城市治理要有“她視角”

丁睿

深圳地鐵3號(hào)線福田站站臺(tái)，女性乘客在女士?jī)?yōu)先車廂候車區(qū)域等候列車（毛思倩/攝）

2021年以來(lái)，長(zhǎng)沙、鄂爾多斯康巴什區(qū)相繼提出建設(shè)女性友好型城市。而隨著《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“新婦綱”）的正式頒布，下一個(gè)十年的女性發(fā)展再次成為討論熱點(diǎn)。

作為“半邊天”，女性在都市中生產(chǎn)、生活，不斷與城市公共空間與公共服務(wù)產(chǎn)生互動(dòng)，使得家庭、社區(qū)、社會(huì)生機(jī)盎然。城市對(duì)女性的態(tài)度，折射出一座城市的文明與溫度;城市治理如何融入“她視角”，則考驗(yàn)著管理者的能力與智慧。

看見(jiàn)“她需求”

“婦女發(fā)展的重要目標(biāo)和遵循原則是男女平等，但是男女平等并不意味著男女都一樣，要關(guān)注女性特殊需求。女性有經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期，在生理需求上區(qū)別于男性，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至城市整體規(guī)劃，需要將其考慮在內(nèi)。”全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室原主任、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021-2030）》專家組成員蔣永萍告訴《瞭望東方周刊》。

在蔣永萍看來(lái)，目前在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，矛盾比較典型地體現(xiàn)在男女廁所配比上。在城市生活中，女廁所大排長(zhǎng)龍、男廁所空空蕩蕩，此種場(chǎng)景比較常見(jiàn)。

“‘新婦綱中新增了家庭建設(shè)領(lǐng)域，提到了大力發(fā)展家庭公共服務(wù)和普惠托育服務(wù)體系，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)體系建設(shè)要跟上，要降低職業(yè)女性的負(fù)擔(dān)?！笔Y永萍表示。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制組對(duì)北京、上海、濟(jì)南、西安、牡丹江、太原、廣州等城市的234座公共廁所進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大部分男女廁所比例失調(diào)，最為典型的情況是：男女廁所面積相同，但女廁位與男廁位比例為1︰1.75。

與此同時(shí)，編制組對(duì)天安門“五一”黃金周如廁時(shí)間進(jìn)行了監(jiān)測(cè)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出女性入廁平均時(shí)間為249秒，男性入廁平均時(shí)間為170秒，女性如廁時(shí)間是男性的1.5倍。

女性實(shí)際上需要更多的公共衛(wèi)生空間，但城市空間供給存在結(jié)構(gòu)性缺口，矛盾之下，女性廁所難題愈演愈烈，“占領(lǐng)男廁”成為社會(huì)生活中的應(yīng)急選項(xiàng)。今年國(guó)慶假期中，便有“安徽一景區(qū)女游客擠爆男廁所”話題登上微博熱搜榜。

事實(shí)上，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年發(fā)布的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（局部修訂條文征求意見(jiàn)稿）》中，已經(jīng)提出：商場(chǎng)、超市和商業(yè)街公共廁所應(yīng)考慮女性顧客多的特點(diǎn)，女廁位與男廁位的比例不小于2︰1。

“在‘新婦綱中，我們也以性別公正的視角，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市建設(shè)中女性特殊需求的重點(diǎn)關(guān)注?！笔Y永萍介紹。

廁所焦慮只是女性特殊需求被忽視的冰山一角。女性與城市公共空間的諸多碰撞，甚至很難進(jìn)入公共討論視野中。

在一款名為“她的一日城市生活”的女性體驗(yàn)游戲中，清晰展現(xiàn)了女性城市生活那些“小確難”——從男性角度看起來(lái)微不足道的問(wèn)題，卻是她們正在經(jīng)受的、不可忽視的難點(diǎn)。例如，地鐵、公交的拉環(huán)太高，部分女性只能通過(guò)攙扶等方式站穩(wěn)腳跟。又比如，路面縫隙卡住高跟鞋，也夾出了美麗的尷尬。另外，天橋和人行道的高度設(shè)計(jì)使嬰兒車無(wú)法通行，也是年輕母親的日常痛點(diǎn)。

