淺析平涼市水資源管理現狀

趙 鈺

平涼市水務局，甘肅 平涼 744000

平涼市位于甘肅省東部，地處陜、甘、寧三?。▍^）交匯處，是甘肅東部的商貿重鎮和區域性中心城市。全市轄崆峒區、華亭市，涇川、靈臺、崇信、莊浪、靜寧5縣和平涼工業園區，總面積1.1萬km2。地處東經105°20′～107°51′、北緯34°54′～35°46′，海拔在890～2 857m，屬隴東溫和半濕潤農業氣候區，年均氣溫8.5℃，多年平均降水量534.1mm，多年平均水面蒸發量863.3mm。境內河流均屬黃河流域渭河水系的一級支流涇河和葫蘆河水系，全市多年平均入境水資源量5.91億m3；全市多年平均自產水資源量7.04億m3，其中地表水資源量6.47億m3，不重復地下水資源量0.57億m3；全市多年平均水資源可利用總量6.92億m3，其中地表水資源可利用量5.87億m3，地下水資源可開采量1.05億m3。

截至2019年末，全市常住人口212.53萬人，其中城鎮人口89.21萬人，農村人口123.32萬人；糧食作物播種面積27.84萬hm2，糧食總產量104.65萬t；地區生產總值456.58億元，其中一產增加值91.29億元、第二產業增加值123.68億元、第三產業增加值241.61億元，三次產業結構比例為20：27.1：52.9，人均地區生產總值為21 514元。全市累計建成各類水利工程2 658項，發展有效灌溉面積4.014萬hm2（節水灌溉面積達到3.994萬hm2）；建成農村集中式供水工程177處，供水人口188.1萬人，農村飲水安全覆蓋率達到100%，自來水入戶率達到98%；治理河堤長度916.95km；水土保持治理面積達到7 102km2，新修梯田27.448萬hm2。

一、水資源開發利用現狀

（一）供水現狀

2019年，全市總供水量2.517 4億m3，其中：地表水供水量1.581 8億m3，約占總供水量的62.8%；地下水供水量0.592 6億m3，約占總供水量的23.6%；其他水源（非常規水源）供水量0.343億m3，約占總供水量的13.6%。

（二）用水現狀

2019年，全市總用水量2.517 4億m3，其中：農業用水量1.399 1億m3，約占總用水量的55.6%；工業用水量0.297 9億m3，約占總用水量的11.8%；生活用水量（含服務業和建筑業）0.666 5億m3，約占總用水量26.5%；生態環境用水量0.153 9億m3，約占總用水量的6.1%。萬元國內生產總值用水量55m3，萬元工業增加值用水量32m3，農田灌溉水有效利用系數為0.541。

（三）供需情況分析

平涼市水資源極度匱乏，“十四五”期間，隨著區域經濟社會的持續發展、城鎮化進程的加快和城鄉人民生活水平的不斷提高，特別是平涼市加快推進煤電化冶“雙千億”產業基地建設，各行業用水需求加大，供需矛盾會更加突出。經預測，到2025年，全市總需水量約6.58億m3，其中生活需水量1.13億m3、農業3.17億m3、工業2.18億m3（含能源化工基地需水）、生態0.1億m3；經供需平衡分析，2025年全市總供水量4.67億m3，總缺水量1.91億m3，缺水率為29%。到2035年，全市總需水量達到9.64億m3，其中生活需水量1.58億m3、農業3.89億m3、工業3.66億m3、生態0.51億m3。2030年全市總供水量9.5億m3（含引洮二期和白龍江引水），總缺水量0.14億m3，缺水率為1%。

二、水資源管理

近年來，平涼市按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”剛性約束，把水資源節約保護和監督管理作為引導、推動經濟結構調整、發展方式轉變的重要戰略舉措，水資源利用效率持續提高，水資源管理取得新的成效。

