南昌西湖區：老城復興，新城崛起

楊琳

11月的一個尋常周六，南昌遠東國際花園小區。南昌西湖區委書記、區政協主席、副區長、政協委員，以及街道、社區與小區居民代表圍坐一堂。

20余人的圓桌會上，居民就綠化恢復、鄰里中心怎么建、是否對外開放等問題“激情開麥”。

同一天，類似場面在西湖區多個小區上演。由該區首創的“幸福圓桌會”已經成為每個月的固定議程，各小區居民和轄區領導干部、街道社區每個月定期開會，當面溝通小區改造事宜。

小區怎么改造，由小區居民自己決定。某種程度上說，西湖區的老舊小區改造走在全國前列，與這樣的民主協商形式不無關系。在西湖區，市民甚至可以直接給區委書記發短信、發微信訴說自己碰到的問題。

朝陽新城

萬壽宮

沿江總部經濟帶

這是西湖區老城區改造過程的一個場景。在這里，新城崛起，老城復興也在加快腳步。立足西湖區發展規劃，區領導以老城改造、產業升級等方面為抓手，打造宜居宜業的城區生態。

從細節處，見微知著。在南昌提出“強省會”的背景下，一些改變從市中心的西湖區開始了。

老城區的復興與突圍

“千年南昌看西湖”，自古作為中心城區，南昌西湖區既有歷史人文底蘊，也有近代紅色基因。老市區充滿煙火氣，行人車輛來回穿梭，卻稍顯擁擠;而另一邊的朝陽新城，建筑物嶄新林立，道路寬敞。如今的西湖區，已經形成“一區雙城”的空間格局。

長期以來，這里面臨著老城區轉型的空間環境之困。西湖區區域面積只有35.3平方公里，現可供開發的土地不足800畝;舊城面積大，除朝陽新城外全部都是老城區，火車站、老福山、洪城商圈等城市難點和重點均在這里，改造和提升任務重、壓力大。

相比于新城建設“平地起高樓”，老城區的改造重建更考驗智慧，以至于有“螺螄殼里做道場”的說法。西湖區委書記黃小燕曾強調，在新城開發、老城再開發的過程中，把錢花在刀刃上，不搞形象工程。

西湖區的產業主要以第三產業為主，但隨著大南昌都市圈城市框架拉大，其傳統商貿優勢不再明顯。在疫情面前，服務業遭受重創。2020年西湖區GDP總量592.42億元，在南昌各縣區排名第四，增速僅為0.1%;社會消費品零售總額從南昌市第二掉到第三。

不過，今年前三季度，西湖區的經濟發展亮點頻出：1—9月，西湖區實現財政總收入（省口徑）94.6億元，同比增長16.2%;地方一般公共預算收入累計完成17.7億元，同比增長31.7%，增幅繼續保持南昌市第一、位列江西省100個縣（區）第一。

服務業升級，向新經濟靠攏

作為面積江西省倒數第二的區，每平方公里產出的GDP（16.8億元）能做到全省第一，同時是江西省首個財政收入過百億的區，西湖區是怎么做到的？

南昌市“十四五”規劃中，對西湖區的發展定位是打造形成全市的綜合服務中心、商業貿易中心和文化娛樂中心，擔負著服務業升級、城市更新的任務。

西湖區的做法和原則也很明確：發展高端商業，布局樓宇經濟、流量經濟、夜經濟等業態，招商引資瞄準世界500強、中國民營企業100強。

“作為中心城區，這里寸土寸金，很多企業想來，但我們招商引資堅持寧缺毋濫。”黃小燕說，“有實力的企業一般來說各方面的指標都可以完成得很好。對西湖區來說，商業是源源不斷的動力，未來的稅收、就業需要靠它。”

贛江東岸的沿江總部經濟帶，9棟標志性商務樓宇從北至南依江而建，一批大型商業綜合體成為知名企業設立總部經濟機構的首選地。目前，西湖區共有5000平方米以上商務樓宇78棟，成為稅收的一大來源。

流量經濟是西湖區的重點發展方向。2017年，西湖區布局電商產業，構建“夢想小街”電商產業園。如今“夢想小街”逐步形成“一園多部”格局，滴滴出行、世聯行等知名企業相繼入駐，2021年1—9月實現營收8.75億元，貢獻稅收超過1600萬元。

據園區負責人介紹，未來3～5年，西湖區將吸引和培養一批流量經濟各細分領域國內外知名企業入駐園區，以“頭雁效應”帶動產業集聚。將推動流量經濟與實體經濟深度融合，以流量催生產業品牌化成長，以園區服務帶動傳統企業轉型升級。

商業氛圍的形成需要長時間培養，更需要不斷提升營商環境。據了解，西湖區干部與轄區企業結對“認親”，開展政策宣講、收集意見建議、協調解決問題。截至目前，西湖區各單位與679家“四上”企業及484家中小微企業“認親”，解決企業問題300余個。

“最重要的是幫企業把事情解決了。”黃小燕堅定地說，“在招商引資中，哪個企業對西湖發展有利，對南昌的形象提升有利，我們就舉全區之力來推動。”

營造宜居宜業的城區生態

對普通居民來說，老城復興既能留存住老城記憶，又能增添生活的便利性、幸福感。

在老城區居民蔡立宙眼里，現在大家都在往新城走，老城區有點“沒落貴族”的感覺。“還有這么多居民在這里，還有這么多土地，它的功能和價值應該保持。”

如何保持提升土地價值？黃小燕說：“老城區的開發空間不多，我們就通過棚改舊改，把功能品質提質升級。把拆出來的地塊一一梳理，盡快能夠出讓并產生效果。西湖區也是南昌市率先利用5畝以下的地塊做成休閑廣場、鄰里中心的地區。”

南昌的3個歷史文化街區——萬壽宮、繩金塔、進賢倉，全坐落在西湖區。其中，萬壽宮已是西湖區城市更新的成功樣本。夜晚華燈初上，萬壽宮人潮涌動。這個投資20億元、花費6年改造而成的歷史文化街區，每天能吸引四五萬人次前來游玩。如今萬壽宮歷史文化街區已經開業，繩金塔街區計劃明年5月份開街，進賢倉街區的保護和開發也正加緊推進中。

為了推進老舊小區改造，西湖區今年大力開展的“幸福圓桌會”，成為基層治理的創新之舉。為了讓區干部應對好圓桌會上的突發可能和共性問題，政府還專門組織了151個社區進行培訓，集結“共性問題100問”。

其中，鄰里中心與老年食堂的設立是“幸福圓桌會”上經常討論的話題。西湖區老齡化程度較高，今年初，為更好地滿足老年人尤其是特殊困難老年人的居家養老就餐需求，西湖區作為南昌市兩個試點區之一，開展老年人助餐服務。對于不便過來就餐的空巢、獨居、失能的高齡老人，則由社區黨員志愿者送餐上門。

黃小燕說：“地區的經濟發展，需要各種因素形成一股力量，形成好的環境。要讓企業愿意來，來了以后發展得好;要讓人愿意來住，年輕人安居樂業，長者老有所依。”

（本文刊發于《中國經濟周刊》2021年第22期）