利益相關者視角下鄉村文化產業主體關系研究
——以云南華寧縣碗窯村陶產業為例

陳曉波

（云南大學民族與社會學院，昆明 650091）

一 問題的提出

鄉村利益主體關系的研究得益于鄉村文化產業的發展。早在20世紀初，晏陽初、梁漱溟、吳文藻、李景漢等為代表的一批學者，就在社會學研究的基礎上對民俗文化、鄉村建設的問題進行了研究，并意識到傳統手工藝對鄉村建設中發揮著重要作用。費孝通在《鄉土重建》中提出“鄉土工業”[1]更加證明了鄉土歷代積累的文化資源在當代開發的必要性。在這一趨勢下，鄉村文化產業成為眾多鄉村轉型發展的支柱，對此多數學者注意到了多元利益主體之間的矛盾、沖突，但學者研究的側重點有所差異。第一，關注鄉土社會中文化制度對利益相關者訴求表達的影響（陳馥，2011）（劉潤，2015）。第二，從資本與市場的角度分析鄉村利益主體互動過程中的主要矛盾（夏燕靖，2006）（鄭宇，2007）。第三，將外資進入鄉村作為重點，分析外來企業與本地居民之間的利益矛盾（王立，2019）（張婷，2010）。因而各學者已經細化了對利益主體之間關系的研究，但也直接忽視了主體之間的行為關系對鄉村文化產業產生的影響及如何調試鄉村利益主體之間的關系。

對利益主體的研究，20世紀90年代以后更多關注到了邊緣群體與“非自愿利益相關者”，這些研究為鄉村中弱勢群體或被動參與的主體提供了新的支撐。云南華寧縣碗窯村陶產業在多個利益主體作用下實現了市場經濟的轉型發展，重構了華寧縣陶傳統工藝品及文化符號，實現了與市場消費需求的結合，促進了經濟效益的倍數增長，并在相關主體的支持下，在擴大產品生產基礎上，致力于旅游產業開發，打造“華寧陶遺址公園”“陶文化展示中心”“特色民居”“陶傳習館”等以陶文化為主的特色旅游傳統村落，促進碗窯村鄉村旅游產業的發展。但因文化、權力、資源成為鄉村經濟發展的重要內容，主體作為自利性的“經濟人”，在追逐自身利益過程中形成了主體之間的矛盾，這些矛盾成了陶產業下一階段發展目標的主要障礙，如何構建鄉村文化產業發展過程中的利益協調機制，實現各利益主體在產業發展中均衡受益成為碗窯村當下解決的重要問題。本文從利益相關者角度出發，結合鄉村傳統社會關系，聚焦華寧縣碗窯村陶產業利益主體發展現狀，充分解析碗窯村當下陶產業主體之間的利益關系，分析利益主體之間的矛盾關系，進一步為調和利益主體之間的關系提供對應的解決方案。

二 碗窯村陶產業發展中的利益主體

對利益主體關系的分析實質上是對多個主體利益分配的初步核定，進一步發現利益之間分配的不平衡。不同主體所在的位置不同而發揮的效用也有所差異，利益主體分類主要依托利益相關者理論，最具有代表性的是Mitchell（1997）從合法性、權利性、緊急性三個指標將利益相關者分為核心利益相關者、蟄伏利益相關者和邊緣利益相關者[2]。考慮華寧縣碗窯村權力、資源、地域等與華寧陶直接相關的主要因素，將政府、企業、居民納入華寧縣碗窯村陶產業涉及的核心利益主體，這些主體是陶產業的深度參與者，既是平衡市場的重要力量，也是直接獲利且支配著陶產業發展的主體。雖然消費者、居委會、陶產業協會、引入的大師、校企合作的高校等也會對陶產業發展產生一定影響，但這些蟄伏與邊緣主體都是在核心主體的實踐延伸出來的。

