黨建引領武威特色扶貧產業發展

張 榮

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

近年來，武威市委、市政府以脫貧攻堅統領全市農業農村工作全局，緊盯培育發展富民產業這個核心，堅持基層黨建與脫貧攻堅有機融合，推行“黨建+產業”模式，探索“產業鏈上建支部，黨員示范帶民富”的新路子，使得產業和組織引領能夠有效結合，實現了組織建設與產業發展的互促共贏，為全面打好脫貧攻堅戰奠定了堅實的基礎。

一、宏觀決策興規劃重質量

近年來，武威市注重頂層設計，密集出臺實施了一系列產業脫貧的政策措施，為農業農村經濟結構的調整和產業體系的形成提供了組織保障、技術支持和資金保證。

（一）突出規劃引領，因地制宜謀劃產業布局

武威的底色是農業，發展潛力和空間也在農業。自然資源得天獨厚，光熱充足，祁連山冰川雪水供給，水、土壤、大氣污染少；農業產業基礎雄厚，已成為全省重要的蔬菜、肉類生產基地和北方冬季設施蔬菜生產基地，但作為典型的資源性缺水地區，耕地畝均占有水量僅為全省的1/3、全國的1/9。正是在這樣的資源稟賦和產業基礎上，武威市委、市政府打破行政區域統籌謀劃，提出打造沿山、沿川、沿沙“三大特色產業帶”、大力發展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產業”的武威產業扶貧開發路子。南部山區以高原夏菜、藜麥、食用菌、白牦牛等為主，重點建設特色生態經濟產業核心區；沿川地區以設施農牧業和農產品精深加工等為主，重點建設國家級特色農產品優勢區；沿沙地區以戈壁農業、特種果蔬、經濟林果和沙生藥用作物等為主，重點建設西北地區沙漠經濟創新發展試驗區。截至目前，武威市以“三大特色產業帶”為基本骨架的產業布局已初步形成，以“八大產業”為主要支撐的產業規模已初現效益。

（二）突出機制創新，著力完善帶貧益貧模式

龍頭企業、農民專業合作社是打通農戶與市場的關鍵橋梁，在農村產業脫貧中具有不可或缺的作用，武威立足本市發展實際，巧借農村“三變”改革的東風，積極探索了多種產業扶貧經營模式，不斷提升了龍頭企業、農民專業合作社的產業帶動能力，在實踐中摸索創新能夠實現風險共擔、利益共享、共同發展的利益鏈接機制。如“輕資產、高效率、新市場”的北京德青源金雞產業模式、“政府+銀行+保險+企業+協會+貧困戶”的康美牛羊模式、“企業+養殖基地+合作社+貧困戶”的頂樂黃花灘規模養牛模式、“貸母還羔+托管分紅”的興盛種羊“羊銀行”模式等。國家產業扶持資金被貧困戶以入股的形式投入到合作社或龍頭企業，資金的乘數效應被最大限度的發揮出來，貧困群眾獲得穩定的分紅收益，政策紅利實現共享。截至目前，全市已有2.78萬戶農戶在龍頭企業、農民專業合作社的帶動下，有了穩定收入。特別是德青源金雞項目帶動貧困人口0.69萬戶2.49萬人，年戶均分紅2 400元。積極扶持企業建設“扶貧車間”，促進勞務脫貧，培育認定“扶貧車間”158家，吸納2 567名貧困人口就近就業。新業態、新動能同步發展，示范帶動作用同樣明顯，光伏扶貧項目總裝機容量81.79MW，帶動1.07萬戶貧困戶持續穩定增收。建成旅游扶貧重點村8個，帶動農戶發展農家樂100戶。建成鄉（鎮）服務站78個、村級服務點603個，實現農產品網絡銷售額9.05億元。

（三）突出政策保障，實現資金向產業傾斜

產業發展離不開資金扶持和政策保障，圍繞甘肅省產業扶持政策，武威市委、市政府制定了培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施方案、牛羊菜薯藥5個特色產業工作方案及合作社全覆蓋、蔬菜保鮮庫建設2個專項保障方案，形成“1+5+2”扶貧產業政策保障體系。2019年，市委、市政府制定出臺推進奶業振興、現代食用菌、糧改飼和秸稈綜合利用、“六大工程”等一系列產業發展扶持政策，支持農業全產業鏈發展，獎勵脫貧攻堅產業扶貧優秀龍頭企業、合作社和能人大戶。突出資金保障作用，2019年落實到戶種養產業扶持資金2.99億元，用于產業發展資金0.81億元，占27.1%；用于入股資金2.18億元，占72.9%，支持新型經營主體發展產業。爭取薊州區東西部產業合作幫扶資金7 000多萬元，扶持建設古浪縣戈壁農業示范園、天薊扶貧產業園、天美白牦牛產業園等項目。政策效應逐步顯現，產業發展動力顯著增強，重點項目有序推進。

二、微觀引領聚合力顯實效

產業延伸到哪里，黨組織就延伸到哪里。這些年來，武威市逐步建立起以村黨支部為核心、產業鏈上的黨組織為紐帶，以龍頭企業、專業合作社為依托的農村基層產業發展的組織體系。這種黨建和產業融合發展，充分發揮了黨組織統領經濟發展、龍頭企業專業合作社帶動農戶抱團發展的優勢，真正把黨的惠農政策扶持、協調動員服務、示范觀摩引導等措施落實到這些特色產業發展中，一方面促進了產業的發展壯大，另一方面促進了農民增收。

