“三線”建設：一筆寶貴的歷史遺產

■ 遠 山

新中國歷史上第一次“西部大開發”

中共中央在上世紀60 年代作出了一個重大戰略決策，在中國中西部的十三個省、區進行一場以備戰為指導思想的大規模國防工業和交通建設，即“三線”建設。這是新中國處在各種強大外來勢力包圍下，舉全國之力所進行的一場盛大的自強運動。“三線”建設，凝聚了以毛澤東為代表的中央領導集體在復雜的國際、國內環境中的戰略眼光與構思，使新中國有了安全的戰略后方。

毛澤東戰略決策：建設戰略大后方，即使在核戰爭情況下新中國也有打不爛、炸不垮的戰略根據地

所謂“三線”，是按戰略地位把全國地域劃分為前線、中間和后方，分別簡稱為“一線、二線、三線”。“三線”地區位于中國腹地，該區域離海岸線最近點也在700 公里以上，距西面國土邊界約上千公里。“三線”地區四周有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿的山脈作為天然屏障，在準備打仗的特定形勢下，“三線”地區是理想的戰略大后方。

20 世紀60 年代初，中國周邊局勢嚴峻。在對中國的一系列威脅中，手中握有核武器的美蘇對中國威脅最大。面對威脅，毛澤東在中共中央書記處討論“三線”建設的會議上提醒大家：要準備帝國主義可能發動的侵略戰爭。他不無憂慮地說：“現在，工業都集中在大城市和沿海地區，不利于戰備。”他批評中央主管工業的負責人：“沿海搞這么大，不搬家不行！……四川、云南、貴州是‘三線’，都搬去嘛！”他同時提出“中國也要搞一點原子彈”。他將搞原子彈也合并到“三線”建設這一大框架之中。從中可以看出，“三線”建設處于毛澤東戰略決策的核心地位。

毛澤東是著重從戰爭，特別是打核戰爭的角度來考慮“三線”建設布局問題的。他看到我國東北重工業和軍事工業基地，全部在蘇聯核打擊范圍之內，沿海工業城市也處在美蔣航空兵力的打擊范圍之內。一旦戰爭爆發，即使敵方不使用核武器，我國大部分工業基礎也將被摧毀。而西部地區則居于蘇聯和美蔣軍事火力打擊之外（當時，無論是蘇聯還是美蔣的武器裝備，都還打不到西部地區，特別是打不到西南地區）。

根據毛澤東“三線”建設的構想和中央的部署，“三線”建設的企業要適應現代戰爭需要，遠離大城市，分散布點。做到即使在打核戰爭的情況下“三線”建設的企業和項目也打不爛、炸不垮，成為能長期支持戰爭的牢固的后方基地。黨中央、國務院先后確定西南“三線”建設由李先念、周恩來具體實施領導。許多重點項目放在四川，部分項目放在貴州和云南。

“三線”建設從1964 年至1980 年，歷時16 年，其核心時間段為1964 年至1972 年，橫貫了“三個五年計劃”。在“三線”建設中，國家在主要的13 個省、區的中西部地區投入了2052.68 億元巨資，涉及600 多家企、事業單位的重建、搬遷、合并，整個工程規模空前。

1964 年10 月16 日，中國第一顆原子彈在西部成功爆炸，在“三線”建設史上寫下了最濃重的一筆。按計劃，從1964 年起，中央先后把在沿海的一些工業企業向西部、西北部轉移。當年和以后幾年的新建項目也大多集中投放在西部地區。到1965 年，中國的戰略資源大多已向西部、尤其是西南地區轉移完畢。

在“三線”建設期間，幾百萬工人、干部、知識分子、知青、解放軍官兵和成千上萬人次的民工建設者，打起背包，跋山涉水，來到祖國大西南、大西北。他們露宿風餐，肩扛人挑，用了十幾年的艱辛、血汗甚至生命，建起了星羅棋布的1100 多個大中型工礦企業、科研單位和大專院校。他們在西部扎下了根，奉獻青春甚至生命是他們留給歷史默默無聞的注解。

