浙江打造生態文明標準化“湖州模式”

張科 吳文娟 張少杰

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在湖州市安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

作為“兩山”理念的誕生地，浙江省湖州市奮力當好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念樣板地、模范生，走出了一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。

2020年3月30日，習近平總書記再次來到安吉余村考察，指示湖州要“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”。

作為全國首個地市級生態文明先行示范區、全國首個在生態文明領域開展標準化試點的城市，湖州積極探索標準化支撐生態文明建設的機制和路徑，為全國提供了可復制可推廣的“湖州經驗”。8月初，湖州在全國率先發布綠水青山就是金山銀山轉化“1+1”地方標準——《綠水青山就是金山銀山價值轉化實現路徑技術導則》和《綠水青山就是金山銀山生態資源數字化建設與應用指南》。

數字化賦能，“兩山”轉化有標可依

近年來，湖州市堅持以“標準化+生態文明”為關鍵路徑，積極探索數字化賦能“兩山”轉化，為“湖州模式”在全國范圍內推廣應用提供湖州樣本、湖州案例。

科學規劃，讓“兩山”轉化可量化、可操作。在湖州實踐基礎上，《綠水青山就是金山銀山價值轉化實現路徑技術導則》明確了系統布局、生態優先、創新探索、合理利用和數智提升等5個原則，創新提出了“從綠水青山到轉化路徑到價值交易再到金山銀山”的通用框架，科學合理地指明了“綠水青山就是金山銀山”價值轉化的步驟。同時，細化了整治提升、資源節約、循環利用、美麗經濟、改革活權、創新賦能、品牌增值、制度保障、綠色引領和紅色帶動等10個方面的具體路徑，助力“兩山”轉化可量化、可操作。

數字賦能，打開“兩山”轉化價值空間。作為“綠水青山就是金山銀山”價值轉化體系的關鍵手段和重要創新點，《綠水青山就是金山銀山生態資源數字化建設與應用指南》明確了生態資源數字化建設總體推進、數據共享、互聯互通、成果集成和綠色發展等5項原則，把數字化、一體化、現代化理念貫穿到生態文明建設的各個方面。

其中，關鍵部分“平臺建設”將構建數字資源管理、生態價值轉化、生態環境監控和“兩山”決策四大模塊，將生態資源數字通行碼與“浙農碼”“碳效碼”等關聯集成，全方位拓展“一碼管空間”多場景綜合應用，推動實現生態資源監測、生態資源核算、生態產品交易和生態災害應急等的全方位數字化。

制度為基，“兩山”轉化通道不斷拓展

在一系列地方標準的技術支撐下，近年來，湖州“兩山”轉化實踐不斷深入，“兩山”轉化通道不斷拓展。探索生態產品的價值實現機制，把生態環境質量、“兩山”轉化效率作為檢驗高質量發展和共同富裕成色的最顯著標識，打通制度通道、破解制度障礙，護美綠水青山，做大金山銀山。

構建“兩山銀行”運營模式。在2020年“綠水青山就是金山銀山”理念誕生15周年之際，湖州以數字化改革為牽引，在安吉縣率先開展“兩山銀行”建設試點，并成立全省首個“兩山銀行”平臺公司，對分散零碎的生態資源進行分類調查、規范確權、集中收儲和特色轉化，著力破解價值難度量、產品難抵押、產品難交易、價值難變現等難題。出臺自然資源資產有償使用、農村閑置農房流轉、集體經營性建設用地入市等政策，加快推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，已累計為村級集體經濟增收1800余萬元，提供就業崗位2160余個，讓生態資源變得更有“含金量”，有力促進了高質量共同富裕發展。

打響生態資源數字化品牌。為推動綠水青山潛在的生態價值轉化為看得見、摸得著、可持續的經濟價值，湖州市統籌運用數字化思維和數字化技術，從整體上推動生態文明建設。2021年，德清“數字兩山”GEP決策系統實現了統計生態資源、建立核算模型、制定核算標準、推進生態產品交易、開展綠色績效評價等五方面功能，進一步提升轉化質效，目前已經發放GEP綠色貸115筆，生態評估1.68億元，該系統入選全省數字化改革多跨場景重大應用“一本賬”。

推進旅游產業新業態。湖州市以國家全域旅游示范區建設為抓手，推進旅游業的全域化、品質化、多元化、國際化進程，鄉村旅游、高端民宿、生態康養、農村電商、綠色金融等美麗經濟活力迸發。2020年，鄉村旅游接待游客突破6000萬人次，直接經營收入123億元，戶均增收2萬元，其中德清縣“裸心谷”民宿，一張床位年稅收高達14萬元。

生態環境是湖州最寶貴的資源、最核心的優勢、最具競爭力的要素。湖州“1+1”地方標準的發布，不僅有利于促進湖州“綠水青山就是金山銀山”轉化工作的制度化、規范化、程序化和精確化，為湖州變資源為資產、變資產變財產，豐富轉化模式、提升轉化效能提供了路徑選擇、通道增量、發展質量等答案;同時，這兩項地方標準也使湖州“兩山”轉化實踐不斷深入，為“湖州模式”在全國范圍內推廣應用提供了可借鑒樣本。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （轉載自《中國綠色時報》）