提升全省千萬畝森林質量 構建美麗浙江

胡俠

近日，國務院辦公廳印發關于科學綠化的指導意見，明確要求實施森林質量精準提升工程。省委、省政府主要領導對覆蓋率和森林質量提升等工作提出了明確要求。2021年5月，省政府同意并印發了千萬畝森林質量精準提升工程方案。近期召開的全省千萬畝森林質量精準提升工程啟動會，旨在深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，參觀和交流各地工作經驗做法，研究部署千萬畝森林質量精準提升工程，確保“十四五”開好局。

啟動會現場播放了建德市、金華市、淳安縣、開化縣、慶元縣五地的經驗交流視頻，從千萬畝森林質量精準提升工程“做什么”“怎么做”“怎么管”這幾個方面給與會人員清晰直觀的感受。這些典型發言各具特色、各有亮點，值得各地認真學習借鑒。

長期以來，在各地各有關部門的大力支持和積極參與下，浙江省國土綠化工作取得了明顯成效。特別是2020年省政府啟動實施新增百萬畝國土綠化行動以來，全省上下齊心協力，綠化委員會各成員單位通力合作，完成新增造林面積61.93萬畝，超額完成年度50萬畝任務目標，是2000年以來新造林最多的一年。

千萬畝森林質量精準提升工程是省政府繼新增百萬畝國土綠化行動后的又一林業重大工程，浙江省各地各有關部門將繼續強化支持，協同推進。

充分認識新時期實施千萬畝森林質量

精準提升工程的重要意義

“十三五”以來，中央和省委、省政府就生態文明建設和森林質量提升作出了一系列決策部署，為浙江抓好千萬畝森林質量精準提升工程指明了方向。接下來，全省要深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，充分認識著力提高森林質量的重要性和緊迫性，切實增強做好千萬畝森林質量精準提升工程的自覺性。

實施千萬畝森林質量精準提升工程是實現碳達峰、碳中和的有效路徑。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。并在“2020年氣候雄心峰會”上進一步宣布，到2030年全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。2020年12月中央經濟工作會議將碳達峰、碳中和列入2021年八項重點任務之一，要求開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。2021年3月，中央財經委員會第九次會議強調，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，要提升生態碳匯能力，要有效發揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。森林是陸地上最龐大的“儲碳庫”，是生態系統增匯“吸碳器”，也是實現碳中和最經濟、最便捷的方式，推進碳中和，林業大有可為。黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作的決策部署，都將國土綠化、森林質量提升、森林濕地生態系統修復提升作為行動的重要舉措，凸顯了林業在實現碳達峰、碳中和中的重要地位。近期，鄭柵潔省長作出重要批示：國土綠化與碳中和密切相關，望認真落實會議精神和韓正副總理講話要求，把工作做實做出成效。浙江省正在謀劃編制的《浙江省林業碳匯發展中長期規劃》，將森林質量提升作為重要內容。接下來，要把思想統一到中央和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署上來，增強政治自覺，主動擔當作為，切實發揮森林質量提升在碳達峰、碳中和工作中的重要作用。

實施千萬畝森林質量精準提升工程是推進山區跨越式發展的重要組成。2021年省“兩會”省政府工作報告明確提出要推動山區跨越式發展，國家“十四五”發展規劃明確賦予浙江省高質量發展建設全體人民共同富裕示范區重大任務。近期，鄭柵潔省長在麗水調研時指出：推動全體人民共同富裕的重點難點在山區，要努力把生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、致富優勢，是實現跨越式發展的“必答題”。林業是山區發展和農民增收最重要的行業，是實現全體人民共同富裕的潛力和希望所在。推動山區跨越式發展，就是要做大“林”的文章，通過戰略儲備林建設實現“藏富于山”，培育油茶等富民產業推進“藏富于民”，優化森林生態環境，發展生態旅游和森林康養產業，推動森林生態功能價值轉化。各地要將千萬畝森林質量精準提升工程作為推進山區跨越式發展的重要抓手，創新體制機制，打造精品工程，扎實做好“兩山”轉化文章，助力打造高質量發展建設全體人民共同富裕示范區。

實施千萬畝森林質量精準提升工程是推進高質量森林浙江建設的具體行動。“十四五”期間，全省將圍繞“高質量森林浙江建設”目標，奮力打造林業現代化重要窗口，重點實施百萬畝國土綠化美化、千萬畝森林質量精準提升、名山公園發展、森林災害防控保障等十大工程。其中，千萬畝森林質量精準提升工程是承接百萬畝國土綠化、提升名山公園建設、串聯自然保護地、協同濕地保護修復、支撐森林災害防控的一項基礎性工程，是覆蓋林業管理全周期、體現林業發展新階段的一項系統性工程。接下來，要把千萬畝森林質量提升工程作為高質量森林浙江建設“牽一發動全身”的重點工作，強化系統觀念，統籌謀劃推進，著力打造“十四五”時期浙江林業高質量發展的標志性工程。

