脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村飲水面臨的困境與對策

牛生海

張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000

張掖市地處河西走廊中段，南依祁連山北麓，東西長800多km，是內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)較繁榮的地區(qū)，是“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)城市，在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，嚴(yán)格落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，聚焦農(nóng)村飲水安全，咬定目標(biāo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)攻堅(jiān)，圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、張掖市農(nóng)村飲水概況

張掖市轄5縣1區(qū)，甘州、臨澤、高臺地處走廊平原區(qū)，地下水埋深5～50m，農(nóng)村飲水水源基本以地下水為主，水質(zhì)良好、水量充足；民樂、山丹、肅南地處祁連山北麓的淺山區(qū)，海拔1 700～3 000m，山間溝壑發(fā)育，地表徑流產(chǎn)流區(qū)域較廣，農(nóng)村飲水水源基本以地表水、淺層地表水或基巖裂隙水為主，水源穩(wěn)定性好，區(qū)域南高北低，大部分供水工程可實(shí)現(xiàn)自壓供水。

張掖市農(nóng)村飲水工程建設(shè)大體經(jīng)歷了起步、加快發(fā)展、全面推進(jìn)和鞏固提升四個階段。起步階段（20世紀(jì)八九十年代），主要以改造澇池、分離人畜飲水為主，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾吃不上水的問題。加快發(fā)展階段（2000-2004年）以修建人飲解困工程為主，重點(diǎn)解決部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶遠(yuǎn)距離取水、飲用高氟水等問題。全面推進(jìn)階段（2005-2015年），以建設(shè)連片集中供水工程為主，基本解決了農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全自來水普及率達(dá)到95%以上。鞏固提升階段（“十三五”期間），按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，采取以大并小的措施，對已建工程進(jìn)行管網(wǎng)升級改造，配套水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室，健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。截至目前，全市建成集中供水工程306項(xiàng)，其中千噸萬人水廠29處，千人以上供水工程123項(xiàng)，全市農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)了供水到戶，自來水覆蓋率達(dá)100%。

二、農(nóng)村飲水面臨的困境

（一）人飲水源一二級保護(hù)區(qū)未實(shí)現(xiàn)有效隔離保護(hù)

人飲解困期間受到建設(shè)資金限制，為盡可能節(jié)約工程投資，減少管網(wǎng)鋪設(shè)長度，在走廊平原區(qū)地下水豐富且埋深較淺區(qū)域，規(guī)劃選址時僅考慮水量水質(zhì)等因素，水源均位于居民區(qū)或離居民區(qū)較近的耕地內(nèi)，水源一二級保護(hù)區(qū)未實(shí)現(xiàn)有效隔離保護(hù)。

（二）管理服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)不到位，未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理

單村供水工程重點(diǎn)解決了農(nóng)村自來水入戶問題，但工程點(diǎn)多面廣，全市供水人口千人以下的供水工程有154處，工程全部由村社集體管理，未考慮長遠(yuǎn)的運(yùn)行管理，運(yùn)行管理人員能力不足，管理服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)不到位，未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

（三）工程缺乏維修經(jīng)費(fèi)

部分工程供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程用水戶計(jì)量設(shè)施不配套，水費(fèi)按人口進(jìn)行收費(fèi)，水價未實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，工程缺乏維修經(jīng)費(fèi)。

（四）對安全飲水的認(rèn)識不到位

群眾對安全飲水的認(rèn)識不到位，部分村社群眾生活習(xí)慣、用水觀念及用水方式缺乏認(rèn)識，雖然集中連片供水工程管網(wǎng)已覆蓋至村社，但以需交水費(fèi)或水價高等原因，不愿意將村級供水管網(wǎng)接入，飲用水質(zhì)在遠(yuǎn)期存在安全隱患。

三、思路和對策

（一）合理布局，全面提升供水保障水平

以城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化為發(fā)展方向，利用城市供水管網(wǎng)的輻射作用，將城市供水廠延伸范圍內(nèi)的農(nóng)村人口全部納入供水范圍，不僅提升農(nóng)村供水的可靠性，而且擴(kuò)大城市供水的范圍，讓更多的城市資源惠及老百姓，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程貢獻(xiàn)基礎(chǔ)力量。站在全局的高度，堅(jiān)持集中為主，合理布局水源，應(yīng)盡可能規(guī)劃覆蓋范圍廣供水能力大的供水工程，按照每個或幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中建設(shè)1處供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)模化、集中連片化管理。民樂、山丹、甘州、臨澤充分體現(xiàn)地勢南高北低優(yōu)勢，利用地形自然落差實(shí)現(xiàn)自壓供水，既提高了管理效率，又降低了運(yùn)行成本，切實(shí)解決工程管理成本高、供水保證率不高、單方水的供水價格偏高等問題。

（二）依法保護(hù)，保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全

按照農(nóng)村飲用水供水水源地保護(hù)要求，全面完成農(nóng)村集中供水工程水源一二級保護(hù)區(qū)劃定工作，合理劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)和污染防治措施，規(guī)范設(shè)立圍網(wǎng)、地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，對涉及范圍大、供水人口多的重要設(shè)施安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。“十四五”期間加大規(guī)模化供水設(shè)施建設(shè)力度，甘州區(qū)通過實(shí)施河?xùn)|和河西兩個水廠，供水總規(guī)模可達(dá)到5.0萬m3/d，工程建成后可覆蓋全區(qū)70%的農(nóng)村人口，可徹底替代65處農(nóng)村地下水源，切實(shí)解決水源保護(hù)問題；臨澤、高臺、民樂、山丹采取提升現(xiàn)有千噸萬人水廠供水能力，通過管網(wǎng)延伸的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水源的覆蓋度，替換小型集中供水工程水源，力爭實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集中供水水源地控制在100處以內(nèi)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水水源地規(guī)范化建設(shè)，降低因自然條件和氣候條件對供水保證率和水質(zhì)的影響，從源頭上確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全。

