淺談新時期水土保持和精準扶貧的協作與共贏

賈 鵬

成縣水土保持工作站，甘肅 成縣 742500

一、成縣精準扶貧的挑戰和任務

成縣地處長江上游西秦嶺余脈，全縣轄17個鄉（鎮）、245個行政村，其中貧困村104個，深度貧困村38個，建檔立卡貧困人口2.29萬人，貧困發生率10.05%。受自然條件、資源稟賦和地理位置等多種因素制約，成縣發展基礎薄弱，社會發育程度低，是國家集中連片特困地區貧困縣之一。造成貧困的客觀原因很多，但主要是自然環境惡劣。全縣17個鄉（鎮）的104個貧困村的貧困人口主要分布在深山區、石山區和極端干旱地區。這些地方自然條件特別嚴酷，泥石流、冰雹等自然災害頻繁，農民增收難度大，遇到自然災害特別容易返貧；并且104個建檔立卡貧困村多數都是山坡地、林緣地和瘠薄易旱地，無水澆地和保灌面積，產業基礎薄弱，增收渠道狹窄；此外，由于貧困村莊分布在邊遠山區，山大溝深，基礎設施落后，建設成本高，嚴重影響著貧困人口的穩定脫貧。

二、水利、水保參與精準扶貧的主要任務

（一）村組道路

結合水利、水保項目實施，對山大溝深，交通閉塞，貧困戶相對集中的村、社、戶道路及主巷道進行新修、拓寬和硬化。全縣脫貧摘帽時，基本實現常住人口在50戶以上具備條件的村、社、戶通硬化路，徹底解決貧困村生產生活基礎條件和農民群眾便捷出行問題。

（二）安全飲水

加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，以提高供水保證率和水質達標率為重點，到2018年全縣農村自來水普及率達到全省平均水平，解決“有水龍頭沒水”的問題。

（三）產業扶貧

根據不同鄉鎮的氣候特點、資源稟賦，突出地域優勢，兼備短、中、長產業布局方式，按照“一主二輔”或“一主多輔”的規劃思路，緊盯貧困村、貧困人口，做到精準識別、精準分類、精準施策，因地制宣地選擇效益高、推廣快覆蓋面廣、市場前景好的優勢產業，培植“一鄉一業、一村一品”的產業格局。

三、水土流失是造成貧困落后的主要根源

（一）水土流失是一種漸進性且危害較大的自然災害，同時也是農業生產落后、生存條件差、農民貧困的主要影響因素

目前，我國很多地區水土流失面積較廣，強度較大，危害十分嚴重。而水土流失嚴重會造成生態失調，土壤肥力降低，水庫河道淤積，山洪災害頻繁等各種不良現象。水土流失造成的泥沙流涌進水庫和河道中，使得水庫效益明顯下降，河道行洪能力降低，抗災與減災能力減弱。同時水土流失也是導致貧困面積擴大，貧困人口增多的關鍵因素。

（二）治理水土流失是脫貧攻堅的一項主要措施

治理水土流失，改善生態環境，實現農民群眾的脫貧問題，就必須積極構建淤地壩、水庫、基本農田、水地、壩灘地、水平梯田等，并營造水保林、經果林、生態林等。多年工作實踐證明，水土保持是農村貧困區域的生命線，通過水土流失的大面積治理，改變自然面貌，減緩水旱災害，改善群眾生產、生活條件與人們的生活環境。因此，積極開展水土流失治理開發，建設生態安全體系是農村貧困區域實現脫貧致富的根本保障。

四、水土保持和精準扶貧協作探索

（一）創新水土保持工作思路

在水土保持小流域綜合治理開發中，把貧困村、貧困戶脫貧致富貫穿于水土保持工作始終，齊抓共管，同步推進；聚焦精準扶貧工作，以精準扶貧促進水土保持，通過貧困人口所獲取的效益，以及脫貧程度對水土保持工程建設的效果進行檢驗。以水土保持促進精準脫貧，夯實農村產業和基礎設施；探索、建立和完善水土保持與精準扶貧協作共贏的有效工作機制，解決民生貧困的迫切問題，調動農民治理水土流失的積極性與主觀能動性；注重治理模式與產業脫貧的協調統一，水土保持、精準扶貧與當地經濟發展的協調統一，提高水土保持生態、經濟、社會三大效益，使水土保持在精準扶貧工作中發揮積極的推動作用。

（二）以水土保持工程助推產業扶貧

水土保持工作的出發點和落腳點就是改善項目區農民群眾生產生活條件，增加農民群眾收入。在規劃落實水土保持項目時，結合產業脫貧工作，以貧困村、社為單元，采取水土保持治理開發與脫貧產業有機結合的模式，使水土保持項目發揮治理水土流失和實施產業脫貧的雙重作用。以水土保持促進產業脫貧和貧困村經濟結構優化調整，著力打造水土保持與貧困山區經濟發展相輔相成的有機產業鏈。與此同時，將貧困區（戶）富余勞動力轉換成非農輸出，發展脫貧特色產業，實現第一產業、第二產業、第三產業的有機銜接，實現水土保持生態和貧困區經濟發展的融合。水土保持管理部門與扶貧管理部門要通力協作，協同水利、林草、發改、農牧、扶貧等部門，集中資金，扶貧搭臺，部門唱戲，實現水土保持、產業扶貧“三同時”，即同時規劃、同步實施、同期檢查驗收。同時，積極鼓勵貧困區農民群眾、社會各界共同投資參與，以專業合作社和入股分紅的行之有效方式，開拓多元投資、共同生產致富的新格局，促進水土保持和產業扶貧又快又好發展。

