西安市高新區國有企業參與新興產業發展的并購模式研究

舒潔，張舵，石建瑩

摘要：戰略性新興產業代表了全球科技和產業的發展方向，對經濟社會的長遠發展具有重大推動作用。國有企業參與戰略性新興產業發展既有助于國家和地區優化經濟結構，提升經濟發展質量，也有助于推動國有資本向前瞻性戰略性產業集中。西安市高新區產業集群匯聚、創新創業興旺、新興業態活躍、高端人才集聚，是創業的沃土。區內國有企業如何更好地通過并購方式實現企業的多元化、跨越式發展是當前亟須面對的問題。從戰略性新興產業發展的必要性著手，通過SWOT分析的方法，著重梳理西安市高新區在產業發展方面的優勢劣勢以及所面臨的機會與挑戰，結合新形勢下的企業發展趨勢和規律，能夠清晰地謀劃戰略性新興產業發展的主要并購模式及并購策略，可為區內國有企業更好地參與并購提供有益思路。

關鍵詞：戰略性新興產業;國有企業;并購模式;并購策略

中圖分類號：F127文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.020

M & A Model for the Development of Emerging Industries About Participation of

State-owned Enterprises in Xian High Tech Zone

SHU Jie， ZHANG Duo， SHI Jian-ying

（Department of Managing Teaching and Research， Xian Academy of Governance， Xian 710054， China）

Abstract：Strategic emerging industries represent the development direction of global science， technology and industry， and play a significant role in promoting the long-term development of economy and society. The participation of state-owned enterprises in the development of strategic emerging industries not only helps the country and region to optimize the economic structure and improve the quality of economic development， but also helps to promote the forward-looking strategic industrial concentration of state-owned capital. Xian high tech zone is a fertile ground for entrepreneurship with the convergence of industrial clusters， prosperous innovation and entrepreneurship， active emerging businesses and top-level talents. How to better realize the diversification and leap-forward development of state-owned enterprises in the region through M & A is an urgent problem to be faced at present. Starting from the necessity of the development of strategic emerging industries， through the method of SWOT analysis， this paper focuses on combing the advantages and disadvantages， opportunities and challenges faced by Xian high tech zone in industrial development， and can clearly plan the main M & A modes and strategies for the development of strategic emerging industries in combination with the enterprise development trend and law under the new situation， which can provide useful ideas for state-owned enterprises in the region to better participate in M & A.

Key words：strategic emerging industry; state-owned enterprise; M & A mode; M & A strategy

一、新形勢下發展戰略性新興產業的必要性

（一）從國際國內形勢看發展戰略性新興產業的必要性

當前，世界和各國經濟結構出現深度調整，新冠疫情還在全球范圍內持續肆虐，給各國帶來了不同程度的財產損失，對世界主要經濟體和市場帶來了巨大的沖擊。與此同時，部分資本主義國家貿易保護主義抬頭，貿易戰有所加劇，給經濟全球化和產業鏈國際化蒙上了一層陰影。各方面因素疊加，使得本就復蘇乏力的全球經濟雪上加霜，世界經濟持續低迷的風險正在累積。國內方面，在外部環境發生深刻復雜變化、資源環境出現雙重約束的大背景下，運用勞動力低成本優勢主動參與世界分工與國際經濟大循環的傳統優勢已經不復存在。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的重要戰略部署。

戰略性新興產業主要指以重大科學技術突破為前提，將新興技術與新興產業深度融合，引起社會新的市場需求，對國民經濟全局和長遠發展具有重要意義的新產業[1]。戰略性新興產業對于高水平建設現代化產業體系、促進新舊動能轉換、搶占新一輪全球產業革命制高點具有重要意義。

（二）從西安市實際看發展戰略性新興產業的必要性

近年來，西安市委、市政府加快傳統裝備制造產業轉型升級，大力培育發展戰略性新興產業，初具規模的有新材料和新能源、電子信息、航空航天、生物醫藥等為主體的高新技術產業體系。2019年以來，西安市確定了“6+5+6+1” 現代產業體系，即六大支柱產業、五大新興產業、六大生產性服務業和文化旅游產業，其中電子級硅材料、集成電路設計、半導體封裝等戰略性新興產業發展迅猛，戰略性新興產業產值增長9.6%、高新技術產業產值增長14.9%，占規模以上工業比重分別達到42.5%和26.3%，初步形成了以裝備制造、電子信息等優勢產業為支撐的現代工業體系[2]。因此，發展戰略性新興產業是扎實踐行習近平總書記來陜考察提出的“五項要求”、落實市委市政府部署的“十項重點工作”的重要舉措，也是奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章的重要內容，是在立足于“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局中，實現西安經濟社會高質量發展的重要突破口。