還有一些問(wèn)題久經(jīng)討論，卻依舊未能在城市中得到普遍性解決。

“如何看待媽媽帶男童進(jìn)入女廁所”“如何看待媽媽帶男童進(jìn)入游泳館女更衣室”等話題屢次引發(fā)大范圍討論。根據(jù)2019年《中國(guó)城市母嬰室白皮書》發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)內(nèi)地已配備母嬰室的城市中，只有7座城市母嬰室超過(guò)100間，二線及以下級(jí)別城市平均母嬰室數(shù)量不足10間。《中國(guó)婦女報(bào)》曾就相關(guān)現(xiàn)象，呼吁社會(huì)公共設(shè)施及時(shí)調(diào)整，衛(wèi)生間、母嬰室、道路等公共空間設(shè)計(jì)應(yīng)看見(jiàn)女性的特質(zhì)，體諒母親的角色。

上海交通大學(xué)城市治理研究院研究員沈洋就此撰文，認(rèn)為過(guò)去的城市建設(shè)更多是圍繞男性需求進(jìn)行，在對(duì)女性的包容度、便捷性和安全性方面尚有一定的改進(jìn)空間。女性除了通過(guò)一些無(wú)奈的方式被動(dòng)適應(yīng)這些城市設(shè)計(jì)上帶來(lái)的不友好，別無(wú)“她”策。

“我覺(jué)得所謂的女性友好城市，最基礎(chǔ)的是對(duì)女性需求的看見(jiàn)和理解?！庇芯W(wǎng)民評(píng)論道。

理解“她痛點(diǎn)”

看見(jiàn)，反映城市治理的溫度;理解，則考驗(yàn)治理團(tuán)隊(duì)的能力。

早在2006年，聯(lián)合國(guó)便提出了“女性友好城市”的主張，強(qiáng)調(diào)把性別視角納入城市治理。2007年，聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布《市政府包容和可持續(xù)城市發(fā)展規(guī)劃指南》，明確提出要將性別作為城市規(guī)劃和政策制定的重要因素。

聯(lián)合國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人還曾根據(jù)“女性友好”這一目標(biāo)，對(duì)城市建設(shè)提出了五個(gè)基本任務(wù)，包括貧困地區(qū)水資源的可得性、住房與公共空間的基礎(chǔ)性，以及公共交通的周全性、群體安全的保障性、社會(huì)參與的發(fā)展性。

這些具體任務(wù)反映出，女性友好城市，應(yīng)描繪出空間友好、服務(wù)友好、參與友好等多重友好圖景。

女性友好首先是空間上的友好。

城市的溫度在于細(xì)節(jié)，城市治理也在細(xì)節(jié)。有規(guī)劃師在接受采訪時(shí)表示，“男性和女性在空間體驗(yàn)上有差異，比如女性對(duì)公共空間的安全性有更高要求和特殊需求。女性友好城市要從生活細(xì)節(jié)入手，例如道路、母嬰室、親子空間甚至路燈，都需要納入考察”。

不僅如此，蔣永萍認(rèn)為“城市女性既是家庭女性，也是工作女性，有著多重角色”。走出家庭的職場(chǎng)女性，還呼喚著城市在公共服務(wù)層面的女性友好。

“從傳統(tǒng)社會(huì)的家庭母親變身成為工作母親，實(shí)際上需要兼顧工作與育兒。我們傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為男主外、女主內(nèi)，現(xiàn)在職業(yè)女性依然是育兒主體?！笔Y永萍認(rèn)為，“這對(duì)女性的職業(yè)發(fā)展不利。因?yàn)橐约彝閱挝豢疾斐杀九c收益之后，大量的女性會(huì)回流家庭，造成整體上女性經(jīng)濟(jì)參與率降低?！?/p>

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)女性友好城市，既需要理解綜合視角下的多重友好意涵，讓公共設(shè)施與服務(wù)考量女性特殊需求，也要鼓勵(lì)女性力量參與城市規(guī)劃，使得性別友好成為城市發(fā)展的力量。

前程無(wú)憂對(duì)職場(chǎng)女性進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工作與家庭的失衡已經(jīng)成為職場(chǎng)女性首要的焦慮來(lái)源，在受訪的已婚女性中，有63.2%感覺(jué)心力交瘁且成果不佳。

“育兒是女性的責(zé)任，也是男性的責(zé)任;是家庭的責(zé)任，也是社會(huì)與政府的責(zé)任。‘新婦綱中新增了家庭建設(shè)領(lǐng)域，提到了大力發(fā)展家庭公共服務(wù)和普惠托育服務(wù)體系，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)體系建設(shè)要跟上，要降低職業(yè)女性的負(fù)擔(dān)?！笔Y永萍表示。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了城市托育的發(fā)展，支持150個(gè)城市“探索利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施”。