全面實施三大任務

奮力打造浙江林業先行示范窗口

“十四五”時期浙江省千萬畝森林質量精準提升工程的總體要求是：深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以提高林分蓄積、提升碳匯能力，美化自然景觀、增強生態安全為目標，全力完成森林質量精準提升工程1000萬畝，基本形成布局合理、覆蓋城鄉、功能強大的森林濕地生態系統。

緊扣“提質增效”，以更實舉措建設戰略儲備林，增強全省資源儲備后勁。“十四五”期間，全省要建設戰略儲備林250萬畝以上。圍繞這一任務，要重點做好三方面工作。一是加強中幼林撫育。浙江省現有2600萬畝喬木幼齡林、1800萬畝喬木中齡林，加強撫育是全省森林蓄積量提升的關鍵。近年來全省森林撫育采伐的政策不斷優化，國家對森林撫育補助的標準也有了明顯提高，補助對象逐步放開到集體商品林，為全省實施中幼林撫育提供了良好條件。各地要加大政策宣傳力度，鼓勵引導林農開展中幼林撫育;要明確撫育重點，結合國有林場森林經營方案，大力推進森林撫育項目實施;要加強成效監測，切實反映撫育成效。二是重點加強珍貴樹種和大徑材林培育。優質大徑材始終是市場稀缺的商品，是我們經營培育的方向。據悉，2021年慶元縣杉木收購價格，每立方米普通杉木收購價為1100元，大徑級材價格在1800—5000元，胸徑每增加2厘米價格增加400元左右，特大徑級材一株樹的價格便超6000元。各地要著力轉變當前用材林短周期、粗放式經營方式，拉長經營周期、減少成片采伐;要擴大培育范圍，通過人工商品林基地認定等方式，認定一批珍貴樹種和大徑材林培育基地，將全省木材戰略儲備范圍從國有林場擴大到集體商品林;要將采伐政策、采伐限額、補助資金、良種壯苗等要素集中到這些基地，靈活采取先建后補、以獎代補、階段性周期性補助等方式，建立長期、穩定的政策支持體系，引導林農培育發展珍貴優質木材儲備資源。三是推進木本油料林經營。油茶、香榧、山核桃是浙江省林業傳統特色產業。目前，全省油茶面積近240萬畝，其中油茶良種造林面積76萬畝，老油茶林面積164萬畝。各地要加強對新發展良種油茶林的撫育管理，確保高產、豐產;要開展老油茶林提升，推進良種更新換代，擴大油茶高效經營規模;要推進新建香榧、山核桃林的生態化經營管護，加強土壤改良、林下植被管理和病蟲害防治，做大做強全省木本糧油生產保障。

圍繞“系統提升”，以更高品質建成美麗生態廊道，實現人與自然和諧共生。“十四五”期間，浙江省將重點圍繞錢塘江、甌江、京杭大運河3條河流，杭新景、龍麗溫、常臺高速3條道路和沿海海岸，建設美麗生態廊道150萬畝，初步形成環繞浙江全域的生態廊道框架體系。一要突出整體聯通。要強化整體意識，整體規劃、整體設計、整體保護、整體建設。要統籌山脈、河流、海岸、森林、濕地、農田、道路等要素，因地制宜確定廊道范圍，依法依規納入國土空間規劃和林地保護利用規劃，連接分散的生態斑塊和景觀單元，形成穩定的廊道生態系統。二要突出重點保護。要圍繞廊道內及沿線重要生態資源和物種，加強生物多樣性保護，嚴格保護森林和野生動植物資源，抓好有害生物防控和森林防火，維護水資源安全和河流水域生態安全;要突出沿海生態保護，不斷加強自然岸線、重要濕地、紅樹林以及候鳥遷徙通道和棲息地的保護。三要突出系統修復。要堅持自然修復為主、人工修復為輔基本原則，宜封則封、宜撫則撫、宜補則補、宜改則改。要突出建設重點，河流生態廊道圍繞涵養水源、凈化水質開展修復;道路生態廊道側重沿線林相景觀提升和防護功能強化;海岸生態廊道要加強沿海防護林體系建設、灘涂濕地修復和紅樹林建設。對沿線組合、串聯的自然保護地、村落、綠色開敞空間，要加強整體提升，促進區域生態系統穩定和平衡。

