城市群發(fā)展 重在提升軟實(shí)力

秦德君上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長

發(fā)展城市群是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2018年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，以京津冀城市群、長三角城市群等城市群推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，面積約占全國4%，創(chuàng)造了全國約1/4的經(jīng)濟(jì)總量，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)和有效發(fā)明專利約占全國1/3。2016年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極，安徽8個(gè)城市列入長三角城市群。自2018年11月長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整，橫跨滬蘇浙三地的生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為各項(xiàng)先行先試探索的突破口。

總體上，長三角城市群已進(jìn)入到由“外延式”邁向“內(nèi)涵式”高質(zhì)量發(fā)展的階段，即以理念、制度、觀念、哲學(xué)為創(chuàng)新特征的新城市時(shí)代。無論是打造改革新高地，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，還是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的先行先試;無論是推進(jìn)貿(mào)易便利化，還是強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新;無論是以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐，還是創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，都是軟實(shí)力建設(shè)的命題，都需要通過制度創(chuàng)新和治理體系變革來實(shí)現(xiàn)。

長三角城市群的進(jìn)一步發(fā)展，要把基點(diǎn)更多放在構(gòu)筑軟實(shí)力上。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)城市群功能定位和建設(shè)提出的新要求，大部分都是軟實(shí)力方面的。軟實(shí)力是一個(gè)地方透出的文明光亮，是城市群發(fā)展的本質(zhì)力量。“軟實(shí)力”相對(duì)于生產(chǎn)總值、城市基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成的“硬實(shí)力”而言，是一個(gè)地方綜合競(jìng)爭力的內(nèi)核。對(duì)于城市群來說，“軟實(shí)力”的本質(zhì)是有無能參與全球競(jìng)爭的制度創(chuàng)新體系。

通過全面深化軟實(shí)力建設(shè)更好地構(gòu)筑面向全球的綜合競(jìng)爭力，才能實(shí)現(xiàn)2030年全面建成世界級(jí)城市群的目標(biāo)，成為具有全球影響力的世界級(jí)城市群。