碗窯村三個核心利益主體根據當下力量大小還可以分為強勢主體與弱勢主體，對其關系的分析主要從各利益主體的基本訴求中得出，碗窯村陶產業核心利益主體訴求，如圖1所示：

圖1 碗窯村陶產業主體利益訴求示意圖

從陶產業主體利益訴求圖1來看，不同群體或個人所處的地位是不一樣的，說明利益相關者擁有的資源與資本存在差異。在碗窯村這一空間范圍內，政府與企業因擁有權力與資本，相對村民是強勢群體，村民只能被動接受相關行為決策。而在強勢群體里面，企業較之政府來說又是弱勢群體，無力反抗相關規章政策，并且三個利益主體的利益訴求各有側重。基于此，擁有資源的村民、擁有權力的政府、擁有資本的企業三者之間呈現出不同的互動模式與沖突行為，影響了陶產業市場與碗窯村轉型。但利益主體之間的關系是動態發展的，在不同時期群體或個人都會失去或獲得某些合法性權利，進而從一種形態轉化為另一種形態，所以不同主體都在盡力維持或改變主體利益現狀。

三 碗窯村陶產業利益主體之間的矛盾解析

“群體之間身份、地位的差異是鄉土社會出現的歷史性問題，它體現了資源主體集群與市場主體集群之間存在著從資源到資本、從利益到權力等結構上的巨大差異，也是資本和資源收益的失衡所帶來的問題。”[3]任何企業組織或個人都不可能完全控制達成自身目標的所有資源，由此各利益主體之間存在合作可能，一方面為雙方社會資本增加提供了可能；另一方面打破了鄉土社會的“文化權力關系網絡”，引起了更多因利益、權力、資本產生的矛盾。

（一）因村落轉型發展引起的政府與村民矛盾

“針對鄉村轉型發展，政府與村民之間應該形成一種‘利益共謀’。”[4]華寧縣委縣政府與碗窯村村民面對村落轉型發展有著不同的利益訴求。政府主要訴求是在碗窯村制陶基礎上實現具有規模的特色產業，帶動村落的轉型發展，實現“華寧國際陶藝村”，要求村民配合完成土地使用權轉讓、修建統一的房屋樣式。而村民最主要的訴求是保證資源讓出基礎上得到合理補償。在這一過程中因兩者的利益與訴求之間不匹配產生了矛盾關系。

1.因資金短缺影響土地使用權流轉。碗窯村土地產權是村民集體所有，如何順利實現土地使用權的轉讓成為華寧縣陶旅游項目建設中的關鍵內容。2016年碗窯村在玉溪市、華寧縣相關部門的支持下啟動了“華寧縣碗窯村歷史文物遺存保護與開發項目”，對有較多古遺址的庵門前約1.33公頃畝土地劃為核心區進行重點保護，規劃建設“古窯遺址公園”，并由縣文投公司進行土地收儲與青苗補償。但通過實地考察，從2016年8月到2019年2月，部分村民依舊在項目規劃地上種植農作物，迫使項目無法進行，原因是政府并沒有將補助完全兌現，第一批征地費基本全部兌現，但第二批與第三批大部分補貼沒有落實到村民手中，部分村民依舊需要通過種植農作物獲得生活補貼。不論是因為政策還是相關投資短缺，碗窯村這一行為直接影響了碗窯村村民對待項目建設的態度，一部分村民支持建設碗窯村國際陶藝村，另一部分村民反對項目的推進。

2.強制統一房屋建造樣式。與土地使用權流轉具有類似矛盾的是村民新建房屋都要按照政府統一規劃的樣式建造，其目的是通過房屋重建改善村內的危房，并利用統一房屋樣式凸顯碗窯村的陶歷史，為碗窯村旅游產業的發展奠定基礎。2013年剛剛推行這一項目時，根據住宅面積給予村民2～3萬的補貼，一些村民因補貼樂意接受規劃的建筑風格。但后期通過住房部審批的嚴格審核，不按規劃樣式不給村民房產證，導致村民不得不接受這一樣式，補貼政策也因此停發。近幾年修建房屋的村民因未得到補貼出現不平衡感，進而產生抵觸情緒。