聚焦“科學防控”，以更大決心建設健康森林，筑牢全省森林生態安全屏障。浙江省松材線蟲病導致林木枯損已占森林整體消耗的一半以上，是森林生態安全的重大隱患。“十四五”期間，要著力增強森林防災御災能力，建設健康森林600萬畝，實施松林主動改造面積100萬畝，實現全省病死木總量、疫點數量、疫情面積“三下降”。一要高標準開展疫情防治。牢固樹立防控質量至上的意識，做好疫情監測、防治和監管，逐步控制壓縮和消滅疫情。要實現疫情監測常態化、網格化、精細化管理，堅持以疫木清理為核心，全面清理所有病死樹。要加大打孔注藥保護力度，對景區周邊、人流密集區域、村邊路邊的古松大樹做到應保盡保。二要高水平推進主動改造。以松材線蟲病發生重型疫區為重點，統籌疫情防控與生態修復，穩妥有序地開展松林主動改造，加強過程監管，伐除的松樹嚴格按疫木處置，嚴防借“改造”之名行采伐之實，嚴防疫木流失、疫情擴散。三要高質量建成“健康森林”。健康森林建設不是一蹴而就，是要通過常年除治、防治，綜合各類技術措施予以實現。重點地區、重點區域要首先實現無疫情，建成健康森林。要內防擴散、外防輸入，鞏固防治成果，嚴防疫情反復，實現疫情第一時間發現、第一時間報告、第一時間除治。

多措并舉、加快行動

確保今年千萬畝森林質量精準提升工程取得開門紅

實施千萬畝森林質量精準提升工程，是一項復雜的系統工程，既需要從森林質量提升的全過程綜合施策，又需要各地各部門齊抓共管，形成合力，扎實推進，確保取得實實在在的成效。

加強組織領導，完善部門協調與考核評價機制。省局將把千萬畝森林質量精準提升工程納入高質量森林浙江建設和“林長制”考核，健全考核評價體系，加強責任落實。各級政府要緊緊圍繞保護發展森林資源目標責任制工作要求，將千萬畝工程納入區域生態建設工作重點，完善組織體系、領導體系、責任分工體系和政策保障體系，加大推進力度。各級林業部門要切實加強統籌協調，積極為黨委、政府當好參謀，將森林質量提升納入區域碳達峰、碳中和整體布局，發揮好組織協調、督促檢查等作用，與綠委各成員單位密切配合、通力協作，齊抓大保護、共建大工程，共同推進全省森林質量精準提升。

推進規劃“落地”，以五年實施方案為重點加強工程建設頂層設計。2021年是千萬畝森林質量精準提升工程的啟動年，要重點做好五年實施方案的編制，為“十四五”期間森林質量提升打好基礎。要迅速落實方案編制主體，落實資金、人員，省局在7月左右舉辦技術培訓班，對千萬畝工程實施方案編制、技術指導意見和檢查辦法等開展培訓。要把握工作要求，縣級五年實施方案在設區的市林業部門統籌指導下開展，經專家論證通過后實施。各地力爭在11月底前完成五年實施方案的編制與論證，為年度任務完成打好基礎。要統一應用省林業空間管理平臺，開展五年實施方案及年度建設任務“落地上圖”，確保區域空間完整、標準統一。

強化要素統籌，多方整合資源合力推進工程建設。圍繞工程建設，省里進一步優化財政支持方向，適時將森林質量精準提升情況納入綠色發展財政獎補機制。2022年省級林業專項資金將切實加大對千萬畝工程的投入力度，重點支持建設一批示范工程。各地要積極申報中央和省財政資金，鼓勵有條件的地區積極利用國家政策性銀行貸款加大儲備林建設投入。要強化資源要素統籌，研究制定用地、用林激勵政策，鼓勵引導工商資本“上山入林”，多方協同合力推進千萬畝工程建設。

積極探索創新，以各類試點推動林業經營體制機制改革。要根據區域實際，認真學習領會國家生態文明體制改革精神，積極申報開展國家林草局全國森林經營試點，省國鄉合作經營改革創新試點、竹林生態修復試點，林業碳匯建設試點縣，努力在林業經營體制機制創新取得新成果，把點做亮，引領帶動區域森林質量提升。要結合國家碳排放權交易機制建立，儲備一批森林經營碳匯項目。

加緊加快落實，確保2021年度千萬畝工程任務順利完成。2021年，全省千萬畝森林質量精準提升工程任務200萬畝。省局將在百萬畝國土綠化行動工作專班基礎上，成立“百千萬”行動領導小組和工作專班，全力推進千萬畝工程任務實施。各地要抓緊成立領導小組和工作專班，明確時間節點和工作要求，分解落實任務，列出清單、掛圖作戰，做到閉環管理。要優化樹種配置，提前謀劃做好秋季撫育更新的種苗供應保障，加大鄉土樹種、林木良種和容器苗使用比例，提高工程建設質量。

千萬畝森林質量精準提升工程已經啟動，年度任務已經下達，全省要以“唯實惟先、善作善成”的工作要求、“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風，“走在前列、勇立潮頭”的奮進姿態，確保全省千萬畝森林質量精準提升工程開好局、起好步。