黑龍江省生態文明建設SWOT分析及對策研究

林爽　官爽

摘 要：基于黑龍江省生態文明建設的SWOT分析，客觀剖析黑龍江省生態文明建設所面臨的優勢與劣勢、機遇與挑戰，努力探索“兩座金山銀山”思想指導下的黑龍江省生態文明建設的推進對策：加強生態文明宣傳教育；健全生態文明制度體系；創新生態文明體制機制；完善生態文明保障體系等。

關鍵詞：黑龍江省；生態文明建設；SWOT分析

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0015-03

作為中國北方重要的生態屏障，黑龍江省認真貫徹落實國家關于生態文明建設的戰略部署，樹立“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，大力推進生態文明建設。以打造“兩座金山銀山”為抓手大力推進黑龍江省生態文明建設，在制度層面上探尋黑龍江省搶抓機遇、揚長克短、走生態文明之路的深層次發展問題，為實現“決勝全面建成小康社會，筑牢振興發展的堅實基礎”奮斗目標提供重要保障，為充分發揮黑龍江省生態優勢、筑牢生態安全戰略地位提供有益借鑒。

一、黑龍江省生態文明建設SWOT分析

SWOT分析即優勢S（Strength）、W劣勢（Weakness）、O機會（Opportunity）和T威脅（Threat）。基于SWOT分析法的黑龍江省生態文明建設路徑研究，旨在客觀地剖析黑龍江省生態文明建設所面臨的優勢與劣勢、機遇與挑戰，從生態文明體制機制層面探尋黑龍江省生態文明建設的推進對策，為打造龍江生態文明建設新常態提供重要思路。

（一）優勢分析

黑龍江省自然資源豐富，生態環境良好。黑龍江省總體地貌特征為兩大山地、兩大平原以及其間過渡的漫川漫崗地區。黑龍江水資源豐富，包括黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，興凱湖、鏡泊湖、連環湖和五大連池四處較大湖泊及星羅棋布的泡沼。大、小興安嶺及長白山地區具有豐富的林木及野生動植物資源，是東北平原抵御西伯利亞寒流的天然屏障。大、小興安嶺及長白山是我國重要的生態屏障，維系著東北和華北平原的生態安全。松嫩平原具有典型的草甸草原自然景觀，是重要的畜牧業和農業生產基地。三江平原是我國重要的商品糧基地，也是面積最大、分布最為集中的平原濕地，建有我國成立最早、規模最大、農業機械化水平最高的現代化農墾基地。黑龍江農業區位于兩大平原及漫川漫崗區，耕地資源豐富，土壤肥沃，是世界著名三大黑土帶之一。全省生態系統類型多樣，地帶性和典型性特征明顯，整體生態環境穩定[1]。

（二）劣勢分析

雖然黑龍江省是資源大省，具有豐富的土地資源、礦場資源、水利資源等，但是隨著現代化進程的推進和社會經濟的發展，昔日的“大油田”“大糧倉”“大煤炭”“大森林”競爭優勢已失去，黑龍江省面臨著資源約束趨緊的問題。與此同時，黑龍江省還面臨著環境污染、生態破壞等問題，且嚴峻形勢不容樂觀，主要包括可耕地面積日益減少、土地荒漠化日益嚴重、森林資源日益減少、亂砍濫伐造成的水土流失現象日益惡化、環境結構性污染和局部生態失衡日益嚴重、主要污染物排放總量控制難度加大、松花江流域水污染治理任務艱巨、環保基礎設施建設薄弱、城市污水及垃圾無害化處理率低、農村環境治理難度大等一系列問題。

