加強頂層設計 推動更高水平對外開放

■ 戚文海

“十三五”時期，黑龍江省對外開放深入推進，對俄開放合作大省地位更加鞏固。2021 年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，2021 年黑龍江省政府工作報告提出，要推動更高水平對外開放實現新突破，使龍江成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。中國（黑龍江）自由貿易試驗區是黑龍江省對外開放合作的前沿。報告中關于持續全面深化改革推進更高水平開放的一系列部署，為將中國（黑龍江）自由貿易試驗區打造為向北開放新高地，助推黑龍江省全面振興全方位振興指明了方向。

將中國（黑龍江）自由貿易試驗區打造為向北開放新高地，應著力通過要素集聚、要素共享、物流聯通、產業協同等頂層設計，加快形成中國（黑龍江）自由貿易試驗區頂層設計聯動機制、創新集聚要素聯動機制和平臺集成共享機制，實現自貿引領、數字驅動、產教融合、文旅引流、結算聚能，多重聯動、復合聯動，全面提高對外開放水平。一是規劃聯動機制。在即將出臺的國家和黑龍江省“十四五”規劃綱要指導下，加強中國（黑龍江）自由貿易試驗區各片區之間的規劃協調，統籌好各片區在哈大齊工業走廊、哈牡綏東對俄產業帶和哈綏北黑經濟帶的輻射帶動作用；加強中國（黑龍江）自由貿易試驗區與臨空經濟區、綜保區的規劃協調。二是政策聯動機制。盡快推動擴大中國（黑龍江）自由貿易試驗區協同區范圍及黑龍江中俄跨境經濟合作區范圍，盡快實現自貿區、重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區聯動；引導境外園區根據各自優勢、發展規模及俄羅斯不同地區產業發展規劃，合理確定各園區主導產業，與境內園區相呼應，實現兩國地方間優勢生產要素有效結合；加快申建臨空綜合保稅區，復制推廣自貿試驗區創新政策，在推動貿易投資便利化、跨境資本交易、涉外金融改革等方面先行先試。三是區劃聯動機制。依托農林資源、對俄口岸、旅游稟賦、礦業潛力、生態屏障等區位特點和資源優勢，推動開通“邊境一條線”區劃格局；根據境內外資源分布和現有口岸基礎，統籌口岸發展，形成優勢互補、分工合理、功能完善的口岸群。四是外向聯動機制。開拓中俄商貿物流新通道，打通國際國內雙循環的物流設施支撐和貿易體系建設，針對保稅物流、跨境物流、冷鏈物流等多元業務，加速建設“智慧物流平臺+邊境倉+中繼倉+海外倉”等基礎支撐設施，形成“通道+樞紐+網絡”的跨境多式聯運物流新體系，重點打造中國對俄進出口資源商品的集散樞紐和分撥中心。