決策“三線”建設內幕：越南戰爭觸動毛澤東

1964 年8 月2 日夜里，在北部灣，美國驅逐艦“馬克多斯”號與越南海軍魚雷艇發生激戰。8月4日，海戰進一步擴大。美國悍然派出第七艦隊大規模轟炸越南北方。越南戰爭的戰火燃到了中國的南部邊界，中越邊境地區、海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導彈，中國軍民也倒在了血泊之中。毛澤東徹夜未眠，緊張地關注著戰爭的態勢。6 日清晨，他在中國政府抗議美國侵犯越南的聲明稿上批示說：“要打仗了，我的行動得重新考慮。”這個行動指的是他的一個多年宿愿——騎馬沿黃河考察，既有浪漫的詩情驅動，又有現實的經濟目的，可惜就此中斷。

8 月17 日、20 日，毛澤東在中央書記處會議上兩次指出，要準備帝國主義可能發動侵略戰爭。現在工廠都集中在大城市和沿海地區，不利于備戰。各省都要建立自己的戰略后方。這次會議決定，首先集中力量建設三線，在人力、物力、財力上給予保證。第一線能搬遷的項目要搬，明后年不能見效的項目一律縮小規模。于是，調整后的“吃穿用+三線”的“三五”計劃指導思想再度發生變化，三線建設的戰略決策終于確立。“三線”，成為當時使用最頻繁的一個新名詞，向各個方面部署和宣講。陣陣襲來的戰爭陰云，使祖國廣袤的西部地區，通過三線建設的特殊方式，第一次在國家計劃中占有空前的重要位置。

報告出臺部署“三線”建設

8 月19 日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯名向毛澤東和中央提出了《關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。內容有：(一)建議成立由李富春、李先念、薄一波、羅瑞卿等十三人組成的國務院專案小組。(二)一切新的建設項目，不在第一線，特別是十五個一百萬人口以上的大城市建設；第一線，特別是十五個大城市的現有續建項目，除即可完工投產見效的以外，其余一律要縮小規模，盡早收尾；在第一線的現有老企業，特別是有關軍工和機械工業的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的遷移；在一線的全國重點高等學校和科學研究、設計機構，凡能遷移的，移到三線、二線，不能遷移的，應一分為二；今后，一切新建項目不論在哪一線建設，都應貫徹執行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。報告將各項工作進行了分工，還建議恢復人民防空委員會，周恩來任主席，謝富治任秘書長。同時，恢復北京地下鐵道建設籌備處，積極準備北京地下鐵道的建設，并考慮上海、沈陽兩市地下鐵道的建設。

8 月30 日，鄧小平批示將報告印發中央工作會議，以后又發給各中央局、部委、省委執行。關于三線建設，中央和國務院曾經發出過多種文件，但從時間和內容看，這份報告可以說是確立三線建設決策的第一份，具有最重要的意義。報告確立了今后不在一線，而是轉入三線、二線建設的戰略方針，制定了一線的重要工廠、學校、機關向三線遷移的重大措施，同時提出了三線建設“靠山、分散、隱蔽”的選址原則。9 月5日，中央書記處作出關于計劃工作的指示，已經徹底放棄了6 月試圖將抓“吃穿用”和三線建設并重的最后努力，不遺余力、急如星火地把重點轉移到三線建設上來了。

10 月30 日，中央工作會議通過并下發了國家計委提出的《1965 年計劃綱要(草案)》。這個計劃的指導思想是：“爭取時間，積極建設三線戰略后方，防備帝國主義發動侵略戰爭。”在1965 年的基本建設總投資133.9 億元中，三線建設占42 億元，約三分之一；初步安排的690 個大中型項目中三線占187 個，不到三分之一。但在實際中按照這個安排，包括生產建設各個方面在內，木材不足150 億立方米，水泥不足80萬噸，設備中的短線產品缺口也很大，在盡量安排國防和三線建設需要后，則難以照顧其他方面的需要。

被譽為“象牙微雕鋼城”的攀枝花鋼鐵廠，是西南“三線”建設的一個重點項目

1964 年5 月至6 月，在中央工作會議討論全國第三個國民經濟五年計劃暨國家安全等問題時，毛澤東在不同范圍內多次講話，提出對全國地區要作一、二、三線設防的戰略決策。他說：“攀枝花鋼鐵廠還是要搞的，我們的工業建設要有縱深配置，不搞，我總是不放心，打起仗來怎么辦？攀枝花建不成，我睡不好覺。”

