農(nóng)田灌溉管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙玉玲

（甘肅省高臺(tái)縣友聯(lián)水管所，甘肅高臺(tái)734300）

灌溉工程的發(fā)展深刻影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫需求，農(nóng)田水利工程建設(shè)工作必須不斷改革創(chuàng)新。本文立足于當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化水利灌溉管理的策略。

1 農(nóng)田水利灌溉管理概述

農(nóng)田水利灌溉是按照國(guó)家項(xiàng)目投資基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)各個(gè)行業(yè)發(fā)展水資源利用的合理規(guī)劃，通過(guò)積極有效的水利灌溉管理發(fā)展能夠更好地提升水資源利用效率。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展對(duì)水利灌溉管理提出了更高要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，以節(jié)水灌溉為發(fā)展關(guān)鍵，在各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中注重提升水資源的綜合利用率，并能夠?qū)⒆钚碌募夹g(shù)形式推廣到水資源節(jié)約利用領(lǐng)域。第二，農(nóng)田水利灌溉管理要和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合在一起，將水利灌溉管理和農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)河流利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等規(guī)劃結(jié)合在一起。第三，水利灌溉的發(fā)展要始終站在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略高度上進(jìn)行，在實(shí)施的過(guò)程中注重挖掘區(qū)域范圍內(nèi)的水資源利用潛力[1]。

2 農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理模式落后

水利灌溉管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，但從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，水利灌溉管理部門(mén)在思想觀念束縛的情況下，在水利灌溉管理中仍然以防汛、抗旱、收取水費(fèi)作為主要職能工作，沒(méi)有結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要來(lái)對(duì)水利灌溉模式進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，在具體管理中水利灌溉管理部門(mén)仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行管理，但這種管理模式已經(jīng)不再滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[2]。

2.2 管理體制不完善

農(nóng)田水利灌溉管理體制不夠完善，管理單位在實(shí)施水利灌溉管理的過(guò)程中缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要效益獲得方式是收取水費(fèi)，水利單位和農(nóng)民在水資源管理中形成了買賣雙方的格局，由此導(dǎo)致灌區(qū)在發(fā)展過(guò)程中為了獲取利益會(huì)鼓勵(lì)用戶多用水，這在一定程度上加大了水資源的消耗，不利于水利事業(yè)的穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，在水資源應(yīng)用過(guò)程中也沒(méi)有形成分階段的用水管理制度，不利于約束和規(guī)范農(nóng)民用水行為。

2.3 管理資金缺乏

不論是水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是管理人員薪酬的獎(jiǎng)勵(lì)，都需要一定的資金支持，資金在農(nóng)田水利灌溉管理中十分重要。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展下，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施所需要的費(fèi)用也在不斷增加，除了水利修建費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，還包含一些撥款費(fèi)用。但從當(dāng)前水費(fèi)收繳情況來(lái)看，總體收費(fèi)水平比較低，且在收費(fèi)過(guò)程中存在拖欠水費(fèi)、隨意挪用水費(fèi)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費(fèi)不足，不利于水利工程長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展[3]。

3 農(nóng)田水利灌溉管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 打造科學(xué)的農(nóng)田水利灌溉管理模式

在水利工程灌溉管理中需要相關(guān)人員轉(zhuǎn)變以往的灌溉管理模式，轉(zhuǎn)變“重視建設(shè)輕視管理”的理念，通過(guò)優(yōu)化水利灌溉管理模式來(lái)提升水資源的綜合利用效率。一方面，提升相關(guān)部門(mén)和農(nóng)民的灌溉意識(shí)，引導(dǎo)其深刻認(rèn)識(shí)節(jié)約用水的重要性，科學(xué)利用水資源；另一方面，結(jié)合實(shí)際制定出科學(xué)合理的農(nóng)田水利灌溉制度，不斷優(yōu)化灌溉管理模式。

3.2 完善農(nóng)田水利灌溉管理制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作的開(kāi)展都會(huì)影響到農(nóng)田水利灌溉。我國(guó)一些水資源需求比較大的地區(qū)對(duì)水利灌溉設(shè)施設(shè)備有著更高要求，即提升水資源利用率和改善水資源水質(zhì)。因此，必須加快完善水利灌溉管理制度。針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展對(duì)水資源的需求，制定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的可行性比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉方案和計(jì)劃，進(jìn)而更好地約束和規(guī)范水資源的使用。此外，在用水管理方面可以實(shí)施階梯式管理制度，即對(duì)超過(guò)一定用水限制的人或者企業(yè)收取更高比例的水費(fèi)。

3.3 實(shí)現(xiàn)水利灌溉管理資金來(lái)源多元化發(fā)展

資金來(lái)源多元化發(fā)展是解決水利灌溉管理資金缺乏的一個(gè)重要措施，為了讓農(nóng)田水利灌溉發(fā)展得到更多的資金支持，可以加快農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)，將政府投資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民投資結(jié)合在一起，成立水利協(xié)會(huì)，在水利灌溉管理領(lǐng)域形成以政府部門(mén)投資為主、水利協(xié)會(huì)和會(huì)員投資共同輔助的多元化水利灌溉管理投資機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化水費(fèi)的征收管理，對(duì)于拖欠水費(fèi)的單位要予以相應(yīng)處罰。

3.4 完善水利灌溉設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)田水利灌溉發(fā)展過(guò)程中應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定出完善的水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確定具體的水利灌溉設(shè)施項(xiàng)目，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行可行性研究，明確具體實(shí)施方案，對(duì)于比較大規(guī)模的水利工程要委托專門(mén)的設(shè)計(jì)院來(lái)完成，目的是確保整個(gè)工程建設(shè)的科學(xué)、合理[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水利灌溉管理提出了更高要求，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問(wèn)題，從打造科學(xué)的農(nóng)田水利灌溉管理模式、完善農(nóng)田水利灌溉管理制度、實(shí)現(xiàn)水利灌溉管理資金來(lái)源多元化發(fā)展、完善水利灌溉設(shè)施建設(shè)等方面具體思考，能夠更好地促進(jìn)我國(guó)水利工程發(fā)展。