生產標準化，都把雙重預防機制作為一個前置條件來審核。如標準化評審標準中的“風險控制”要求，一是建立重大風險清單；二是編制風險控制措施；三是要有風險評價記錄，很籠統也很模糊，沒有更為具體的5+X管控措施，也未提出分級管控的概念，更沒有“一圖三清單”的強制要求，而雙重預防機制恰恰做了完善的補充，發揮了核心和豐富的作用。雙重預防標準簡單思路設計及監督機制見圖2。

圖2 雙重預防標準簡單思路設計及監督機制示意圖

氯堿化工生產與設備使用過程中，把如何正確引導建立健全雙重預防機制作為一個前置條件來審核是十分重要的。就規范的安全管理制度、有效生產操作、排查隱患風險、改善作業環境而言，可以依據雙重預防機制取得一定進展，使生產過程中的人、機、物、法、環、安處于良好的運轉機制下，各環節實現可控可施。依據國務院安委會辦公廳印發的關于《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》中要求[1]，對于各項安全管控需要分級管理、層級控制，加入隱患排查治理與追溯，而各項風險、信息、采集依人不同、依事而異，對采集本身有了明顯的分層分級。所以，提升企業的安全管控及生產安全不確定因素的分析能力，是氯堿化工企業需要不斷爭取達到最優化的預防機制水平的目的。企業安全風險分級管控與風險隱患排查篩分治理，在安全標準化管理工作中極為重要，可以保證雙重預防機制中安全風險管控的有效性，是企業整套安全運行體系的核心。

3 雙重預防管風險更精準，標準化更全面

單純的雙重預防機制對于風險的管控更為具體、精準，是針對點位或來源來管理的，因為每個點有其特殊性，所以管控起來就更有針對性，而且還是動態的，比如JHA,每次作業所處的環境和條件都是不同的，因此管控措施也是變化的；而標準化更多強調的是要素的概念，強調歸納和總結，注重系統和體系，因此前者是精準到位，后面是全面系統。雙重預防“5+X”管控措施更靈活，標準化自評后的PDCA更系統。雙重預防機制建設與設計是氯堿化工企業從初期建設就應該確定及開展的有效機制。通過“權責明確、全面覆蓋、管控到位、嚴抓嚴控”來確定預防和控制風險。將雙重預防機制中的風險管理、檢查與安全績效等深入細化，實現安全管理的短板控制，使安全全面達標，做到查漏補缺到位，系統深化到位。

4 二者的共性是自上而下的推進，自下而上的實施

無論是雙重預防還是安全生產標準化從剛剛落戶企業的時候一定是自上而下的推進，但在實施的時候一定是自下而上的執行。比如雙重預防機制建設，首先企業的高層要重視、主推，主管部門如安全監察部要執行、落實，做好宣傳、教育、培訓，成立領導小組、制定工作方案、保障措施、考核辦法等，然后在落實的時候一定是全員參加、自下而上地去完成，工段給班組把關，分廠給工段把關，公司給分廠把關，一級對一級負責，最后總結提煉，編制成冊，再分發到班組，供大家鞏固學習。

5 以雙預防體系為導向目標，全面推舉管控及深度融合

繼續建立健全雙預防體系的構建流程，以建立與完善體制制度、開展嚴格運行試行、全面宣貫培訓、評定風險等級與實施、各級分層管控、設立風險警示預警、加大應急處置與措施等機制，全面實現以雙預防體系為導向目標，全面推舉管控及深度融合。在領導層、員工層、安全管理層，以風險辨識、分析評估為參數，構建操作級、安管級、督導級的各層級參與體系，全方位（三級全方位：操作級、安管級、督導級）、全要素（三個全要求：安全、環保、質量是全部的本質與核心）、全壽命（從初建到長期運行全程環節相符，不可脫離安全平臺）來打破安全單元、風險辨識、運行須知、管控須知等安全風險經驗壁壘，滲透至氯堿化工企業的方方面面。安全部門統籌策劃建立糾錯模板。實現完整管控數據庫，對此辨識及評估，加入主動與被動控制的相關分析，使之更符合生產管理要求。

各層級管控過程中，雙預防機制層層相扣，安全標準化片片深入，對排查出的隱患，按危險等級及應對等級分成主一、主二、主三，次一、次二、次三，各作業區風險評估結果劃分至各層，如重點可對危險化學品存貯、重大危險源監控等部分進行重點覆蓋，分監測區、巡視區、檢查區、管控區，各級分級錯時進行覆蓋，做到時時覆蓋、點點全面、不留隱患。確保雙重預防機制工作落到管理層與督導層、班組層與崗位層。雙重預防機制和安全標準化體系建立、無縫的匹配與融合是安全管理的前提與基礎風險分級管控、隱患排查治理是企業安全生產的主要內容和基本工作[2]，需“精、細、強、廣”來管理與實施。企業如何按照分級分層的規劃號召全體、全壽命周期、全方位、全要素的參與風險控制進來，是每一個企業要研究的課題。最終“管”與“制”只是方法，治本才是根本。搭建適合企業自身安全與雙預防機制管控模式的導向目標，是將企業雙預防機制真正與安全標準化體系互融、互依、互存。以安全標準化體系承載企業雙重預防機制的各種管控功效，同時發揮雙重預防機制永動機的原理，通過加權平均、環比平均等方法進行多評優化，真正使企業安全做大做強，實現深入管控。

6 結語

綜上所述，企業如何應對雙重預防機制與安全標準化體系的深度融合，如何建立和健全安全風險防控體系，如何全員參與安全、全員夯實安全管理標準化在企業體系的構建，并真正落實到實處，是實現企業規范化、創新化、未來化的最大舉措，也是確保企業安全穩定的有效“良藥”，達到最大限度地安全管控水平，最終達到風險自辨自識自控，隱患自查自治，實現企業的穩定運行。