脫貧攻堅中農村飲水面臨的困境與對策

牛生海

張掖市水務局，甘肅 張掖 734000

張掖市地處河西走廊中段，南依祁連山北麓，東西長800多km，是內陸河流域經濟較繁榮的地區，是“一帶一路”重要的節點城市，在高質量打贏脫貧攻堅戰中，嚴格落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調，聚焦農村飲水安全，咬定目標、堅持標準，壓實責任、持續攻堅，圓滿完成了脫貧攻堅農村飲水各項目標任務。

一、張掖市農村飲水概況

張掖市轄5縣1區，甘州、臨澤、高臺地處走廊平原區，地下水埋深5～50m，農村飲水水源基本以地下水為主，水質良好、水量充足；民樂、山丹、肅南地處祁連山北麓的淺山區，海拔1 700～3 000m，山間溝壑發育，地表徑流產流區域較廣，農村飲水水源基本以地表水、淺層地表水或基巖裂隙水為主，水源穩定性好，區域南高北低，大部分供水工程可實現自壓供水。

張掖市農村飲水工程建設大體經歷了起步、加快發展、全面推進和鞏固提升四個階段。起步階段（20世紀八九十年代），主要以改造澇池、分離人畜飲水為主，重點解決偏遠鄉村群眾吃不上水的問題。加快發展階段（2000-2004年）以修建人飲解困工程為主，重點解決部分鄉（鎮）農戶遠距離取水、飲用高氟水等問題。全面推進階段（2005-2015年），以建設連片集中供水工程為主，基本解決了農村飲水安全問題，農村飲水安全自來水普及率達到95%以上。鞏固提升階段（“十三五”期間），按照精準扶貧、精準脫貧的要求，采取以大并小的措施，對已建工程進行管網升級改造，配套水質檢測實驗室，健全工程管理體制和運行機制。截至目前，全市建成集中供水工程306項，其中千噸萬人水廠29處，千人以上供水工程123項，全市農村供水實現了供水到戶，自來水覆蓋率達100%。

二、農村飲水面臨的困境

（一）人飲水源一二級保護區未實現有效隔離保護

人飲解困期間受到建設資金限制，為盡可能節約工程投資，減少管網鋪設長度，在走廊平原區地下水豐富且埋深較淺區域，規劃選址時僅考慮水量水質等因素，水源均位于居民區或離居民區較近的耕地內，水源一二級保護區未實現有效隔離保護。

（二）管理服務、運行維護不到位，未實現專業化管理

單村供水工程重點解決了農村自來水入戶問題，但工程點多面廣，全市供水人口千人以下的供水工程有154處，工程全部由村社集體管理，未考慮長遠的運行管理，運行管理人員能力不足，管理服務、運行維護不到位，未實現專業化管理。

（三）工程缺乏維修經費

部分工程供水規模小，建設標準低，工程用水戶計量設施不配套，水費按人口進行收費，水價未實現按成本收費，工程缺乏維修經費。

（四）對安全飲水的認識不到位

群眾對安全飲水的認識不到位，部分村社群眾生活習慣、用水觀念及用水方式缺乏認識，雖然集中連片供水工程管網已覆蓋至村社，但以需交水費或水價高等原因，不愿意將村級供水管網接入，飲用水質在遠期存在安全隱患。

三、思路和對策

（一）合理布局，全面提升供水保障水平

以城鄉一體化和規模化為發展方向，利用城市供水管網的輻射作用，將城市供水廠延伸范圍內的農村人口全部納入供水范圍，不僅提升農村供水的可靠性，而且擴大城市供水的范圍，讓更多的城市資源惠及老百姓，為城鄉一體化進程貢獻基礎力量。站在全局的高度，堅持集中為主，合理布局水源，應盡可能規劃覆蓋范圍廣供水能力大的供水工程，按照每個或幾個鄉（鎮）集中建設1處供水工程，實現農村供水規模化、集中連片化管理。民樂、山丹、甘州、臨澤充分體現地勢南高北低優勢，利用地形自然落差實現自壓供水，既提高了管理效率，又降低了運行成本，切實解決工程管理成本高、供水保證率不高、單方水的供水價格偏高等問題。

（二）依法保護，保障農村供水水質安全

按照農村飲用水供水水源地保護要求，全面完成農村集中供水工程水源一二級保護區劃定工作，合理劃定農村飲用水水源保護區和工程管護范圍，嚴格落實水源地保護和污染防治措施，規范設立圍網、地理界標和警示標志，對涉及范圍大、供水人口多的重要設施安裝視頻監控系統。“十四五”期間加大規模化供水設施建設力度，甘州區通過實施河東和河西兩個水廠，供水總規模可達到5.0萬m3/d，工程建成后可覆蓋全區70%的農村人口，可徹底替代65處農村地下水源，切實解決水源保護問題；臨澤、高臺、民樂、山丹采取提升現有千噸萬人水廠供水能力，通過管網延伸的方式，進一步增強優質水源的覆蓋度，替換小型集中供水工程水源，力爭實現全市農村集中供水水源地控制在100處以內，切實推進農村供水水源地規范化建設，降低因自然條件和氣候條件對供水保證率和水質的影響，從源頭上確保農村飲用水水質安全。