二、西安高新區發展戰略性新興產業的SWOT分析

（一）優勢分析

1. 擁有雄厚的產業基礎。雄厚的產業基礎是發展戰略性新興產業的重要支撐。西安高新區是國務院首批批準成立的國家級高技術開發區，是陜西自貿區中面積最大、特色最為鮮明的核心片區。產業集群匯聚、新興業態活躍、高端人才集聚是其最大特色。在主導產業發展方面：一是以信息、半導體為支撐的電子信息產業;二是以生物醫藥、新能源汽車為主的現代制造業;三是以文創、金融為中心的現代服務業。在創業環境方面：高新區以高科技作為引領，依托豐富的創新資源，聚集了包括三星、西門子、鎂光等在內的一批國際知名企業，同時全區累積注冊企業超過12萬家，大量優質企業涌現，助推高新區經濟實現高質量發展。在科研創新體系建設方面：高新區已經初步構建起創新創業、創投協同的互動新格局。

2. 發展戰略性新興產業的目標和方向明確。高新區是全國較早一批確立戰略性新興產業發展方向的國家級高新技術開發區，在產業布局上的目標非常明確，就是要以戰略性新興產業作為發展重點，著力推動經濟社會全面發展。今年以來高新區持續聚焦高質量發展和十項重點工作，以戰略性新興產業引領高質量發展，不斷加快和推進重點產業項目建設。截至6月1日，西安高新區重點產業類項目已有84個，涉及電子信息、高端裝備制造等多個領域，總投資1782.41億元[3]。 在電子信息領域，將著重打造以高端智能制造為主體的世界級產業園區。在高端裝備制造領域，將會建成國內規模最大的集增材制造、研發于一體的現代化金屬增材制造智能工廠。高新區在完善上下游產業鏈，有效促進產業協同創新能力提升的過程中會產生大量的投資需求。

3. 具有支撐戰略性新興產業發展的完善配套。高新區擁有支撐戰略性新興產業發展的完善配套。一是產業基金完善。目前高新區設立了100億元的戰略性新興產業引導基金，150億元的首善高新產業發展及并購基金，建成了西安高新區信用金融服務平臺，成立全球絲路創投聯盟，為產業發展提供了有力的資金保障。二是創新平臺齊備。區內擁有各類科技孵化器30余家，其中國家級14家，孵化面積近520萬平方米，認定的眾創空間58家，其中國家級12家。各類型的創新平臺為戰略性新興產業發展提供了有力的平臺支撐。三是營商環境良好。產業的發展，短期依靠的是項目，中期依靠的是政策，長期依靠的必然是良好的營商環境。西安高新區在持續深化審批制度改革、簡化施工許可辦理程序、優化企業納稅服務、降低企業獲得信貸難度和成本、提升企業投資便利化等方面持續發力，極大地縮短了各類事項辦理時間，提升了工作效率，營商環境的持續改善為戰略性新興產業發展提供了有力的政策保障。

（二）劣勢分析

1. 國有資本介入戰略性新興產業尚處于起步階段。目前，從全國來看國有資本介入戰略性新興產業都尚處于起步階段，雖然總體上國有資本投資熱情高、投資意愿強烈。甚至國有資本在部分行業部分領域初步具備了一定的技術和產業基礎。但依然存在諸多問題，不容忽視：一是投資運維經驗不足。戰略性新興產業屬于新領域，國有資本囿于資源稟賦、內在動力、認知水平等主客觀因素，普遍對新興領域及新興行業企業情況不熟悉。二是缺乏核心技術。戰略性新興產業對高新技術的吸納和運用較多，國有資本在投資過程中往往缺乏對應領域的專利或核心技術等。三是專業人才緊缺。國有資本大多來源于傳統行業，主要人才構成以經營管理、資本運作為主，面向戰略性新興產業的高層次專業技術人員和科技人才匱乏。四是各路資本競逐，市場競爭激烈。外資企業、大型民企、科技創新型企業等紛紛加入使得市場競爭日益激烈，國有資本作為市場的新進者，在競爭中處于相對劣勢的地位。

