慶陽市水資源節約與污水資源化利用的對策

趙 鋒

（慶陽市節約用水辦公室，甘肅慶陽745000）

慶陽市地處黃河中游隴東黃土高原溝壑區，土地面積 2.7 萬 km2，轄 7 縣 1 區、116 個鄉（鎮），總人口265 萬人。境內石油、煤炭、天然氣資源富集，是國家大型能源化工基地和甘肅省重要經濟增長極，2019 年實現地區生產總值742.94 億元。全市多年平均降水量468.1 mm，水資源總量13.72 億m3，其中自產水8.2 億m3，入境水 5.52 億 m3，人均自產水資源占有量僅310 m3，為甘肅省平均水平的1/4，全國平均水平的1/8，加之降水時空分布不均，水土流失嚴重，主要河流水質差，屬于嚴重缺水地區。

1 水資源節約與污水資源化利用情況

1.1 農業節水方面

以提高用水效率和效益為核心，重點發展林果和設施瓜菜節水灌溉，探索形成了“政府主導、行業扶持、企業建辦”的節水灌溉發展模式，提升規模化、集約化經營管理水平。2016—2019 年慶陽市籌資3.2 億元，發展高效節水灌溉面積1.16 萬hm2，全市累計發展高效節水灌溉面積2.8 萬hm2，高效節水灌溉率達到65%，農田灌溉水有效利用系數提高至0.56。

1.2 工業節水方面

優化調整產業結構，嚴格限制高耗水、重污染項目落地，推廣應用先進節水技術工藝設備，鼓勵循環用水和中水回用。加強用水管理，對企業用水量、水的重復利用率、污水處理回用、水平衡測試等嚴格考核。

1.3 城鎮生活節水方面

實施城區供水管網改造工程，推廣應用節水器具和智能水表，創建了一批節水示范小區和單位，全市有29 個單位（辦公區）被評為“公共機構節水型單位”。對城市居民生活、機關事業單位、工業企業及服務業用水實行分類水價，對超指標用水實行階梯水價。

1.4 雨水集蓄利用方面

針對降水時空分布不均、水土流失嚴重的水情特點，慶陽市把雨水集蓄利用作為解決水資源短缺問題的有效方式，在農村大力修建集雨蓄水窖，城鎮有集流條件的區域建設規模型雨水集蓄利用工程。

1.5 污水再生利用方面

按照國務院《水污染防治行動計劃》和甘肅省政府水污染防治工作方案要求，加大城鎮污水處理和再生水利用，慶陽市已將非常規水源納入水資源統一配置，雨水主要用于人畜飲水、抗旱補灌、生態用水等領域，再生水主要用于工業生產、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及生態景觀等方面，非常規水源利用量約占水資源利用總量的1/10，在一定程度上解決了水資源短缺問題。

2 存在問題

2.1 資源型缺水問題突出

組織編制了《慶陽市水資源供需分析及水工程配置方案》，對慶陽市水資源開發利用現狀、供需平衡分析及重點水利項目配置進行了詳細論證，并結合全市國民經濟社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃、能源化工基地建設規劃，預測到2025 年全市總需水量 4.65 億 m3，2035 年總需水量 7.85 億 m3，但全市總可供水量僅為2.59 億m3，水資源缺口大。

2.2 城鄉生活供水保障能力不足

慶陽市8 縣（區）城鎮供水均不同程度存在一定問題，市區30 多萬居民飲用水源單一，水質較差；鎮原、寧縣2 個縣城供水水源全部為深層地下水，且無應急備用水源；合水縣受季節來水影響嚴重，夏季經常要拉水應急。慶陽市80%農村集中供水工程以地下水為水源，慶城驛馬、西峰城區、寧縣和盛等區域為地下水超采區，總面積322.77 km2，超采量429.29 萬 m3。

2.3 農業灌溉基礎設施薄弱

慶陽市灌溉面積4.29 萬hm2，占總耕地面積不足10%。中南部塬區已發展果園11.33 萬hm2，但僅2 萬多hm2矮化密植果園利用地下水進行了灌溉，水利對農業產業發展的支撐能力十分有限。

2.4 水生態環境修復任務艱巨

由于境內河流水量少、本底水質較差，污水處理廠站未覆蓋全市鄉（鎮），造成馬蓮河、蒲河水質不能穩定達標。同時，適合使用再生水的工業企業較少，公眾對利用再生水的認識也不足，在建筑施工、車輛沖洗等方面利用少，再生水利用的途徑和范圍比較窄。

3 發展對策

3.1 建設水網體系

2025 年前通過實施市區應急水源工程、甜水堡調蓄引水工程、蓮花寺水庫引水等工程，新建董志塬水廠，構建連接西峰區、環縣、慶城縣和合水縣的基本供水網絡體系，實現揚黃工程水源、葫蘆河水源和巴家咀水源的連通。2035 年前通過白龍江引水、馬蓮河水利樞紐工程，構建起以白龍江水源為主體，馬蓮河水利樞紐工程、揚黃工程、蓮花寺引水工程、小盤河水庫和巴家咀水庫為輔助的完善的供水網絡體系，實現當地水和外調水資源的高效利用及聯合調度。

3.2 著力改善水環境質量

加快鄉（鎮）污水處理廠站、雨污分流管網建設及城區污水處理廠提標改造進度，確保城鎮污水全收集、全處理，出水水質達到一級A 排放標準。深入開展城市黑臭水體整治專項行動，綜合采用控源截污、內源治理、垃圾清理、生態修復、活水保質等措施，徹底消除城市黑臭水體。強化工業領域水污染防治，嚴格環境準入，依法淘汰落后產能。加強農業面源污染防控，實現農藥、化肥使用量零增長，推動畜禽規模養殖場糞污處理與利用。

3.3 加快節水型社會建設

全面落實《國家節水行動方案》，在大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損的同時，更加注重雨水、再生水、礦井水和苦咸水等非常規水源開發利用。持續加大城鄉雨水集蓄利用，做好“固溝保塬”綜合治理和西峰海綿城市試點項目建設。加快規劃建設慶城、鎮原、寧縣、正寧、合水、華池6 縣城區污水再生利用水廠，爭取到2022 年前全面建成投運。擴大再生水利用的途徑和范圍，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等方面優先使用再生水。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，鼓勵石油石化、化工等高耗水企業廢水深度處理回用。單體建筑面積超過2 萬m2的新建公共建筑應安裝建筑中水設施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施，增設分質供水管道，加大中水利用。在煤炭開采中，優先使用礦井水；在電廠、煤礦等工業生產和生態綠化、農業補灌等方面，積極探索利用微咸水。同時，健全非常規水利用管理機制，將非常規水納入水資源統一配置，逐年提高利用比例，并嚴格考核；具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可；鼓勵再生水利用，利用再生水不受用水總量和用水計劃限制，不征收水資源費。加大宣傳教育，提升公眾對非常規水的認知度，積極科學利用非常規水，不斷提升非常規水利用水平。到2022 年，全市城市再生水利用率總體達到20%以上，非常規水利用占比平均提高2 個百分點，50%以上的縣（區）達到節水型社會標準。

4 結束語

慶陽市要堅持開源、節流并舉，保護、治理并重，地表水、地下水、非常規水、境外水“四水齊抓”，蓄、引、提、改、節“五措并舉”，全力構建“覆蓋城鄉、連通內外、統一配置”的水網體系，有效解決水量小、水質差等問題，最大限度地滿足人畜、工業、農業、生態用水需求，提升水資源利用效率。