（一）多措并舉，持續強化節約用水管理

1.推進節水型社會建設。積極貫徹落實國家節水行動、《甘肅省節約用水條例》、“深度節水、極限節水”等政策及法規，扎實推進崆峒、華亭、莊浪、靜寧等縣域節水型社會達標建設工作，深入開展城鎮節水工作。持續提高公共建筑用水效率和循環利用率，積極鼓勵居民家庭使用節水器具，推進更換材質落后的供水管網，進一步降低管網漏損率；深入實施農業節水建設，以抗旱水源建設、末級渠系改造、田間工程配套、節水技術改造等為重點的農田水利建設，大力發展高效節水灌溉面積；積極指導中電建崇信電廠等重點用水企業創建節水型企業，指導華能平涼發電公司等企業開展水平衡測試，有效抑制不合理用水需求。

2.實施用水強度管理。認真落實水資源消耗總量和強度雙控行動，切實強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，嚴格計劃用水管理，進一步加強了對縣（市、區）及取用水單位年度用水計劃的審批、監管。大力推進非常規水源利用，各縣（市、區）再生水利用工程有序推進；華能平涼電廠、華亭煤礦等重點企業及城市園林綠化、揚塵治理、水體景觀等用水需求中優先使用城市中水，有效壓減新鮮水取水。

3.強化節水攻堅和節水監管。積極在行政機關事業單位，特別是水利部門開展節水型單位創建活動。嚴格落實節水評價技術要求，堅決抑制不合理用水需求；以全市69個國控水資源監控點為依托，確定不同行業81戶取水單位為全市重點用水戶，構建了全市重點用水戶監控管理體系，加強水資源數據動態分析，為水資源管理決策提供了科學依據。

4.強化節水宣傳。積極開展市情水情與節水宣傳，利用“世界水日”“5月城市節水宣傳周”“法制宣傳日”等節點，廣泛宣傳水法規及節約用水小知識，營造節水、護水、惜水的良好氛圍，樹立節約用水就是保護生態、保護水源就是保護家園的意識，全社會節水意識和遵守水法規的良好氛圍基本形成。

（二）落實責任，不斷規范取用水監管水平

1.推動形成工作合力。平涼市高度重視水資源管理工作，認真履行主體責任，建立健全協調機制，形成市級領導牽頭抓總，各級各部門具體負責抓，社會各行各業積極參與的工作合力，實行最嚴格水資源管理制度，推動縣（區）、部門履職盡責，落實各項重點工作任務。在行業取用水監管中，推行階梯水價，嚴格執行超計劃超定額用水累進加價等制度，有效提升了用水效率。

2.強化水量分配與調度。編制實施了《水資源綜合規劃》《水安全保障規劃》《水資源管理控制指標》《“十三五”水利發展規劃》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動》等涉水專項規劃或工作方案，確定了水資源配置與調度方案，明確了管理、節約、保護措施。

3.嚴格用水總量管理和取水口監管。建立市、縣（市、區）、重點取水戶三級取用水總量控制體系。將全市用水總量控制指標，作為編制發展規劃及調整優化產業結構和布局的重要依據，強化重點用水戶取水情況、用水臺帳、水量統計報表監管，確保取用水管理措施落實到位。

4.做好水價改革與水資源有償使用制度落實。細化年度計劃，有序推進《平涼市推進農業水價綜合改革實施方案》工作任務落實，積極開展灌區機制體制改革試點示范區工作，以年度總用水指標為基礎，逐級明晰水權、建立水權分配臺賬，有序推進體制機制改革。全面推行城鎮居民用水階梯價格、非居民用水超計劃超定額累進加價制度。嚴格落實水資源有償使用制度，加大水資源費征管力度，確保水資源費應收盡收，以價格杠桿有力抑制超計劃、超定額取用水現象。

（三）統籌協調，持續加大水資源保護力度

1.嚴格地下水管理。編制完成《平涼市地下水開發利用總量與水位雙控方案》，初步建立了全市地下水位和取水總量雙控制指標體系。認真落實《平涼市地下水超采區治理方案》，細化年度治理工作計劃，持續推進崆峒區、涇川縣、靜寧縣3個地下水一般淺層超采區綜合治理，通過實施自備水源井關閉、建設高效節水工程、提升地表水供水能力、推進再生水利用工程建設等治理措施，涉及平涼市3處地下水超采區治理已取得顯著成效。

