甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策

高 璠

甘肅省種子總站，甘肅 蘭州 730020

制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給、助力農(nóng)民脫貧致富和保障國家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。甘肅省作為全國最大的玉米制種核心基地，無論在自然優(yōu)勢(shì)還是政策扶持上都占有極大優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步利用好甘肅省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好帶頭作用，保障好全國玉米生產(chǎn)用種安全，本文通過SWOT分析法，分析了甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并為甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

一、甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

（一）自然優(yōu)勢(shì)

甘肅屬于干旱和半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)，常年氣候干燥、降雨量少，晝夜溫差較大，氣候條件獨(dú)特，非常適宜玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年努力，該省現(xiàn)已發(fā)展成為全國最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，尤其是位于甘肅西部的河西走廊和中部的沿黃灌區(qū)，具有優(yōu)越的灌溉條件和適合機(jī)械化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的土地，非常適合雜交玉米種子大面積生產(chǎn)。

（二）技術(shù)優(yōu)勢(shì)

近年來，甘肅省大力推廣具有集雨、抑蒸、抗旱等優(yōu)勢(shì)的全膜雙壟溝播技術(shù)配套精量播種、精確施肥、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)收獲等新技術(shù)進(jìn)行玉米制種生產(chǎn)，并建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化的制種生產(chǎn)基地，為加快玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

玉米制種優(yōu)勢(shì)區(qū)域河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)的農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較高，科技意識(shí)較強(qiáng)，并通過多年的種植經(jīng)驗(yàn)探索總結(jié)出了較為完整且符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的生產(chǎn)管理制度和技術(shù)規(guī)程，為甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是保障全國農(nóng)業(yè)供種安全的基礎(chǔ)，為大力發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，一是國家高度重視甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院相繼印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《全國現(xiàn)代農(nóng)作物發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕59號(hào)）均將甘肅玉米種子生產(chǎn)基地規(guī)劃為國家重點(diǎn)種業(yè)基地；二是甘肅省委省政府大力支持玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘肅省政府相繼印發(fā)《甘肅省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（甘政辦發(fā)〔2014〕102號(hào)）和《甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》等，均將玉米制種作為全省種業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在省委省政府的大力推進(jìn)下，甘肅省被認(rèn)定為“國家級(jí)雜交玉米制種基地”，張掖市、酒泉市先后被認(rèn)定為國家級(jí)雜交玉米制種大市[1]。

二、甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)管和服務(wù)手段落后

甘肅省玉米種子制種面積大、分布范圍廣、基地基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，機(jī)械化水平不高，生產(chǎn)過程易受自然災(zāi)害影響，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)，加之基層種子管理人員缺乏，種子檢驗(yàn)儀器、設(shè)備落后，制約了種子質(zhì)量檢測(cè)及種子案件查處。

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，育種創(chuàng)新能力較低

甘肅省絕大部分玉米制種企業(yè)主要以代繁為主，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，該省60%以上的玉米制種企業(yè)沒有自己的科研育種機(jī)構(gòu)和育種人員，新品種研發(fā)能力弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，易受市場(chǎng)波動(dòng)。

（三）監(jiān)管服務(wù)不完善，土壤質(zhì)量下降嚴(yán)重

在項(xiàng)目建設(shè)、基地管理、行業(yè)服務(wù)方面存在職能交叉、責(zé)任不明、機(jī)制不順等問題，此外，部分種子基地長期從事單一作物制種，多年連作連茬問題突出，導(dǎo)致土壤微生物種群結(jié)構(gòu)失衡，有益微生物數(shù)量減少，土壤真菌化現(xiàn)象嚴(yán)重，病蟲害發(fā)生日趨嚴(yán)重，制種單產(chǎn)和品質(zhì)都有下降的趨勢(shì)。

三、甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）政府有效引導(dǎo)，深化種業(yè)體制改革

秉承“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向”的農(nóng)業(yè)發(fā)展大方向，加大對(duì)國家級(jí)制種基地和制種大縣政策支持力度，同時(shí)加大對(duì)交通道路的建設(shè)、努力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才、研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。通過土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用[2]。

（二）調(diào)動(dòng)科研人員積極性，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

科技部在安排有關(guān)科研項(xiàng)目時(shí)給予傾斜，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，實(shí)行生態(tài)修復(fù)技術(shù)

按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。以行政監(jiān)察和涉種違法案件查處兩條線為突破口。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門實(shí)行縣區(qū)主辦、市級(jí)協(xié)辦，以嚴(yán)查、重打、限期結(jié)案的方式，嚴(yán)查實(shí)堵?lián)屬彙⑻踪彽确欠ǚN子流通渠道，同時(shí)建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，推行不誠信企業(yè)“黑名單制度”和“戒免談話制度”，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)、暢通投訴渠道，建立全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。甘肅省土地因重茬嚴(yán)重導(dǎo)致有害生物菌群增加、耕地質(zhì)量下降、病蟲危害加劇、作物品質(zhì)變差，根據(jù)甘肅省實(shí)際情況，因地制宜，加大對(duì)玉米制種連作障礙土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)、玉米制種水肥一體化管理技術(shù)、玉米制種單粒播種技術(shù)及病蟲害綜合防控技術(shù)等技術(shù)的研究與推廣。

四、發(fā)展甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

（一）利用好“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇

2017年我國發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，目前甘肅省已通過項(xiàng)目支持、技術(shù)輸出、開辦培訓(xùn)班的方式，在國外多國獲得了30個(gè)玉米新品種證書和6項(xiàng)專利。

（二）繼續(xù)發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)

為貫徹落實(shí)甘肅省委“一號(hào)文件”和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于發(fā)展具有甘肅特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，甘肅省以酒泉市、張掖市、武威市等國家級(jí)玉米制種基地為重點(diǎn)區(qū)域，以玉米為重點(diǎn)，計(jì)劃最終在2035年?duì)幦〈蛟?～4家進(jìn)入全國10強(qiáng)的玉米種業(yè)企業(yè)[3]。

（三）發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

2016年國家印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》對(duì)甘肅省玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)重要的契機(jī)，脫貧后，甘肅省進(jìn)一步充分利用獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)、因地制宜培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人民富裕。

甘肅省玉米制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，但是機(jī)會(huì)大于威脅。全省應(yīng)充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)制種基地建設(shè)與管理、規(guī)范制種、加大科技投入、促進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。