以上看似是資金問題，其實是華寧縣政府在規劃實施碗窯村相關規劃時忽視了碗窯村村小組自治委員會在協調村民的重要作用，“鄉村經濟的變革一定程度上取決于鄉村自治管理系統的優化，其中重要一方面就是村民參與鄉村自治的積極性。”[5]碗窯村內的文化資源屬于村民所有，調動村民加入陶業相關的業務，或者將土地或者是房屋建筑作為資本參與文化旅游的開發，都需要當地村民自治小組進行調動與協調。“鄉村自治過程是運動村治權力組織和動員資源的過程。”[6]鄉土社會與城市文化網絡最大的區別是歷史發展中始終有村內鄉賢解決村內各種問題，所以才有村民選取的村民自治組織。當要打破鄉村長期形成的生活習慣與經濟來源方式，更需要村小組作為一個“中介”去協調村民的利益訴求與政府對村民的要求。

（二）為實現各自權益形成的企業與村民矛盾

企業與村民是碗窯村界限較為明顯的資源主體與市場主體，兩類主體長期居住在同一村莊內，是這一空間內資源、資本的所有者與運作者。不論是本地企業還是外來企業，作為市場上的“經濟人”主要目的就是獲取經濟效益，而村民面對企業的利益訴求是通過企業帶動對村內剩余勞動力的吸納，促進資源向資本的轉化。兩類主體在碗窯村形成的復雜關系影響著制度、結構、權力關系的建構，并因利益分割、資源分配等形成了空間上的差序格局，帶來了諸多內部問題。

1.“做工”與“做農”兩類群體的獨立延續。碗窯村居民構成主要體現在“做工”（主要指制陶）與“做農”（主要指耕作）兩大類主體，這兩個群體互不干涉，制陶人不以耕作為生，以農為生的村民也不輕易加入陶瓷的制作，這種模式對其他居民產生了一定的思維壁壘，導致部分資源主體沒有意識將所屬資源轉化成資本。在碗窯村陶產業發展不斷擴大和經濟效益增加時，一些居民因沒有得到應有的效益產生不平衡感。除此，本地資本的不斷積累及外來資本的增加，使陶產業的成本不斷上升，產生了資金壁壘，使村民無法輕易加入陶瓷相關產業，轉讓土地使用權的村民要么在村周圍工作、要么“離土離鄉”到外出打工，導致村內勞動力流失，而隨著外來資本的不斷加入消解了傳統村落中的文化。

2.村民資源所有小于資本占有。村民擁有的資源包括陶土、礦物質、環境、土地、勞動力、房屋等，這些都是陶產業發展的核心資源，但除了世代以陶為生的本地企業實現了資源到資本的轉化，大部分村民依舊處于陶產業開發的邊緣。鄉村文化產業重要的目的就是促進資源主體向市場主體轉變，從而帶來當地社會、文化、經濟的變化。但隨著新的資本不斷進入碗窯村市場，整個市場利益分配主要集中在資本與權力集中的市場主體身上，而資源擁有者的村民永遠處于利益分配的最低端。這就導致外來資本主體在社會變遷中重復構建碗窯村內的各種社會關系，成為碗窯村發展的核心運作者，導致本地村民在陶產業發展中逐漸從核心利益主體滑落到邊緣利益主體。

“鄉土社會從經濟根源上是以土地為中心建構的，以土地資源利用和血緣家族的結合構成了鄉村社會的均衡，進而也構建了跟土地直接相關的家族和村落文化。”[7]而以非農經濟為要素來構筑自己的產業基礎本身就對村民的思想產生了沖擊，特別是當需要當地村民在土地方面做出讓步時，村民就會把一部分原因歸結為外來企業的進入，也會因經營者與村民之間差距懸殊產生矛盾。從企業不斷增多、村民邊緣參與的現狀來看，碗窯村出現了“到底是誰的鄉村”的問題。

（三）政府與企業：為振興碗窯村陶產業產生的政府與企業矛盾

政府是權力的代表，企業是資本的來源，兩者是鄉村文化產業發展的導向與動力，其共同目標是打造華寧陶品牌，實現華寧陶的經濟效益。但兩者需求各有不同，政府對企業的訴求是遵守相關章程，提高華寧陶質量，繁榮華寧陶市場，而企業對政府的訴求是獲得相關政策支持和維護陶市場秩序，兩者呈現協商博弈的局面。“政府與企業之間的博弈主要是利益到權力結構上的巨大差異，是資本和資源收益的失衡帶來的問題。”[8]權力與資本結構不匹配主要因為政府權力范圍較大，資本在運行過程中受政府相關條件的制約，進而企業收益受到影響。