（三）專業管理，確保工程長期發揮效益

健全管理體制，落實工程應急保障制度。明確政府、水行政、運行管理單位責任，在政府網站、村委會對相關責任人進行公示，主動接受社會監督。縣（區）均應成立專業化管理團隊，實現供水專業化管理，改造安裝入戶智能化水表，實現按方收費。加強凈水和消毒設施運行管理，對轄區所有工程消毒設施使用的化學品做到統一管理、統一加裝，實現消毒設施和危化品安全管理，確保余氯等指標達標。嚴格落實應急處置、維修養護等管理方面的辦法制度，提升應急專業化搶修隊伍能力建設，配足維修設備和人員，儲備足量的管材、閥門等維修物資。分時段、分區域供水或臨時維修前，及時向社會公布供水或停水時間，動員群眾利用水窖、水罐等提前儲水，全力滿足群眾用水需求。落實維修養護基金和縣級維修養護經費，縣級財政應將供水規模小、管理成本高的工程管理人員設立公益崗位，納入財政支持范圍，并給予水價補貼，降低工程管理運行成本。

（四）加強宣傳，營造供水用水良好氛圍

強化政策宣傳，確保群眾維權渠道暢通。農村飲水安全是脫貧攻堅“兩不愁，三保障”重要保障，結合世界水日、中國水周等宣傳活動，在學校、村社等公眾場所懸掛條幅、散發宣傳單、制作展板、村級大喇叭、入戶發放傳單等方式，對《甘肅省農村飲用水供水管理條例》《脫貧攻堅農村飲水安全評價若干問題解答》等開展多層次、多形式的宣傳，提高廣大干群對生活飲用水四項標準的知曉率，營造良好社會輿論氛圍。暢通群眾維權渠道，制作發放農村飲水安全“小微權力”清單、“用水戶明白卡”，多渠道向社會公布水管部門、供水單位、鄉(鎮)、村社各級責任人和監督電話，明確農戶在出現停水、斷水、水質渾濁、管道閥門凍脹破裂等用水問題時反映投訴渠道。同時，在村社顯要位置張貼農村飲水安全信息管理系統二維碼，用水戶可以通過掃描二維碼，直接將問題意見反映到網上進行處理，進一步縮短問題處理周期，及時有效解決群眾最關心、最直接、最現實的用水利益訴求。

（五）計量收費，提高群眾維權意識

為確保工程長期良性運行，農村飲用水供水實行有償使用、計量收費制度，生活供水價格嚴格按照保本微利原則由物價部門核定水價，采取召開聽證會的形式，充分征求受益群眾意見的基礎上合理確定，并實行階梯水價，以價格手段促進用水戶形成良好的節約用水習慣。村級管理中，積極普及入戶智能化水表，“十四五”期間力爭普及率達到80%以上，充分利用物聯網提升管理效率，減少管理人員，降低工程運行成本，落實“村表總控、戶表精控”的管理模式，推行手機便捷支付，實現按表收費、按戶收費，同時困難農戶、孤寡老人等弱勢群體減免基本水費，保障其基本的生活用水需求，切實提高農村飲水安全工程惠及所有農村人口，做到脫貧路上一個也不能少。

四、農村飲水的啟示

打贏農村飲水脫貧攻堅戰，應牢固樹立“一盤棋”的思想，緊盯脫貧攻堅農村飲水安全脫貧指標，不斷夯實供水工程硬件設施、持續強化管理服務能力，確保農村供水安全。

（一）嚴把政策標準不偏向

嚴格按照《脫貧攻堅農村飲水安全評價若干問題解答》，定期現場查看工程運行管理情況，嚴格依據評價指標、標準和方法檢視核查，及時消除供水過程中可能出現的隱患，發現問題立行立改，確保群眾用水安全。

（二）保障供水水質要達標

強化水質檢測中心的運行管理，按要求對區域內所有農村供水工程水源水、出廠水、末梢水進行檢測，配合市縣疾控、環保部門隨機抽驗，每季度在政府網站公示檢測結果，全面掌握飲用水水源環境及供水水質變化情況，確保農村居民喝上干凈、衛生的自來水。

（三）健全應急機制有保障

壓實“三個責任”，嚴格落實農村飲水安全運行管理辦法、應急處置預案、維修養護管理辦法等運行管理制度，優化應急搶修隊伍，儲備維修物資，落實維修養護人員、經費，強化農村供水設施日常維修養護，保證工程穩定運行。

（四）確保維權渠道常暢通

廣泛宣傳和發放農村飲水安全“小微權力”清單、“用水戶明白卡”，不定期抽查已公布的各級責任人監督電話，暢通問題反映渠道，第一時間受理解決供水方面的問題，提升群眾的滿意度和獲得感。