（三）堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念

在水土保持和產業扶貧工作中，堅持“農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進”。確保貧困區及水土流失治理區域既有的植物資源不受損壞，因地制宜對水土保持工程（產業脫貧）項目進行規劃建設，努力實現水土保持工程（產業脫貧）項目與綠水青山的有機融合，既實現水土流失治理目標，又確保了生態環境不受損害。在落實植物措施時，選擇與自然環境相適應的樹種，實現與自然生態的有機融合。在脫貧攻堅結束后，政府也需加強水土保持設施管養和維護。

（四）水土保持和精準扶貧協作的成功實踐

地處成縣西北邊緣的大坡村是典型的貧困村，山高坡陡，土地貧瘠，道路崎嶇，交通不便，全村157戶、659人，其中建檔立卡貧困戶71戶。2015年縣上安排水保局包村聯戶精準脫貧，縣水保局職工每人聯系1戶，并抽調5人成立工作隊駐村開展精準扶貧。5年來，共投入資金60萬元，結合“成縣蘇元鎮大坡村水土保持工程”，新修村社、入戶道路13km，硬化村社道路18km，拓寬、沙化生產主干道8km；新建文化廣場3個，修建停車場1處，修建大坡村景觀門1座，修建小景觀3處；栽植櫻花200株；整修，美化泉、井2處，修建護坡5 000m3；新修梯田40多hm2；高接換優核桃樹1萬株，栽植花椒3萬株；發展中藥材33.33余hm2，養豬50頭，養雞1 400只。經過水保局工作隊和全體職工4年多駐村幫扶，目前大坡村已經實現了整體脫貧。

五、堅持統籌協作，實現水土保持精準扶貧共贏

（一）以政治建設統領水土保持工作

新的歷史時期，成縣水土保持工作要緊緊圍繞水利部“深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平生態文明思想，以黨的政治建設為統領，堅定不移踐行水利改革發展總基調，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化擔當、狠抓落實，以提高水土保持率為目標。切實管住人為水土流失，加快重點地區治理速度，推動水土保持強監管補短板見實效、上臺階”這一總體要求。在編制“十四五”水土保持規劃中，要兼顧脫貧攻堅和鄉村振興戰略，使新時期水土保持工作在脫貧攻堅和鄉村振興戰略中發揮更大的作用。

（二）新的歷史時期，水土保持工作要認識到新時代社會的主要矛盾

隨著農民群眾生產生活水平的逐步提高，更加追求美好的生態文明，同時迫切需要清新的空氣，優美的環境，就必須結合時代的特征，在水土保持工作中確保能夠滿足社會主要矛盾的變化，一定要堅持以人民為中心，為人民創造出優質的生態產品，有效發揮水土保持工作帶來的經濟效益，讓人民群眾能夠切實感受到水土保持工作的重要性，同時能夠使人民群眾樂意加入水土保持工作中，不斷提升人民群眾的幸福感、滿足感。

（三）新的歷史時期，實現水土保持和精準扶貧“雙贏”

在“十四五”水土保持規劃和具體項目實施中，要緊咬精準扶貧不放手。一是在水土保持梯田建設上，要圍繞貧困村、社安排項目，集中連片新修梯田或進行中低產田改造，從根本上改善貧困村農戶農業生產基礎條件。二是在水保生態林、經果林建設上，要按照“因地因樹”原則，選擇適宜樹種，盡可能滿足貧困村村巷道路、家庭庭院綠化，以及經濟林果產業脫貧，在新修梯田栽植核桃、花椒、中藥材，在村莊道路、休閑廣場、農戶庭院栽植長青或觀賞價值高的花木，從而達到既提高水土保持生態效益，又美化鄉村、農戶庭院環境的雙重作用。三是在水土保持清潔型小流域治理中，要利用項目和資金支持，著力解決脫貧攻堅重點區域環境衛生整治工作，具體來說，就是建設群眾休閑娛樂中心（廣場），硬化村莊巷道、入戶道路，綠化、美化村莊和農戶庭院環境，幫助貧困戶改灶、改廁等。通過水保、扶貧等部門項目和資金整合，集中資金辦實事，推動水土保持和精準扶貧同步發展。

做好水土保持和脫貧攻堅工作使命光榮，任務艱巨，責任重大。成縣經濟基礎薄弱，脫貧攻堅任務重、難度大、情況復雜。新時期水土保持工作面臨新的機遇和新的挑戰。要堅決貫徹習近平總書記對水土保持工作“經濟扶貧”和“生態扶貧”并行并重的指示精神，創新水土保持工作機制，優化水土流失治理模式，盡快改善傳統治理措施的不足之處，有效改善貧困區農民群眾生產生活條件，注重加強水土資源的保護以及生態環境的修復。同時還應該從實際出發，提高人民的生活質量，使人民群眾在水土保持工作中大有作為，以此解決發展不平衡不充分的問題，從而不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需求，奮力實現水土保持工作“十四五”開門紅。