1.多部門交叉管理下的失序。政府介入是推動村落發展的重要力量，在規劃、實施都起著先導作用。但當某一鄉村文化具有了資本運作的可能，政府在這一過程中或多或少地表現出“功利”色彩，致力于“文化搭臺，經濟唱戲”，相關部門同時進入交叉管理。2018年前，碗窯村陶產業發展歸華寧縣文化產業辦公室管理，包括對外宣傳、展銷、規劃等，2018年文產辦合并到旅游局以后，華寧陶總體規劃由旅游局管理，2019年6月針對華寧陶又成立了華寧縣陶瓷文化產業發展辦公室，協助旅游局管理華寧陶發展。除此，宣傳部作為對外宣傳的官方部門，又承擔華寧縣陶文化傳播的責任。在具體活動上就會出現職能部門交叉管理或者部分區域無人管理，如不同部門同開一個上級傳達會議，但具體活動中沒有部門組織企業參與，這一現象直接影響了陶產品的市場銷售，企業中也出現了面對政府牽頭活動時不積極、不主動。

2.相關政策管理辦法不符合市場發展趨勢。依托華寧陶，相關部門致力于將碗窯村規劃建設成國際陶藝村，這一目標需要大量外來企業資本的支撐。但在《華寧陶地理標志產品保護管理（暫行）辦法》中明確規定，非華寧陶地理標志保護范圍內生產、加工的陶產品不得稱為華寧陶，進一步解釋是華寧陶必須使用華寧陶土、必須是華寧人制作、必須使用“地理標志產品”。這一規定不僅限制了外來企業資本的進入，還阻礙一些商家使用外地的材料與工匠，使部分企業陷入困境。此外，在參加各種展會時，相關部門不鼓勵企業銷售產品，這與華寧陶各企業的利益訴求不符，企業實際實踐中只是在敷衍執行。

在當代社會，經濟反過來支配人的行為，成為“經濟支配社會”的外顯特征，“人的經濟活動受制于社會關系，經濟制度依賴經濟動機來驅動。”[9]企業與政府都注重經濟利益的提升，企業考慮的是自身經濟效益，而政府更注重碗窯村陶產業的整體發展。兩者之間的關系更多依賴政府的行為態度，政府作為市場經濟的宏觀調控者，需要在多主體聯動的鄉村建設場域中，基于不同立場而采取不同方法，在溝通、討論、妥協、平衡中尋求產業發展的新出路。

四 鄉村特色文化產業發展中的主體關系重構

“鄉村文化產業主體參與問題的提出同民族地區現代市場經濟的發展緊密相連，中國鄉村在空間上呈現雜糅傳統與現代、城市與鄉村、在地性與全球化，成為一處充滿文化差異、沖突、斷裂和多元性的場域。”[10]在這一場域中文化產業發展程度與不同市場主體之間的博弈有很大的關系，不論是內部力量的推動還是外界力量的介入，都體現了不同主體對資本與權力爭奪的結果。對主體關系的調節是對當下鄉村文化空間力量平衡，實現多種力量對特色文化產業形成合力的重要手段，促進管理結構上相互制約、協調，內容上合理分配資本與資源主體之間的利益，實現適合鄉村發展特色文化產業的框架結構。

（一）優化鄉村自治管理系統

“在中國傳統社會，城市和鄉村的物質文化基礎差異很小，國家不直接管理農村，而農村的社會秩序主要靠地方士紳或宗族關系來維系的。”[11]雖然大多鄉村文化產業的規劃實施都由縣級及以上的政府權力部門執行，但實際上村莊以地方精英為代表的基層管理系統在鄉村的權力本質上沒有發生變化。

作為上傳下達的“中介”，鄉村自治管理系統在鄉村振興方面發揮著重要作用，在調動村民方面，構建精準扶貧的聯動機制、呼吁村民參與經濟市場、參與村內監督管理服務系統；在服務企業方面，引導企業融入鄉村文化、督促企業維護市場秩序、協調企業與村民的互動關系。同時，在了解企業與村民的需求基礎上，與相關部門溝通以滿足各方的需求。根據鄉村文化產業的發展情況，在村民自治管理基礎上吸納新型主體參與到鄉村自治管理系統中，這些新型主體可以是引進的企業家，不僅可以以專業知識分析文化市場發展情況，指導、監督市場的發展走向與企業行為；還會因新型主體本身處于資本市場圈內，能夠通過個人影響力帶來更多資本群體，緩解政府資金短缺帶來的“官民”矛盾。