2. 市場結構亟待完善，國有資本投資風險高。國有資本布局戰略性新興產業，市場結構合理與否是重要因素。但當前戰略性新興產業正處于發展的初級階段，從產業組織角度來看產業健康發展所需的合理市場結構還沒有完全形成。具體表現在：一是產業發展過熱、產能過剩的風險加劇。各級政府、各路資本對其熱情高漲，但在現實中各地在產業發展方面同質化現象嚴重，甚至出現惡性競爭導致市場集中度低，規模效應難以形成，產業發展過熱、產能過剩的風險正在成倍疊加。二是低層次創新、偽創新現象嚴重。現實中部分企業由于自身技術能力限制，并沒有真正形成完整的產業技術鏈條，導致企業數量雖然較為龐大，但真正掌握行業核心技術的企業數量不多，甚至陷入只有商業模式創新沒有核心技術創新的低層次創新、偽創新怪圈。面對不完善的市場結構，國有資本如不經過細致縝密的市場調研就貿然進入，必然會導致國有資產的投資收益下降、投資風險加劇甚至造成不必要的國有資產流失。

3. 國有資本參與戰略性新興產業市場化運營機制有待完善。目前，無論是從全國還是從高新區的發展實際來看，國有資本參與戰略性新興產業市場化運營機制都有待進一步完善。各地在培育和發展產業的過程中主要是通過政府宣傳、政策支持、規劃引導等推動的，市場的決定性作用發揮得不夠。戰略性新興產業發展具有很大的不確定性，需要充分發揮市場的決定性作用，由企業、團體、中介機構、科研院所等多元化市場主體來共同推動，并借由市場機制來選擇具體的產品、技術路徑和優勝企業。而在國有資本介入過程中，市場化運營機制不完善突出表現在：一是國有資本依托手中充沛的資本以及政府資源優勢，容易形成路徑依賴，即樂于追求規模擴張，而不注重產業培育。容易形成重增量、輕存量的問題。二是對戰略性新興產業投資選擇受傳統思維影響較大。為確保國有資產的保值增值，國有企業對有形資產投資較為關注而對新興產業發展至關重要的無形資產投資則相對較少，長此以往容易偏離發展方向，不利于企業長期發展。

（三）機會分析

1. 產業結構升級帶來的需求調整。近年來，頻頻抬頭的貿易保護主義，深度調整的全球經濟結構，使得中國產業結構的調整和升級在資源和環境的雙重約束下顯得愈加迫切。面對如此的發展背景環境，需要通過培育和發展戰略性新興產業來帶動產業發展不斷去適應產業升級和產業結構調整加快的步伐，既要通過進行技術改造和升級來淘汰落后產能、優化產業結構，又要通過加大投資力度來發展壯大戰略性新興產業，加快要素配置[4]。特別對于西安高新區來說，圍繞“到2025年率先建成硬科技創新示范區，奮力譜寫西安高新區新時代追趕超越新篇章”的主要目標，以供給側結構性改革為主線，聚力打造先進制造業示范區，突出“硬科技”引領，圍繞打造生物醫藥、電子信息、新能源汽車、高端裝備四大產業集群，加快產業集群質量、結構、動力變革，實施“創新能級提升、集群補鏈強鏈、空間載體優化、發展生態重塑、示范應用引領”五大專項行動和“產品創新領跑、企業成群培育、產業提質增效、擴大招商引資、優化功能承載”五項任務，通過加大投資力度，促進戰略性新興產業領域的技術創新和發展方式轉變，以“創新”為關鍵點帶動區域產業結構調整升級，大力推進產業提檔、企業提效，推進“兩化融合”與“兩業融合”，以實現區域內資源優化配置為著力點，推動區域內產業集群發展向高質量價值鏈螺旋式上升。

2. 產業高質量發展要求迎來需求機遇期。新時期提高經濟發展質量為培育和發展戰略性新興產業帶來了發展需求的有利機遇。從國家統計局的數據來看，“2016-2018年我國工業戰略性新興產業增加值分別增長10.5%、11.0%和8.9%。”[5]預計在2020年，我國戰略性新興產業增加值在GDP當中的比重將達到15%左右，其地位可謂是日益提升。近年來，西安市戰略性新興產業發展態勢良好，高新區相關產業的重要承載區，為西安市指標完成提供了有力支撐。當前，以國內循環為主，國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成，高新區堅持高質量發展，以西安全面創新改革試驗區核心區和國家自主創新示范區建設為契機，緊抓新一輪科技革命和產業變革的“機會窗口”，立足產業基礎和特色優勢，在新發展理念指引下，以發展戰略性新興產業為抓手，從經濟發展方式轉變到經濟結構優化，從新舊動能轉換到做實做強做優實體經濟，實施“建鏈、補鏈、強鏈”行動，不斷提升發展質量和創新含量，以改革創新促進提質增效，為推進產業提檔升級和實現高質量發展提供了創新驅動新引擎。