早在 1958 年春天成都會議時，毛澤東就批準了建設攀枝花的設想。在隨后幾年間，經過對西昌、德昌、米易、攀枝花幾個地區的比較，認為攀枝花地區蘭尖鐵礦最容易開發，應當先開采。而寶鼎煤礦就在鐵礦附近，可以就地供應，加上又有滾滾而來、取之不盡、用之不竭的金沙江水可資利用，實在是一個建廠的好地方。而西昌地震烈度系數大，太和礦儲量雖豐富，但開采難度比較大，水源也比較緊張，所以決定舍西昌而選攀枝花。但攀枝花地區沒有平坦的地方，建一個150 萬噸的鋼鐵廠，起碼要具備5 平方公里的廠址，而這里連1 平方公里的平地也沒有，這就成為一個大難題。但我國的技術人員是具有創造性的，他們在金沙江邊上一個叫弄弄坪的山坡上，左測量右比較，提出一個大膽的建議，要在2.5 平方公里的山坡上，依山勢設廠，采用臺階式布置，把一個大型鋼鐵廠建在狹窄的山坡上，這在世界鋼鐵工業建設史上也是無先例的。攀鋼后來被人們稱為“象牙微雕鋼城”。

1965 年冬，攀鋼基地建設進入高潮，已投產的電力不能滿足需要。為應對未來不可預測的戰爭，經國務院批準再建一座水電站。上級要求再建的這座電站要依山、靠水、隱蔽。承建該項目的建設者們憑借堅強的意志歷時4 年，在大山心臟鑿出了一個底面積為22419 平方米的洞室，安裝了兩臺5000千瓦的高溫高壓雙水內冷發電機組，建成了國內罕見的地下電廠。前來視察的彭德懷好奇地問：“這是火電廠，冒出煙，目標暴露了怎么行？”技術人員回答說：“電廠沒有高大挺立的煙囪，煙塵通過埋設在地下的涵洞將煙氣運送到了山外，由多個排煙口釋放，不會暴露目標。”彭德懷連連點頭說：“‘三線’建設就是為打仗做準備的，平時考慮周全了，戰時就會少流血。”

1970 年7 月1 日，攀枝花鋼鐵廠第一座高爐流出了鐵水。1974 年從礦山到軋材，基本建成了第一期年產150 萬噸鋼的大型鋼鐵基地和煤、電、鐵路、建材的全部配套設施。再后來，歷時近20 年，攀枝花兩期工程全部建成。最終在一片荒涼干熱的河谷間，形成了中國最大的鐵路用鋼、釩制品、鈦原料和鈦白粉生產基地和西部重要的工業城市——渡口市（后改為攀枝花市）。“北有大慶，南有攀枝花”，它們都是在國家最困難時期（大慶在三年困難時期，攀枝花在“文化大革命”時期）、最艱苦的地方、以最快的速度建設起來的。兩個大項目的建成體現了中華民族不怕任何困難的最偉大、最寶貴的精神。

一場硬仗：動用鐵道兵修建成昆路

1964 年秋天，“三線”建設拉開了帷幕，以四川為中心，眾多與國防相關的工程紛紛啟動。四川“三線”建設頭三年的最重要項目就是“兩基一線”建設。“兩基”就是以重慶為中心的常規兵器工業基地和以攀枝花為中心的鋼鐵工業基地，為戰時軍工生產的核心。“一線”就是修建成昆鐵路干線。它的建設，對于改善西南地區的交通狀況，建立機動靈活的戰略大后方，開發西南地區資源有著極其重大的意義，在當時的國際形勢下，甚至被提升為關系到整個民族生死存亡的高度。

毛澤東高度重視成昆鐵路建設，提出“成昆路要快修”。周恩來在總參謀長羅瑞卿關于鐵道兵工作的一份報告上批示：“修建成昆路，朱委員長提議，主席同意，使用鐵道兵修。”于是，中央軍委決定調遣鐵道兵5 個師，擴編到18 萬人，參加成昆鐵路大會戰。隨后，又有大批部隊及民工加入，一時間，30萬人的筑路隊伍迅速集結，施工全面展開。

成昆鐵路建設使我國的鐵路修建技術達到了世界先進水平，為人類在險峻復雜的山區建設高標準的鐵路創造了成功的范例。成昆鐵路穿越地質大斷裂帶，設計難度之大和工程之艱巨，均屬前所未有。沿線山勢陡峭，奇峰聳立，深澗密布，溝壑縱橫，地形和地質極為復雜，素有“地質博物館”之稱，曾被外國專家斷定為“修路禁區”。而成昆鐵路的修筑，堪稱世界筑路史上的輝煌奇跡。