（三）機遇分析

從國際形勢看，聯合國關于應對氣候變化大會的召開以及各國的積極參與表明環境保護已成為全球的共識，環境問題是無國界的世界性問題。從國內形勢來看，黨的十八大把生態文明建設納入現代化“五位一體”的總體戰略布局。十八屆三中全會提出全面深化生態文明體制改革目標。十八屆五中全會提出五大發展理念，關于生態文明建設工作做出重大戰略部署，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》陸續出臺。2015年，黑龍江省委、省政府出臺了生態文明建設的綱領性文件——《關于加快推進生態文明建設的實施意見》，為大力推進生態文明建設提供重要指導。2016年，黑龍江省按照國務院關于《生態文明體制改革總體方案》部署和《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》的要求，大力推進生態文明試驗區建設工作。黨的十九大報告指出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署，中央與地方的高度重視為大力推進生態文明建設提供了重要機遇。

（四）挑戰分析

黑龍江省生態環境問題已經進入多型疊加和“還賬”期，由歷史遺留所導致的環境問題治理復雜性日益增強，而經濟增長下行壓力卻越來越大，加劇了環境治理各項工作進一步推進的難度，改善生態環境質量、補齊環境治理短板工作的難度不斷加大，而科技創新引領環保技術能力有待提升、環保項目資金仍然不足。與此同時，環境污染防治工作任重道遠。黑龍江省大氣污染問題日益嚴重，大氣污染由煤煙型污染向復合型污染轉變，區域性、季節性大氣環境問題突出，大氣污染防治工作越來越復雜。以改善環境質量為核心的民生問題日益凸顯，老百姓關心的飲用水安全問題、松花江支流污染治理問題、劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體治理任務仍然十分艱巨。

二、黑龍江省生態文明建設的推進對策

“十三五”時期是加快以改善環境質量為核心、補齊生態環境短板的戰略攻堅期，黑龍江省緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，以打造“兩座金山銀山”為抓手大力推進生態文明建設。加強生態文明宣傳教育、健全生態文明制度體系、創新生態文明體制機制、完善生態文明建設保障體系，加快生態文明體制改革，全面提升生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平。

（一）加強生態文明宣傳教育

加強生態文明宣傳教育，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，積極開展生態文明宣傳教育和理論研究工作，構筑生態文明建設的思想文化體系。一是廣泛開展生態文明宣傳。積極開展社會主義生態價值觀的宣傳教育工作，組織好以世界日為主題的生態文明宣傳活動，打造“互聯網”+全媒體時代富有龍江特色的環保新媒體宣傳教育傳播平臺機制。二是加強生態文明理論研究。以生態文明研究基地為依托，加強省科研院所、大專院校等科研機構的理論研究力度，積極開展關于黑龍江省生態文明建設的理論與實踐研究。三是加強生態道德建設。積極培育生態道德人格，在內心深處構筑起生態道德行為的自律準則，把生態道德意識培養成為一種人類自覺行為。四是加強生態文明素質教育。“提高全民生態文明意識，積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會生態文明意識。”[2]從家庭、學校、社會層面構建“三位一體”的生態文明教育路徑，全面提升生態文明素質教育水平。黨的十九大報告提出，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境做出我們這代人的努力！

（二）健全生態文明制度體系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次確立了生態文明制度體系，提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”[3]一是要深化生態文明體制改革，以生態文明制度建設為抓手，盡快建立起生態文明制度的“四梁八柱”，著力構建生態文明建設長效機制。二是要把生態文明建設納入制度化、法治化軌道，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，把制度體系建設作為生態文明建設的重中之重。三是完善生態文明制度體系。建立健全自然資源資產產權制度、國土空間規劃和用途管制制度、生態環境保護監管制度，完善污染物排放總量控制制度和污染物排放許可制度，健全政績考核制度和責任追究制度。