3. 國家戰略政策疊加的效應凸顯《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等一系列綱領性規劃和政策文件相繼出臺，學術界和產業界對戰略性新興產業高度重視[6]。 尤其對于西安來說，隨著“一帶一路”倡議、國家中心城市、國際化大都市、國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、陜西自貿區西安核心區、國家臨空經濟示范區和新一輪西部大開發等一大批國家戰略在西安疊加推進，西安迎來千載難逢的新機遇。在這歷史最好的風口，西安高新區需要緊緊抓住國家戰略政策疊加的效應窗口，加速發展壯大千億級產業，從智能終端產業、生物醫藥產業、高端制造業等產業領域為切入面，使其成為工業增長主要引擎，全面加速建設大華西部研發中心等一批高端裝備產業項目，為高新區新興產業發展奠定堅實的項目基礎，成為高新區戰略性新興產業高地，為企業快速發展提供動力引擎[3]。

（四）挑戰分析

1. 新冠疫情對發展戰略性新興產業的沖擊。短期來看，新冠肺炎疫情對產業發展帶來了一定的負面影響，各領域受到的影響不盡相同。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上明確指出：“疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。一些傳統行業受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等戰略性新興產業展現出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業”。[7]當前疫情防控已進入常態化階段，新形勢新情況將對西安高新區的產業發展帶來倒逼效應，比如針對防控需要，將會對生物醫藥、醫療健康等戰略性新興產業帶來直接性的刺激效應;針對居家隔離，以新一代信息技術為工具支撐的“宅經濟”“云端經濟”等新業態新模式催生產業發展創新;針對“用工難”的現實困境，智能制造也將會拓展高端裝備制造業發展空間[8]。 此外，受當前疫情與貿易摩擦的持續反復性影響，也將會倒逼西安高新區加快戰略性新興產業的發展步伐，從而能更好地對各類風險做好防范和化解[6]。

2. 外部發展環境呈現競爭加劇和同質性困境。從國際發展環境來看，世界主要國家如美國國家創新戰略和再工業化戰略、德國工業4.0戰略、低碳經濟發展戰略、新成長戰略、高技術戰略等提出都是看到了戰略性新興產業對未來經濟科技競爭的制高點效應，在節能環保、新能源等新興產業加快部署、搶占先機。從國內發展環境來看，“產業同構”“同質性競爭”等現象逐漸顯現，使得概念炒作、重復引進、低層次競爭等問題層出不窮，許多城市都先后推出了發展戰略性新興產業的規劃和實施方案。如北京、上海、廣州等地將物聯網作為新“標志”;武漢提出未來將主要以大規模集成電路新興產業為引領;成都則專門出臺了電子信息、新能源等產業的專項規劃。同時一些不良現象，如在多晶硅、風電設備行業進行重復建設，其主要動機在于提升經濟總量，對推動實體產業并無較大作用。因此，在缺乏科學規劃和整體調控的情況下，即使戰略性新興產業市場前景再廣闊，也只會是以產能過剩為表現形式的產業泡沫[9]。

三、戰略性新興產業并購模式及策略分析

（一）當前戰略性新興產業主要并購模式分析

國有企業參與投資的路徑較為多元。一般包括新設、并購、參股等多種方式。其中并購能夠快速地使國有企業獲得人才、技術、銷售渠道等，可以有效彌補自身在新興領域的不足，有效克服創新資源等制約因素，迅速培育新業務，有效縮短投資回收期，因此成為國有企業進入戰略性新興產業的主要方式。

針對戰略性產業的并購模式來說，主要可以劃分為橫向、縱向以及混合并購三種類型。橫向并購是最常見的一種并購方式，它主要是指在生產產品上具有相同或者相似性的企業之間所進行的并購。縱向并購是指在經營對象上有密切聯系，但處于不同產銷階段的企業間并購，優勢在于可以在縱向形成生產一體化，該模式可以有效地加強各生產環節間的配合，從而達到戰略協同的目的。混合并購兼具前兩者的特點，便于企業降低風險，實施多元化經營戰略。這三種模式對企業并購的影響各不相同。

