優化縣域營商環境的實踐探索

■ 泰來縣營商環境局課題組

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話中，提出“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”的命題。優化縣域營商環境在推動全省改革發展中的地位作用至關重要。實踐表明，哪里營商環境好，哪里發展就快；哪里營商環境優，人才、資本、項目就流向哪里。立足新發展階段，推進縣域營商環境建設對優化全省營商環境、推動高質量發展具有重要意義。近年來，泰來縣通過優化服務和改進作風，努力破解縣域營商環境難題，為市場主體留得住、能發展提供保障。

一、持續優化縣域營商環境面臨的主要問題

一是改革滯后提效難度大。現有政務服務主要是各職能部門入駐政務服務中心的模式。由于審批權限仍在原職能部門，以部門為主體的審批體制并沒有改變，入駐部門只是單純地接收申請材料，僅享有極少事項的審批權。因此，“前店后廠”情形在所難免，造成辦事“兩頭跑”，審批“體外循環”，很多事項實現不了“一站式”辦結，需要多部門會商，極大地消耗企業精力和時間。

二是技術支撐欠缺障礙多。現在推行的“一網”線上辦理，目的是實現數據多跑路、群眾少跑腿。但各部門自有專網16 個，其中13 個不能互通互聯。專網系統沒有對接，數據不能共享，在技術層面嚴重阻礙“一網”的實現，導致“一網”應用覆蓋面較窄。同時，企業對相關流程不熟悉，對網上操作不熟練，導致信息化手段一定程度上沒有發揮出應有的作用。

三是新舊監督機制難銜接。政務服務事項入駐大廳存在應進不進、明進暗不進等情形，入駐大廳事項存在“虛一窗、假一窗”問題。部門許可審批事項向一個審批機構集中、許可審批權向首席代表集中、審批機構和首席代表向大廳集中不到位，審批事項、人員和對人員的授權不到位等問題不同程度存在。以信用為基礎的“雙隨機一公開”監管制度還沒有落實落靠。

二、泰來縣優化營商環境的實踐探索

建立項目包保機制，讓企業更省事。重點項目實行一名包保縣領導、一個牽頭單位、一位項目服務員、一抓到底的“四個一”包保制度。明確牽頭部門為項目建設協調推進的主責部門，跟進項目階段性建設內容和投資計劃，主動協調化解、及時反饋問題。各審批和要素保障部門成立項目推進服務專班，主動上門、超前安排、無縫對接。2020 年，召集89 個部門參加的各類集中會辦會議、現場辦公會議24 次，解決各類問題45個。項目服務員領代辦項目所需全部手續，現場梳理項目建設流程，提前規劃項目后續工作事項，提供全程“保姆式”服務，為企業辦理各項事項和解決問題144個。

建立一站式服務體系，讓企業更省時。一是建立VIP室，服務企業有專門場所。在政務大廳設立企業VIP 室，設接待區、業務辦理區、洽談區、會議區，滿足企業業務辦理的個性化需求，企業在優質服務中完成相關手續辦理，讓企業感受到真誠的泰來態度、熱情的泰來溫度、快捷的泰來速度。二是設立專區，證照審批有專屬功能區。在政務大廳開辟證照一體化審批專區，針對一些系統不能互通互聯的實際情況，將相關部門集中入駐政務大廳，以最短的物理距離實現最快的數據聯通，提高工作效率，壓縮辦事時間。三是實行代辦，政務大廳有專班人員。泰來通過政府購買服務的方式，一次性公開招聘12 名高校畢業生為窗口受理人員，將原來的由窗口人員指導、企業自己線上辦理的工作程序，改進為由企業提供要件，窗口人員全程代辦，解決了企業網上辦理不熟練的問題。

加強政府與企業溝通，讓企業更順心。一是開展“雙進”活動，實現政策更親商。開展領導進企業活動。縣級領導遍訪全縣企業，向招商引資企業發放“泰來營商親人卡”。開展企業進大廳活動。邀請企業進大廳，向企業介紹政務服務改革舉措，有效解決了政務服務改革成果企業不知曉、改革措施得不到有效推進的難題。二是開展“雙聽”活動，實現溝通更親商。開展“企業聽我說”活動，以座談會、聯誼會等形式，積極向企業推介利企政策。開展“我聽企業說”活動。涉及決策及規范性文件制定前，充分聽取企業的意見和建議，使決策更接地氣，更符合企業的實際需求。三是開展“雙評”活動，實現作風更親商。開展企業評政府活動，緊貼企業運行周期與政府各部門相關的環節進行評價，倒逼各部門提高工作質效。

加大營商環境監督力度，讓企業更安心。建立紀檢監察、組織部門、營商環境建設工作領導小組成員單位為成員的聯席工作機制，認真推進以“具有行政審批職能部門許可審批事項向一個審批機構集中，許可審批權力向首席代表集中，行政審批機構和首席代表向實體大廳或網上大廳集中，審批事項、人員和對人員的授權到位”為內容的“三集中、三到位”，現在1377項政務服務事項已全部進駐大廳，做到應進必進。嚴格落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機一公開”監管模式，切實做到監管主體規范、監管程序規范、監管方式規范，實現對企業有事說事、無事不擾。暢通營商環境舉報投訴渠道，設立投訴舉報電話、郵箱。建立企業和縣級領導“綠色通道”，直通反映企業訴求。加大行政機關作風整治力度，對不作為、亂作為、慢作為的部門和工作人員嚴肅查處。

三、持續優化縣域營商環境的啟示

改革滯后可以通過健全機制彌補。突出組織優勢，通過加強領導，調動各方面積極性，形成工作合力，在改革沒有完全適應發展需要的時候，能夠使體制性問題在很大程度上得到彌補。從實踐看，泰來縣組建工作專班，包保縣級領導親自協調，能夠保證牽頭部門主動跟進，使相關審批和要素保障部門全力配合的工作機制得到有效推進。

技術壁壘可以通過資源整合銜接。通過各部門專網在政務大廳實現物理聚集、行政審批和公共服務資源有效整合，很大程度上能夠彌補信息孤島帶給市場主體和群眾辦事的不便。在“一網”暫時還不能真正實現之前，采取“技術不通機制通，數據不通人來通”的措施，使市場主體和群眾能夠體驗到“一門”“一窗”“一網”的快捷和方便。

工作落實離不開強有力的監督。或出于傳統習慣難改變，或出于利益不想放手，行政審批事項進大廳“應進不進”“前店后廠”等現象比較普遍。通過樹立堅決清理審批“自留地”的理念，把營商環境優化作為機關作風整頓的重要內容，對“體外循環”“三集中、三到位”落實不到位的嚴肅查處，能夠有力地保障工作制度落到實處。