（一）支部引路，抱團發展合力初顯

涼州區韓佐鎮頭畦村位于涼州區東南部，地處祁連山冷涼山水灌區，干旱缺水是制約涼州區韓佐鎮頭畦村經濟發展的瓶頸。但交通便利、秸稈等食用菌原料充足又構成其獨特的資源優勢，

韓佐鎮頭畦村村黨支部帶領全村114戶建檔立卡貧困戶，大膽探索、超前謀劃，全面推行“支部+企業+合作社+貧困戶”的產業發展模式，始終堅持以產業發展助力脫貧攻堅為主線，建成了韓佐鎮頭畦村循環農業示范點。將這些貧困農戶都集中在食用菌種植這條產業鏈條上，確保這100多戶貧困農戶零投入分紅、零距離就業、零風險發展，使貧困農戶成為產業發展的最大受益者。通過分紅使貧困戶獲得穩定的保底收入。按照企業、貧困戶“雙向自愿”原則，將財政專項扶持資金140萬元采取折股量化的方式投入園區，園區每年按8%（11.2萬元）分紅給村集體。分紅再按照2：8的比例由村集體和全村114戶建檔立卡貧困戶共同收益，村集體經濟每年收入2.24萬元以上，貧困戶每戶每年收益780元。有勞動能力的貧困戶獲得產業鏈上的工資性收入。園區優先為貧困家庭勞動力提供就業崗位，一個生產周期內，園區可提供100多個就業崗位，長期務工的貧困家庭勞動力每月可獲得2 700元左右的穩定收入。通過流轉土地獲得財產性收入。園區累計完成土地流轉面積約6.67hm2，涉及21戶（其中貧困戶4戶），每公頃土地可為貧困戶增收6 000元。通過發展食用菌產業獲得經營性收入。2019年園區輻射帶動韓佐鎮16戶農戶發展秀珍菇產業（其中：建檔立卡貧困戶14戶），每戶平均凈增收1.9萬元，2020年新帶動30戶貧困農戶在產業基地修建溫室，發展食用菌產業。

（二）先鋒引領，群眾走上致富路

1996年，作為原井泉鄉夾山嶺村黨支部書記的胡中山帶領鄉親們來到黃花灘村，打井修渠、整地架電、造林修路，在“沙窩窩”里扎下了根?？拷栀J資金，建設了皇花種羊場、綠鑫蔬菜專業合作社等龍頭企業，發展養殖暖棚2 720座、日光溫室11.73hm2、經濟林40hm2，90%以上的人家住上了磚瓦房，很多家庭開上了小轎車。

胡中山成為黃花灘生態移民后續產業專業合作社的黨委書記后，為了實現“搬得出，穩得住，能致富”，積極協調落實各項惠農貸款累計達6 000多萬元，引進推廣新品種20個，推廣新技術12項，這些年來先后培訓移民群眾近4 000人次。目前，黃花灘后續產業專業合作社已有8個分社、32個農民專業合作社，涵蓋了種植、養殖等不同領域，帶動移民區群眾建成養殖暖棚7 300座，發展特色林果226.67hm2，建設日光溫室示范點9個6 568座。

三、遵循規律重長效建體系

未來，黨建引領農村產業發展，應從武威實際問題和現實需求出發，進行綜合性考量，找準應對問題的策略，持之以恒抓體系建設。

（一）優化優勢產業體系

優化區域布局和產業布局，培育壯大綠色有機蔬菜、優質林果、草食畜、食用菌、藜麥等“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”特色產業。涼州區重點發展精細瓜菜、中藥材和肉牛、肉羊、雞、生豬、肉鴿及奶產業；民勤縣重點發展優質蔬菜、西甜瓜、沙生藥材和肉羊產業；古浪縣重點發展設施蔬菜、高原綠色蔬菜、馬鈴薯、小雜糧和肉羊、肉牛、雞、肉鴿產業；天?？h重點發展高原綠色蔬菜、中藏藥材、食用菌、藜麥和肉羊、白牦牛、雞產業。

（二）完善標準化生產體系

加強“無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品”和“品種、品質、品牌、標準化生產”建設，大力推行產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝等國家和地方技術標準規范及出口農產品規范。

（三）健全質量安全監管及風險防范體系

堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，建立農產品安全現代化治理體系，建立健全農產品質量安全監管和追溯體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升農產品全鏈條質量安全保障水平。加強農產品監測預警，完善農產品質量安全突發事件應急預案。

（四）健全改革創新體系建設

深入推動農村“三變”改革，引導農民以土地承包經營權、林權、自有農機具、生產經營設施、資金、技術、勞動力等生產要素，通過協商或評估折價，投資入股經營主體，按股比獲得收益分紅。鼓勵農村發展合作經濟，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，保障農民集體經濟組織成員權利。加強以農業科研院所、企業為主體的現代農業科技創新推廣體系建設。加強良種繁育體系建設，推廣工廠化育苗和畜禽純種擴繁、雜交改良等技術。建立寒旱農畜草種質資源庫，保護利用好抗旱耐寒獨特農畜草資源。