（三）創新生態文明體制機制

黨的十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。作為中國北方生態安全的重要屏障，黑龍江省多年來持之以恒實施生態省戰略，在生態文明體制機制創新工作中勇于探索。一是建立多元化生態保護補償機制。完善流域生態保護補償機制、完善生態保護區域財力支持機制、加強濕地保護和修復補償機制、完善森林和草原生態系統保護補償機制等。二是健全環境治理和生態保護市場體系。培育環境治理和生態保護市場主體、完善節能減排制度、建立碳排放權交易市場體系、發展循環經濟等。三是構建綠色生態產業發展機制。黑龍江省將大力發展生態養老、健康產業，重點發展休閑娛樂、候鳥式養老等養老服務業。四是創新林業管理體制。積極穩妥推進重點國有林區政企分開、推進國有林場改革、健全森林資源監管體制、創新森林資源管護機制。五是加強環保合作機制。加強與吉林、內蒙古在水質監測、信息通報和突發環境事件預警等方面的合作交流，加快推進中蒙俄經濟走廊生態環境聯合保護與科學利用，加強龍江絲路帶生態環境保護和生態產業集群建設。

（四）完善生態文明保障體系

生態文明制度體系建設是一項系統性工作，需注重制度體系之間的系統性、完整性構建，大力完善生態文明建設保障體系，為生態文明建設提供全方位的制度支撐。一是健全組織管理領導體制保障。加快構建省黨委統一領導、政府組織協調、環保部門綜合管理、相關部門積極參與協調配合的生態文明建設統籌協調推進機制。二是完善法律制度監督保障。建立健全適合黑龍江省生態文明建設的法律法規，逐步形成比較完善的生態文明法律規章制度體系，積極開展地方性生態法律法規的修繕工作。三是構建生態文化保障體系。積極構建綠色生態文化踐行機制，引導人們樹立崇尚自然和保護生態的生活理念，倡導勤儉節約的低碳生活方式，使綠色生活方式成為一種文化自覺。四是健全資金投入保障體系。加大政府財政投入力度，把生態環境保護資金列入各級政府財政年度預算，積極鼓勵民間資本參與和積極爭取國際合作資金。

（五）加快生態文明體制改革

在黑龍江省生態文明體制改革專項小組的領導下，按照《生態文明體制改革總體方案》的戰略部署，加快推進生態文明體制改革，建設美麗龍江。一是推進綠色發展。黑龍江省將以22萬平方公里森林資源和5萬平方公里濕地資源為戰略依托，充分發揮整體生態優勢，大力發展綠色有機生態農業。二是著力解決突出環境問題。以地方環保垂直管理制度改革為突破口，加大環境治理網格化管理力度，著力加大對空氣、水、土壤等污染源綜合治理力度，構建以政府為主導、企業為主體、社會廣泛參與的綜合環境治理體系。三是加大生態系統保護力度。加快制定《黑龍江省關于加強自然保護區建設和管理的意見》等法律法規，實施地方生態保護紅線劃定工作。推進生態保護紅線分類分級管理制度，對水資源、林地、草原和濕地實施最嚴格的保護制度，對耕地、草原、河湖等自然資源實施休養生息制度。四是改革生態環境監管體制。深化國有自然資源資產產權制度改革，加快建立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。黑龍江省積極開展環境保護大檢查工作和環境監管執法工作，建立健全環保責任監管制度和環保督察長效機制，推動生態環境領域治理體系和治理能力現代化水平的提升。

黨的十九大報告指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”[4]新形勢下生態文明建設推進工作是一項復雜任務，以生態文明體制改革為重要契機大力推進黑龍江省生態文明建設工作，需要龍江人長期堅持并不懈努力。習近平總書記指出，“千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。”黑龍江省將以推進生態文明體制改革、共筑美麗中國建設為重要契機，群策群力、齊心協力，為建設天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園共同奮斗。

參考文獻：

[1]黑龍江省人民政府.黑龍江省生態省建設規劃綱要[J].黑龍江政要，2012（10）：21.

[2]中共中央國務院.關于加快推進生態文明建設的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].

（2013-11-15）[2017-10-30].http：//news.xinhuanet.com/pol

itics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[4]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-30].http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.