擴大開放合作 增進文明交流

■ 曹志宏

“一帶一路”倡議自2013 年提出以來，在政治、經濟、文化、社會等方面成績斐然，人文交流日益成為“一帶一路”建設最重要的驅動力。面對世界百年未有之大變局，我們更應做好“一帶一路”人文交流工作，提高國際社會對“一帶一路”的理念認同；推動“一帶一路”建設創新發展，培育“一帶一路”新業態；講好“一帶一路”故事，推動“一帶一路”人文交流再上新臺階，為構建人類命運共同體貢獻力量。

一、“一帶一路”人文交流的重大意義

人文交流是國家對外關系中除政治安全、經濟貿易外的第三大發展動力。人文交流不同于國家公共外交。人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國之間加深理解與信任的紐帶，它比政治交流更久遠，比經貿交流更深刻，比其他外交手段更有基礎性和持久性，是“五通”之一民心相通的重要內容，也是“一帶一路”合作發展的重要保障。在當前背景下，人文交流發揮了其獨特的作用。

一是有助于推動中國與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作，守望相助。國之交在于民相親，民相親在于心相通。中國同“一帶一路”沿線國家和地區相互支持、守望相助，充分體現了“一帶一路”是團結應對挑戰的合作之路。2020 年初，多個共建“一帶一路”國家領導人以電話、信函、聲明等方式對中國抗擊疫情表示慰問和支持，巴基斯坦、哈薩克斯坦、匈牙利、伊朗、白俄羅斯、印度尼西亞等多個沿線國家向中方捐助疫情防控物資。與此同時，中國在自身疫情防控面臨巨大壓力的情況下，盡己所能為國際社會提供援助。中國同大多數“一帶一路”沿線國家和地區在疫情面前患難與共、相互扶持的行動，深刻詮釋了攜手構建人類命運共同體的內涵，增強了沿線國家和地區對中國發展前景的信心，凝聚起“一帶一路”建設國際合作的民心民意。

二是有助于深化中國同“一帶一路”沿線國家和地區間的政治互信，夯實友誼。民無信不立，業無信不興，國無信則衰。政治互信是國與國之間發展對外關系的基本前提。國與國之間的信任不是孤立存在的，而是建立在多領域的溝通與交往中。人文交流不一定產生國家間的政治互信，但沒有人文交流的政治互信是沒有生命力的。古絲綢之路是一條貿易之路，也是一條友誼之路，“一帶一路”倡議正是秉承了絲綢之路精神，才得到沿線國家和民眾的積極響應。積極開展“一帶一路”人文交流，將會進一步加深彼此間文化、經濟、政治上的認同和理解，增進情感友誼，促進政治互信。中國與“一帶一路”沿線國家和地區加強抗疫合作，保持密切溝通交流，確?？缇池浳镞\輸暢通；協助籌集醫療物資，向多地提供抗疫藥品、檢測試劑等抗疫物資，有效為全球抗疫提供助力。中國保持同“一帶一路”沿線國家和地區的有效溝通，進一步深化了與“一帶一路”沿線國家和地區民眾間深厚的情感認同。

三是有助于促進“一帶一路”沿線國家和地區經貿重啟，復蘇發展。經貿合作與人文交流相輔相成，兩者相互促進，是“一帶一路”建設的兩翼，缺一不可。古絲綢之路在交通極為不便的條件下，形成了商品貿易走廊，推進了沿線各國的人文交流和互學互鑒。人文交流也為商品貿易注入了更多生機，提供了更多需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO進一步推動各國發揮優勢資源，開展更寬領域、更深層次的經貿合作與人文交流?！耙粠б宦贰苯ㄔO的許多基礎設施和民生項目在抗擊新冠肺炎疫情中發揮了重要作用。例如：中歐班列持續高頻次穩定開行，暢通了國際供應鏈；中巴經濟走廊能源項目建設順利推進，為巴基斯坦經濟發展提供電力保障；中企承建的中老鐵路建設持續推進；中企承建的柬埔寨最大雙燃料內燃機項目正式發電；中企承建的斯里蘭卡南部高速公路延長線全線通車……這些項目的推進激發了各國參與共建“一帶一路”的熱情和信心。2020 年，中國對“一帶一路”沿線國家和地區進出口9.37 萬億元，增長1%；承接“一帶一路”沿線國家和地區離岸外包執行額1360.6億元，比2019年增加88.02億元。

加強各渠道、各領域的人文交流，對“一帶一路”沿線國家和地區特別是發展中國家經濟復蘇具有十分重要的意義。例如，通過“一帶一路”國際合作高級別視頻會議，進一步推動了“一帶一路”合作伙伴間復工復產的經驗交流與政策協調，為高質量共建“一帶一路”注入了新的動力。