1. 橫向并購模式分析。 （1）橫向并購的優勢。在具體的并購過程中，橫向并購一是能夠促進企業同質資產的增加，它能使企業生產要素增加，規模擴大。二是獲得專業領域要素，國有企業通過橫向并購，可以迅速獲得新興產業發展所需的專業人員和生產裝備，從而提高效率。三是提高管理水平，新興產業的管理資源是在一定時長的企業發展過程中積累起來的，通過橫向并購，國有企業可以將資源在最短的時間內進行內化，從而使整體的管理水平得以提高。 （2）橫向并購的劣勢。國有企業如采用橫向并購模式進行戰略性新興產業并購可能會導致：一是管理難度陡增。并購完成后，企業規模快速增長，此時新企業內部的組織協調和管理的難度加大，在面對企業內外部環境的變化時，管理者和管理層在進行企業管理決策和戰略實施的過程中，會受到管理手段和技術的限制，進而導致管理效率持續降低。二是企業風險的加劇。企業規模的擴大，削弱了經營活動的靈活性，在面對戰略性新興產業階段性調整時，會增加經營風險和機會成本。

2. 縱向并購模式分析。 （1）縱向并購的優勢。縱向并購的優勢在于它可以使企業在充分考量自身核心業務的基礎上，完成對上下游生產銷售環節的戰略性新興產業并購，從而形成縱向生產的一體化，實現戰略協同。具體來說，一是有效彌補企業自身的發展不足，縱向并購不是企業的全面并購，而是針對于特定環節的交易行為，在此情況下，企業可以充分評估自身在生產銷售等各個環節的優劣勢，有針對性地并購新型科技公司對原有環節進行補充、調整和升級。這就保證了傳統企業在快速進入戰略性新興產業的同時降低規模并購所帶來的風險。二是保證了并購資產的專用性。即所并購資產具有符合戰略性新興產業生產的特定專用的屬性。例如專用的生產設備、特定的資產選址、特定的專用技術和信息資產，使企業可以快速轉型并從事相關生產。三是降低并購交易成本。相較于橫向并購的交易規模，縱向并購只是針對生產、銷售的個別環節進行，這極大降低了并購交易成本。 （2）縱向并購的劣勢。縱向并購帶來的劣勢：一是績效考核體系滯后。并購完成后由于所處行業不同、信息不對稱等因素，企業在進行績效考核時，如何科學評判部門績效變得極為困難。已有的考核評價標準很難描摹出新合并成員的表現。二是溝通成本加大。在規模大、層次多的組織架構下，決策傳遞和信息反饋常常出現噪音與失真，這加劇了管理過程的溝通成本。三是內部控制成本提升。并購完成后，企業需要花費大量的精力來促使經營管理正常運行，這必然增加了企業內部的運行成本。

3. 混合并購模式分析。 （1）混合并購的優勢。混合并購的優勢在于企業通過并購，可以在生產不同種類的產品時，將投入的成本在多個產品間平攤，單位產品的成本得以降低，多個業務單元可以有效共享剩余資源。混合并購的優勢還體現在：一是優化生產。混合并購兼具前兩種并購模式的優點，它能夠幫助企業在生產環節達到專業化分工和社會化生產相統一的要求。二是優化市場。并購后新興產業可以通過原公司既有的銷售渠道和服務網絡，進行產品營銷，進而達到迅速占領市場的目的。三是優化技術研發。企業通過混合并購可以將技術產業化并通過多元化的并購使企業在更多的生產領域攤薄研發支出的成本。四是優化無形資產。企業的商譽、商標、文化等無形資產具有“公共物品”屬性，并購后的企業只需極少的成本就可以在多個領域之間實現共享。 （2）混合并購的劣勢。企業在實施混合并購時，也存在許多劣勢不容忽視：一是造成經營風險。企業通過混合并購會將大量的精力和資源投入到非主營的業務環節，這極大地制約了主營業務的發展，造成企業抵御風險的能力下降。與此同時企業在向非主營業務領域布局時，需要承受各種不確定因素的影響，這帶來了極大的經營風險。二是造成企業財務風險。企業進行混合并購，需要大量的資金進行保障，假使企業沒有充分的儲備資金，資金的實際需求將遠大于供給，這就迫使企業無時無刻不處在資金匱乏的窘境，財務風險激增。

（二）戰略性新興產業并購的策略與方向

由于受到國際金融危機的影響，我國在對產業結構進行調整中需要找到突破口，而戰略性新興產業就是在應對經濟技術變革沖擊下所采取的重大戰略舉措。因此，對戰略性新興產業進行并購既是搶占未來產業發展制高點的“先手棋”，也是促進經濟社會可持續發展的“加油站”，更是滿足人民美好生活需要的“動力機”。