2.加強是飲用水水源地達標建設。配套制定《平涼市飲用水水源地保護條例》，持續推進納入全國重要飲用水水源地的平涼市給排水公司水源地達標，實施完成平涼市崆峒區飲用水水源地環境保護與地下水環境保護項目，實現了“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”的總體目標。

3.加強生態流量管控。開展了涇河、汭河、達溪河、葫蘆河水功能區徑流量調查分析，實施了平涼市主要河流生態流量及納污能力研究工作，編制完成《平涼市水功能區（河段）生態流量和納污能力規劃》，為全市合理確定主要河流生態流量提供了科學依據。

三、存在的問題

平涼市水資源稟賦條件較差，長期面臨著資源儲備不足、調配能力有限、缺水形勢嚴峻、水生態條件脆弱、治理任務繁重、水旱災害易發頻發等困境，加之近年來各流域水資源形勢變化較大，來水數量明顯呈減少趨勢，主要形成以下問題。

（一）資源型、工程型缺水問題突出

全市人均水資源量333m3，僅為全國、全省平均水平的31%和41%；畝均水資源量275m3，僅為全國、全省平均水平的14%和27%。水資源短缺且時空分布不均，6-9月降雨量占到全年降雨總量的69.5%以上，汛期徑流量占年徑流量的64.3%，來水與用水過程不相匹配。水利基礎設施薄弱，現有的35座中小型水庫大部分建于20世紀七八十年代以前，老化失修和淤積嚴重，調蓄功能下降，近一半的水庫接近設計報廢年限，供需矛盾日益突出，資源型、工程性缺水嚴重制約著全市經濟社會高質量發展。

（二）水生態環境依然脆弱

地表水開發利用量不斷加大，有些地方接近調控上限。一些河流因跨省界區域，上下游用水難統籌、難協調，用水總量難控制，生態基流難保障，干涸斷流時有發生，納污自凈能力下降，水生態功能退化?，F狀水資源利用率已達到37%，接近生態警戒線或開發上線。全市主要河流自然徑流量逐年減少，加之上游截流影響，水功能區水體納污降解能力下降，涇河、葫蘆河水質超標風險仍然存在。鄉（鎮）污水處理設施建設和管網配套建設資金短缺，鄉（鎮）污水收集管網建設運營困難，鄉村污水收集率較低。

（三）供水水源保障不強

全市城鄉供水普遍依托涇河、葫蘆河、汭河等河流川區淺層地下水和關山林緣區涵養水源保障供水，平涼中心城區及各縣（市、區）都沒有實質性備用水源，農村供水水源小而分散，地表水源占比少，水源水質、水量年內季節性變化大，保證率不高，冬春干旱之際大部分縣（市、區）都處在發生水荒的邊緣。

（四）節水基礎薄弱

工業企業節能節水技改、資源綜合利用項目缺乏資金支持，企業開展節能節水、資源綜合利用、清潔生產等工作積極性不高；全市高效節水灌溉面積偏低，農業用水效率有待提升，對現代農業發展的支撐能力較弱；非常規水源利用率較低，再生水利用程度不高。

（五）水土流失治理進程緩慢

目前已治理的水土流失面積僅為初步治理，治理標準低、措施少，老式梯田占比大，道路渠系不配套，流域治理中綜合性、系統性不充分，依項目抓治理，缺乏持續投入和連續施治，治理成效不突出，既有生態成效難鞏固，與黃河流域生態保護和高質量發展不適應。

平涼市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及在黃河流域治理保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調，“十四五”期間，將立足平涼水資源及外調水源條件，加大節水力度、加強水源涵養與保護、地下水綜合治理力度，推進智慧水利建設，全面提升水資源集約節約利用水平。