“女性友好與家庭友好、生育友好密切相關(guān)，家庭內(nèi)部的支持與外部的支持同等重要。”蔣永萍認(rèn)為。

“當(dāng)一個(gè)女性成為一個(gè)媽媽，城市對(duì)女性友好就是對(duì)所有人友好”，一些受訪者認(rèn)為，女性友好城市的終極使命是：通過(guò)女性友好實(shí)現(xiàn)城市友好，最終促進(jìn)所有人的友好。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授黃怡表示：“女性友好城市是地方政府在規(guī)劃和決策過(guò)程中能夠考慮到婦女的問(wèn)題和觀點(diǎn)，支持并鼓勵(lì)婦女與男性平等地參與城市生活的所有領(lǐng)域。在本質(zhì)精神及大部分內(nèi)容上，女性友好城市與兒童友好城市是相似并貫通的……兒童友好、女性友好、老年友好最終都將通向全齡友好?！?h3>支持“她力量”

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)女性友好城市，既需要理解“友好”的多重意涵，讓公共設(shè)施與服務(wù)考量女性特殊需求，也要鼓勵(lì)女性力量參與城市規(guī)劃，使得性別友好成為城市發(fā)展的力量。

沈洋用安全、便捷與包容總結(jié)了女性友好的意涵：安全、便捷分別對(duì)應(yīng)女性友好中的空間友好和服務(wù)友好;包容性，則強(qiáng)調(diào)消除女性參與城市公共生活的隱性障礙。

女性友好城市的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，需要統(tǒng)合城市生活的不同要素。其中，“她力量”成為破題的金鑰匙。

韓國(guó)首爾的女性友好城市（Women Friendly City）計(jì)劃曾獲頒聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)。該計(jì)劃將女性友好原則貫徹入總體城市政策之中，在城市生活與發(fā)展的諸多領(lǐng)域，消除阻礙、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、發(fā)動(dòng)力量。

“現(xiàn)代女性具有更為明確的自我認(rèn)知與群體認(rèn)知，他們會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地對(duì)政府政策發(fā)出自己的聲音，也會(huì)通過(guò)在自媒體發(fā)聲，被決策者和公眾看到?！笔Y永萍認(rèn)為，“過(guò)去，女性常常被看作是被動(dòng)的對(duì)象，但現(xiàn)代女性是主動(dòng)的主體?！聥D綱特別強(qiáng)調(diào)賦能女性的社會(huì)參與?！?/p>

這不僅是社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是女性友好的核心要義：“她”之城必須有“她”參與建設(shè)。

“目前基層干部中，女性參與社區(qū)管理的比例非常高。婦女自組織也在發(fā)展，婦女參與決策和管理的途徑更加多元化?！笔Y永萍說(shuō)，“當(dāng)然，城市治理者也需要越來(lái)越看到并重視發(fā)揮女性的力量?！?/p>

早在1992年，維也納市政府便成立了專門的婦女部門，參與城市規(guī)劃的相關(guān)工作。其后，為了在城市發(fā)展中保障婦女權(quán)利，相關(guān)部門在城市規(guī)劃中重點(diǎn)推進(jìn)性別平等與主流化戰(zhàn)略。實(shí)踐原則既包括項(xiàng)目前期采取分性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析方法，也強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃決策中保障所有性別族群的參與，充分考慮不同性別的需求及其使用空間的不同方式。

在城市規(guī)劃項(xiàng)目的落地過(guò)程中，女性的參與也不可或缺。

成都理工大學(xué)教授衡寒宵發(fā)現(xiàn)，柏林、溫哥華等西方城市探索了婦女咨詢委員會(huì)的組織體系。這些由空間研究者、設(shè)計(jì)者、社會(huì)工作者乃至社區(qū)中的女性居民組成的組織，可為正式的政府項(xiàng)目和社區(qū)非正式項(xiàng)目提供綜合性空間設(shè)計(jì)參考。

組織成員對(duì)項(xiàng)目提供的是一種參與式的審計(jì)?！八α俊辈粌H可以促進(jìn)城市空間的親切感與適用性，也展現(xiàn)了城市建設(shè)的性別魅力。

“她”美好正在路上。從改善物質(zhì)空間，到完善服務(wù)體系，再到賦能女性參與，女性友好城市的建設(shè)內(nèi)涵逐步深化。越來(lái)越多的城市管理者相信，建設(shè)女性友好城市將讓城市更加溫馨、更加具有幸福感。