（三）專業(yè)管理，確保工程長期發(fā)揮效益

健全管理體制，落實(shí)工程應(yīng)急保障制度。明確政府、水行政、運(yùn)行管理單位責(zé)任，在政府網(wǎng)站、村委會對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。縣（區(qū)）均應(yīng)成立專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)供水專業(yè)化管理，改造安裝入戶智能化水表，實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)。加強(qiáng)凈水和消毒設(shè)施運(yùn)行管理，對轄區(qū)所有工程消毒設(shè)施使用的化學(xué)品做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加裝，實(shí)現(xiàn)消毒設(shè)施和危化品安全管理，確保余氯等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置、維修養(yǎng)護(hù)等管理方面的辦法制度，提升應(yīng)急專業(yè)化搶修隊(duì)伍能力建設(shè)，配足維修設(shè)備和人員，儲備足量的管材、閥門等維修物資。分時段、分區(qū)域供水或臨時維修前，及時向社會公布供水或停水時間，動員群眾利用水窖、水罐等提前儲水，全力滿足群眾用水需求。落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基金和縣級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣級財(cái)政應(yīng)將供水規(guī)模小、管理成本高的工程管理人員設(shè)立公益崗位，納入財(cái)政支持范圍，并給予水價補(bǔ)貼，降低工程管理運(yùn)行成本。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造供水用水良好氛圍

強(qiáng)化政策宣傳，確保群眾維權(quán)渠道暢通。農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁，三保障”重要保障，結(jié)合世界水日、中國水周等宣傳活動，在學(xué)校、村社等公眾場所懸掛條幅、散發(fā)宣傳單、制作展板、村級大喇叭、入戶發(fā)放傳單等方式，對《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評價若干問題解答》等開展多層次、多形式的宣傳，提高廣大干群對生活飲用水四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的知曉率，營造良好社會輿論氛圍。暢通群眾維權(quán)渠道，制作發(fā)放農(nóng)村飲水安全“小微權(quán)力”清單、“用水戶明白卡”，多渠道向社會公布水管部門、供水單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社各級責(zé)任人和監(jiān)督電話，明確農(nóng)戶在出現(xiàn)停水、斷水、水質(zhì)渾濁、管道閥門凍脹破裂等用水問題時反映投訴渠道。同時，在村社顯要位置張貼農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)二維碼，用水戶可以通過掃描二維碼，直接將問題意見反映到網(wǎng)上進(jìn)行處理，進(jìn)一步縮短問題處理周期，及時有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的用水利益訴求。

（五）計(jì)量收費(fèi)，提高群眾維權(quán)意識

為確保工程長期良性運(yùn)行，農(nóng)村飲用水供水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度，生活供水價格嚴(yán)格按照保本微利原則由物價部門核定水價，采取召開聽證會的形式，充分征求受益群眾意見的基礎(chǔ)上合理確定，并實(shí)行階梯水價，以價格手段促進(jìn)用水戶形成良好的節(jié)約用水習(xí)慣。村級管理中，積極普及入戶智能化水表，“十四五”期間力爭普及率達(dá)到80%以上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)提升管理效率，減少管理人員，降低工程運(yùn)行成本，落實(shí)“村表總控、戶表精控”的管理模式，推行手機(jī)便捷支付，實(shí)現(xiàn)按表收費(fèi)、按戶收費(fèi)，同時困難農(nóng)戶、孤寡老人等弱勢群體減免基本水費(fèi)，保障其基本的生活用水需求，切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全工程惠及所有農(nóng)村人口，做到脫貧路上一個也不能少。

四、農(nóng)村飲水的啟示

打贏農(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)牢固樹立“一盤棋”的思想，緊盯脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全脫貧指標(biāo)，不斷夯實(shí)供水工程硬件設(shè)施、持續(xù)強(qiáng)化管理服務(wù)能力，確保農(nóng)村供水安全。

（一）嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)不偏向

嚴(yán)格按照《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評價若干問題解答》，定期現(xiàn)場查看工程運(yùn)行管理情況，嚴(yán)格依據(jù)評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法檢視核查，及時消除供水過程中可能出現(xiàn)的隱患，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，確保群眾用水安全。

（二）保障供水水質(zhì)要達(dá)標(biāo)

強(qiáng)化水質(zhì)檢測中心的運(yùn)行管理，按要求對區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村供水工程水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測，配合市縣疾控、環(huán)保部門隨機(jī)抽驗(yàn)，每季度在政府網(wǎng)站公示檢測結(jié)果，全面掌握飲用水水源環(huán)境及供水水質(zhì)變化情況，確保農(nóng)村居民喝上干凈、衛(wèi)生的自來水。

（三）健全應(yīng)急機(jī)制有保障

壓實(shí)“三個責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法、應(yīng)急處置預(yù)案、維修養(yǎng)護(hù)管理辦法等運(yùn)行管理制度，優(yōu)化應(yīng)急搶修隊(duì)伍，儲備維修物資，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化農(nóng)村供水設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)，保證工程穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）確保維權(quán)渠道常暢通

廣泛宣傳和發(fā)放農(nóng)村飲水安全“小微權(quán)力”清單、“用水戶明白卡”，不定期抽查已公布的各級責(zé)任人監(jiān)督電話，暢通問題反映渠道，第一時間受理解決供水方面的問題，提升群眾的滿意度和獲得感。