成昆鐵路所經地區，由于受歷次地質構造運動的影響，有500 公里位于烈度為7 度到9 度的地震區，其中8 度到9 度的有200 公里。沿線各處僅隨時可能爆發的泥石流溝就分布有249 道，分布長度約740 公里。滑坡分布有183 處，危巖孤石、淤泥軟土、崩塌、滑坡等隱患全線總共達830 余處，平均每1.3 公里1 處，是中國沿線災害最多也是最密集的一條鐵路。

為跨越地形障礙，成昆鐵路全線建有橋梁991 座，總長為106.1 公里；開鑿隧道427 座，總長344.7 公里，其中3 公里以上的長隧道9 座。穿越全線最高點小相嶺（海拔2244 米）的沙木拉打隧道全長6379 米，是當時全國最長的隧道。1992 年5 月，國際隧道學術會議在成都舉行時，成昆鐵路被各國隧道交通專家稱為“地下鐵道”，堪稱“世界一大壯舉”。

今天，從歷史角度看，雖然成昆鐵路是作為國防“三線”建設的重點工程而誕生的，但實際上，它所起到的作用遠不止是備戰。一位社會學家評稱：成昆鐵路和攀鋼建設至少影響和改變了西南地區2000 萬人的命運，使西南荒涼地區整整進步了50 年。

“三線”建設是一筆寶貴的歷史遺產

從1964 年到1980 年，“三線”建設共建成了了成昆、湘黔、襄渝、川黔、貴昆、青藏（西寧至格爾木段）等鐵路干線，使整個西北、西南地區建成了交通網。同時配合鐵路建設，還建成許多公路網絡，從根本上改變了我國西部地區交通運輸落后的狀況。

在鐵路交通建設先行的前提下，西南諸省的工業進行全面深刻的再造，建成了基本完備的鋼鐵、能源、有色金屬、電子、化學、機械等重工業體系，奠定了西部今天的發展基礎。其中一部分成為西部的脊柱，如攀枝花、酒泉、金川等鋼鐵冶金基地，酒泉、西昌航天衛星發射中心，葛洲壩、劉家峽等水電站，六盤水、渭北煤炭基地，川西核工業基地，四川、江漢、長慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規兵器工業基地，湖北十堰中國第二汽車廠、東方汽輪機廠、東方鍋爐廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設計院等科研機構。這些形成了中國可靠的西部后方科技工業基地，初步改變了中國東西部經濟發展不平衡的布局。

在國防科技工業方面，形成了以重慶為中心的常規兵器工業基地、以成都為中心的航空工業基地、長江上游的船舶工業基地以及以綿陽為中心的國防尖端科技研制基地，足以為現代化軍隊提供種類齊全的武器裝備，形成了堅固的戰略大后方——大西南成為“中國的避難所”。此外，“三線”建設也造就了不少優秀人才，如“文革”期間分配到劉家峽水電站工作的胡錦濤、分配到湖北十堰二汽工作的王兆國等一大批干部。

距離當初毛澤東決策“三線”建設的歷史已經過去了50 多年。回顧“三線”建設，從不同的層面、參照系出發，后人亦有不同的見解。一些人認為，“三線”建設把一些工廠建在了山溝溝里，使完整的生產過程被分散，對生產線的使用和機械化、電氣化帶來困難。而且戰爭也沒有爆發，因而造成了嚴重的國防經費超支和浪費，延誤了發展時機。然而，“三線”建設畢竟是在急于備戰的特殊情況下匆促上馬的，并且受到“文革”及“左”的指導思想的影響，因此也存在規劃投資綜合平衡不夠，布局過于分散，盲目追求高速度，輕重工業比例失調，職工生活配套條件差等一系列問題。由于當時過于片面地強調了戰爭需要，“三線”建設的布點與選址原則是靠山、分散、隱蔽，忽視了經濟效益和長期生產要求，而理論與實際脫節，使一部分工程只好中途停建、緩建，有些則長期不能投產。