二、“一帶一路”人文交流面臨的風險挑戰

突如其來的新冠肺炎疫情引發全球性危機，多股思潮涌動，人類發展面臨空前的風險挑戰。在此背景下，“一帶一路”人文交流也遇到了諸多沖擊與新問題。

一是人員往來中斷，直接交流受阻。旅游交流是“一帶一路”倡議推出的重要舉措。2019年，中國公民出境旅游人數達1.55 億人次，入境中國的旅游人數為1.45 億人次，為“一帶一路”沿線國家和地區經濟增長作出了重要貢獻。受疫情影響，“一帶一路”沿線各國人員流動和人文交流受阻，旅游、航空、餐飲、酒店等產業發展受到沖擊。針對疫情的反復性和持續性特點，部分“一帶一路”沿線國家和地區還曾采取關閉邊境、減少或取消國際航班、收緊簽證、取消工作居留許可等限制措施，商務人員、留學生、旅游人員大幅減少，文化、體育交流活動受限，對各國鞏固和增進相互了解造成了一定困難。此外，疫情還易導致境外在建或擬開工的“一帶一路”合作項目因人員往來受阻而無法正常運轉，這不僅不利于“一帶一路”合作項目的有效推進，也不利于消弭沿線國家和地區民眾因物理隔離而導致的心理隔閡。

二是經濟活動遲滯，人文交流放緩。世界經濟供給端和需求端同時受挫，經濟長期滯脹風險加劇，尤其是部分受疫情影響較大的“一帶一路”沿線國家和地區，“一帶一路”合作交流面臨著更大的考驗?！耙粠б宦贰表椖拷ㄔO放緩將產生負面效應傳導。疫情導致全球產業鏈和供應鏈受阻，運營成本和履約風險增加，這類問題在一定程度上將影響沿線國家和地區對合作共建大型項目的信心，也會引發部分民眾對“一帶一路”建設所涉本國經濟與戰略安全問題的擔憂。“一帶一路”建設面臨金融風險。部分“一帶一路”項目因疫情出現延期、投資回報率低等問題，沿線國家和地區面臨的政治和經濟壓力上升，有效防范和化解相關風險成為擺在中國和共建“一帶一路”國家面前的嚴峻考驗。因此，如何發揮人文交流在經濟建設上的作用，維護“一帶一路”合作大局，也是我們面臨的現實挑戰。

三是負面輿情顯現，屢見無端抹黑。各類熱點事件在引發國際輿論關注的同時，也較易蒙上政治色彩。疫情發生后，個別西方國家將“一帶一路”倡議與新冠肺炎疫情疊加炒作，對中國抗疫精神、中國治理模式、中國政治制度進行肆意抹黑和無端指責，企圖利用疫情改變國際社會對“一帶一路”倡議的基本認知及沿線國家和地區的對華態度，給“一帶一路”人文交流帶來了負面影響。一系列不實炒作和攻擊抹黑，不利于“一帶一路”沿線國家和地區民眾形成對中國疫情防控成效的真實認知，一定程度上將影響他們對“一帶一路”倡議的支持度和信任度。

三、推進“一帶一路”人文交流的對策思考

全球需求下降之時，更需“一帶一路”建設為全球化注入新動能。我們應鞏固前期所取得的重大成果，積極創新發展，聯合“一帶一路”沿線國家和地區共同推進民心相通，推動“一帶一路”人文交流再上新臺階。

一是推進民心相通，提高“一帶一路”理念認同。在“五通”建設中，民心相通是人文交流合作的基礎，具有非常獨特的作用。為應對新冠肺炎疫情造成的沖擊，建議更積極推進同“一帶一路”合作國家和地區間的民間交流，鼓勵民間社團、慈善機構和中資企業參與當地人文交流，提供力所能及的幫助，增進同沿線國家和地區間的友誼，提升各國民眾間的相互理解與認同。此外，建議加強教育、科技、衛生等領域的交流合作，探討發展合作的新形式，推進各領域、各層面人文交流持續穩定發展。

二是推動創新發展，培育“一帶一路”新業態。創新是引領發展的第一動力。“一帶一路”合作國家和地區間通過網絡加強溝通，線上“云會展”“云對話”“云簽約”等跨境電子商務和數字經濟發展迅速，形成了國際貿易新業態。中國在使用防疫健康碼方面積累的經驗受到一些國家的好評，新加坡、以色列、加納等國紛紛效仿。數字“一帶一路”建設方面，未來將會在醫療、人工智能和其他科技領域凝聚起強大動力，持續推動“一帶一路”建設的發展。

三是加強媒體和智庫建設，提升“一帶一路”國際影響力。媒體和智庫是人文交流的橋梁，在提升中國國際影響力和助力民心相通方面發揮著重要作用。在“一帶一路”人文交流過程中，各類媒體和智庫既是“一帶一路”理念的解讀者和傳播者，也是“一帶一路”建設的引領者和推動者。建議各類媒體和智庫充分發揮正面引導和凝聚共識的作用，加大力度對外發布有關“一帶一路”建設政策舉措、國際合作、重大項目等方面的新聞事實和研究報告，主動與“一帶一路”合作國家主流媒體、學者專家溝通交流、交換意見，提升“一帶一路”建設項目信息的透明度，采用多種形式進行信息傳遞，利用地方平臺傳遞中國聲音。

四是謀劃好北京2022 年冬奧會系列活動，深化“一帶一路”文化內涵。體育超越了膚色、地域、語言、文化和宗教差異，是不同國家間民眾進行文化溝通的有效方式之一。近年來，各類體育賽事逐漸成為推動“一帶一路”沿線國家和地區間人文交流的重要渠道。建議結合北京2022年冬奧會謀劃開展一系列以體育文化交流為主題的活動，促進民心相通，進一步凝聚“一帶一路”沿線國家和地區民眾合力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體的理念共識。