1. 從打造產業體系的視角構建戰略性新興產業。十九大報告指出：“要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。”[10]可見，經濟、科技、金融、人力等要素對產業體系發展起著舉足輕重的作用。對于產業的發展而言，同樣也需要科技、金融、人力資源、數據等要素協同發力，從而搭建起戰略性新興產業發展的“四梁八柱”[11]。因此，戰略性新興產業并購方向就需要從一個產業體系的發展視角來審視，并購的重點方向要從諸多要素入手，著重考慮知識技術密集、物資資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新興產業[11]。在“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局中，在數字技術產業化和傳統產業數字化的過程中用新基建進行推動，結合高新區高端智能裝備制造生產領域的每個產業逐一梳理產業鏈，找出鏈上的短板和斷點，同時，以數字經濟賦能內循環為牽引來制定創新鏈，布局新的支撐產業鏈，進而完善服務鏈、資金鏈，打造完整協同的生態鏈和生態體系，持續豐富和擴大戰略性新興產業市場應用場景，在推動戰略性新興產品和服務的市場化應用中加速產業升級迭代并釋放紅利，從而降低風險，提高收益。

2. 從長遠視角培育具有帶動性的戰略性新興產業。當前全球經濟正處在經濟長周期演進過程中的上升階段，人工智能、云計算、大數據、新能源、空間技術等正在加速創新，這些復合型技術的突破必將會催生一批新興產業的發展[11]。因此，戰略性新興產業并購要從長遠發展的視角來超前謀劃，將并購方向聚焦在具有前沿性科技帶動的戰略性新興產業上。推動高端裝備與新材料、綠色低碳等新興產業發展成為具有長遠帶動作用的支柱產業，聚焦在已形成的、具有集群優勢和研發基礎的智能裝備制造、新材料、新能源等產業領域，以關鍵核心技術突破為產業發展動力，最終達成在長期技術優勢產業的發展目標。

3. 從發展視角融合具有互補性的戰略性新興產業。從國際層面看，戰略性新興產業的發展與制造業息息相關。當前我國雖已建立了全球規模最大、覆蓋最廣的制造業體系，但由于規模和技術上的不足，使得整體制造業發展存在不充分情況，支撐產業發展的能力受到一定限制，而“雙循環”戰略要求在制造業轉型升級過程中，需要加快技術突破，使得制造業與戰略性新興產業在耦合發展中實現產業體系的迭代優化。同時，技術創新與市場需求的變動也將打破新舊產業的邊界，新興產業也會在原有產業邊界的消融與模糊中不斷催生與融合。因此，從發展視角來看，戰略性新興產業并購需要依托西安高新區原有的資源要素優勢，在對關鍵技術、產業組織、商業模式等予以改造和提升的同時，探索培育能夠進行衍生融合的新型業態，尤其要突出生產要素流動、產業結構銜接和產業布局交叉，促使產業結構在時間上先后承接、在空間上有效延伸、在區域布局和產品結構等方面交叉與融合。在并購方向的選擇上，更加注重新興技術之間、信息化與工業化、傳統優勢產業與新興技術、服務業與制造業等四個方面所衍生融合的戰略性新興產業業態和領域，通過衍生融合的新型產業業態來打通各域內的創新鏈、產業鏈、資金鏈，以實現科技創新要素的高效流動、優勢互補。

4. 形成支撐未來產業發展梯隊的戰略性新興產業。戰略性新興產業的發展路徑需要遵循“科技創新—成果產業化—規模化生產”。鑒于從技術—成果轉化—生產的路徑選擇，其發展也必將要經歷從1.0—2.0—3.0的梯隊迭代升級的過程。因此，并購方向的選擇就需要在“高起點、高帶動、高回報”產業特點基礎上，更多關注和探尋發展的突破口——低碳化、生態化、智能化的具有可以支撐未來產業發展梯隊的戰略性新興產業。同時，要充分利用全球創新資源，在“國內大循環+科技新基建”戰略下圍繞能夠引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵核心技術，加強應用場景建設，加快探索“智慧園區”建設，加快探索云、大、物、移、智、鏈等新型數字化技術在各領域試點，推出一批應用場景，深化相關技術在重大活動、重大工程和重點行業的示范作用，激發新技術新業態新模式的誕生，培育新消費增長點，促進形成強大國內市場。

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[責任編輯、校對：楊栓保]