“鄉村基層的權力運作往往缺乏常態性、制度化的監督考核機制。”[12]導致鄉村基層社會中出現了一定權力監督真空現象，無監督的鄉村社會容易使鄉村干部任意使用自己的權力，并且影響建立鄉村強有力的扶貧糾錯機制。優化鄉村自治管理監督機制與社會協同治理機制是平衡鄉村文化產業主體之間利益的有效方法，也是糾錯權力運行、制約鄉村干部行為隨意性的重要手段，促進權力運作公開化與透明化，實現信息數據的共享，為村民更好地加入鄉村自治管理系統奠定基礎。

（二）協調權力與資源互動關系

權力是影響他人或群體行為的重要能力。在鄉村社會中，鄉村自治利用公共權力推動社會資源轉化與利益矛盾調節，而資源是主體獲取權力的重要基礎，從權力與資源的角度協調鄉村社會主體之間的矛盾，是平衡資源主體、資本主體、權力主體之間利益的新方法，因為各種組織都要依托環境獲取需求的資源，形成了“資源是行使權力的基礎”[13]。

在實現鄉村現代化過程中，鄉村特色文化產業市場中的“配置資源”（社會中的生產和消費的經濟資源）和“權力資源”（行政權力制度和社會控制的資源）同時得到高度增長的過程[14]。鄉村財政、物質及信息的獲取都與本地資源的聚集有密切聯系，資源越集中的地方權力就越大。所以協調權力與資源的互動關系為群體在相對靜態的鄉村文化中提高了合理交際的可能性，夷平“中心與邊緣”主體之間不平等的話語權力，村民作為資源的擁有者也能參與到核心圈層的利益分配；外來企業通過資本融入村民文化，有效化解“鄉村到底是誰的鄉村”問題。政府作為市場的調控者為各利益主體之間提供某種可行的互動交流制度出臺，以規范利益主體利用資源的方式。

鄉村作為依賴資源維系自身發展的自治組織，對于長期發展形成具有地域性的“鄉土工業”，在鄉村振興視域下具備了資本運作的可能，資源開發程度直接影響了村內的經濟發展，將權力與資本互動作為調節利益主體關系的方式，能夠調動原來參與“鄉村工業”的利益主體參與到當下產業的發展，遵循產業發展的自身內生邏輯，形成一種集體行動中的自治權威，共享發展成果。

（三）構建主體之間利益協調機制

鄉土社會在引入經濟市場后就會成為合作與沖突、吸引和排斥的矛盾統一體，社會交往的復雜性必然導致合作與沖突同時存在，任何有經濟的地方都會導致主體之間的博弈，因利益產生的沖突在當下鄉村產業發展中成為普遍現象，其基本利益沖突就是缺乏資源分配不均衡，構建主體之間利益協調機制能夠實現各主體之間利益共享、合作共贏，將利益主體合理分布在產業鏈條上的各個環節，產業利潤能夠在產業鏈的各環節上具有合理分配利潤的空間。

“主體的盛行與現代性是相連的”[15]，主體利益之間的關系矛盾也是由現代市場經濟帶來的，對構建鄉村特色文化產業主體的利益協調機制，要結合當下鄉村主體發展軌跡，著重完善利益訴求、約束、調節、社會流動等機制。一是建立健全通暢的反饋渠道，將最底層群眾的利益訴求得以充分表達；二是對各主體經濟的獲取要具備法律與村規民約兩重約束；三是充分發揮市場在資源配置與社會利益調節中的作用，創造公平的競爭環境；四是增強社會成員之間的流動性。一般來說，在固定的場域中社會流動性越高的社會彈性就越高，社會群體性的沖突就越低，也有利于打破不同階層之間的鴻溝。完善這四個方面不僅能夠實現利益主體之間關系的調節，更能基于協作鄉村社會生產權力、權力生產制度、激勵集體交換的方式實現利益主體之間的資源和信息共享。