自上世紀80 年代開始，伴隨著改革開放與冷戰趨于緩和，“三線”建設逐漸淡出了歷史。不可回避的是，由于歷史原因，在進入市場經濟后，幾乎所有三線企業都或多或少地出了問題。1983 年12 月，中國政府在成都設立國務院三線辦公室，拉開對大三線調整的序幕。很多千辛萬苦建設的工廠又陸續向城市搬遷，尋求新的出路。經過多年的以“軍轉民”為中心的關、停、并、轉，大部分三線企業實現了適應市場經濟的轉變。歷時16 年的“三線”建設，不僅為新中國構建成覆蓋三分之二國土的戰略大屏障，而且對中國國力的提升發揮了巨大作用。客觀上改變了我國工業東西部布局的不合理狀況。

“三線”建設大調整

20 世紀80 年代初期，國際、國內形勢與進行三線建設時的60、70 年代相比發生了很大變化：一是1979 年1月1 日，中美兩國正式建交。到1980 年，和中國建交的國家已達110 多個。中國在聯合國講壇成為“第三世界”國家的重要代言人，國際威望得到很大提高。那種由美國操縱聯合國通過決議譴責中國，甚至以“聯合國軍”名義與中國作戰的局面已經徹底結束；二是1975 年，隨著美國從越南撤軍，越南南北方實現了統一，越南戰爭最后結束。中國邊防部隊在與越南進行了自衛反擊作戰后，中國的南部已經不再有大的戰爭威脅；三是蘇聯在勃列日涅夫當政后期，雖然繼續與美國爭奪霸權，1979 年底發動入侵阿富汗戰爭，但從此陷入泥潭不能自拔，加上長期的軍備競賽，使其力不從心，不得不采取一些和緩政策。1979 年10 月，中蘇國家關系談判在蘇聯莫斯科舉行。1985 年3月，戈爾巴喬夫當選蘇共中央總書記，3個月后就提出了中蘇“進行睦鄰合作”的愿望。這些國際變化，使中國不再面臨大的戰爭威脅，三線建設不再有和帝國主義爭時間、搶速度的緊迫需要，必然引起對劃分一、二、三線地區的國家防御戰略的調整。

通過認真總結過去的經驗和教訓，時任中央軍委主席的鄧小平，深刻分析了當前和今后一個長時期的世界形勢后作出決策。1985 年6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會議上對國際形勢和軍隊裝備建設應服從國民經濟建設大局等問題作了重要講話。在談到對戰爭與和平問題的分析時，他說：過去我們的觀點一直是戰爭不可避免，而且是迫在眉睫的。我們好多的決策，包括“山、散、洞”的方針，一、二、三線的建設布局在內，都是從這個觀點出發的。這幾年我們仔細地觀察了形勢，認為講世界戰爭，只有兩家有資格：一個蘇聯，一個美國。我們來分析一下形勢特點：第一，美蘇兩家原子彈多，常規武器也多，都有毀滅對手的力量。毀滅人類恐怕還辦不到，但他們有本事把世界打得亂七八糟就是了。因此，誰也不敢先動手。第二，美蘇雙方都在努力進行全球戰略部署，但都受到了挫折，都沒有完成……第三，由于美蘇兩個超級大國還在進行軍備競賽，戰爭的因素還會發展，世界戰爭的危險是存在的。但是，世界和平力量的增長超過戰爭力量的增長。

鄧小平的結論是：根據以上這些分析，我們改變了原來認為戰爭的危險很迫近的看法。全世界維護和平力量進一步發展，在較長時間內不發生大規模的世界戰爭是有可能的，維護世界和平是有希望的。他最后對組成三線建設主要部分的國防事業提出了新的要求：軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟有了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年。我看到本世紀末我們肯定會超過翻兩番的目標。……到那個時候，我們經濟力量強了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備。……總之，搞建設要有先有后，先把經濟搞上去，一切都好辦。……現在就是要硬著頭皮把經濟搞上去。就那么一個大局，一切都要服從這個大局。

之后，鄧小平代表中央作出了裁軍100 萬的決定。與此同時，中共十一屆三中全會制定的“以經濟建設為中心，實行改革開放”的路線得以執行，按客觀經濟規律辦事，提高經濟效益，發展商品經濟，成為各行各業追求的目標。如今，“三線”建設作為一個特殊時代的特殊舉措，已經逐漸走入歷史，但是其帶來的經濟結構、人口結構變化及其他社會影響并未結束。