江山市“零容忍”“三三五”機制 全力抗擊松材線蟲病

江山市林業局

松材線蟲病是疫病，也是世界性難題，涉及到全社會的方方面面。五年攻堅，需要提供強有力的林業檢疫執法保障。江山市2019年被國家林業和草原局列入松材線蟲病疫區，雖然位列全省中型疫區中疫情相對較輕縣，但60萬畝松林面積的疫木管理，也是檢疫執法必須擔當的職責。

江山地處浙閩贛三省交界，是國家森林城市、國家全域旅游示范區，做好松材線蟲病檢疫執法任重道遠，對維護全省乃至浙閩贛三省生態安全、保護優質森林資源具有重大意義。下一步，江山市將一以貫之，強化源頭檢疫管理，加強檢疫執法隊伍建設，實施常態化檢疫檢查和檢疫封鎖，嚴格執行《植物檢疫條例》《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》和《浙江省松材線蟲病防治條例》，嚴防疫木流入流出，守護綠水青山，以實際行動和豐富成果為全省“重要窗口”建設中貢獻林業力量、彰顯林業風采。

作為中國木門之都、中國定制家居名城、華東地區最大的國產原木交易集散中心、浙江省主要人造板生產基地，江山市木業經濟發達，木業企業超1000家。企業主、木材經銷商、木材運輸人員等眾多，具有龐大的林業檢疫執法客體。防范和打擊檢疫違法行為，是檢疫執法的重要內容。江山市順應形勢，創新機制，整合力量，加強檢疫執法，營造了良好疫情防控氛圍。深入踐行習近平總書記生態文明建設思想和綠水青山就是金山銀山理念，堅持“保護第一、生態優先”原則不動搖，通過夯實防疫基礎、明確目標方向、保障防治質量，形成“三統三最五機制”防治做法，取得較好成效。2020年，江山市秋季枯死松樹數量同比下降30%，相關檢疫執法工作受到國家林業和草原局點名表揚，成為全國唯一受表揚的縣級單位。

江山市現有省定點許可的松疫木除害處理企業4家，年處理能力6萬立方米以上。雖然有規模、上檔次、有終端產品，形成“大材削片加工膠合模板、小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工紙纖維”的疫木利用體系，達到了“完全、徹底、安全”利用。但依法、守法、不違法，是檢疫執法必須落實的事項。

“三統”夯實防治基礎

統籌謀劃，因需施策。7年來，江山市每年統籌開展頂層設計，制定除治方案，先后出臺《江山市松材線蟲病應急處置預案》《關于加強松材線蟲病防治工作的通知》等規范性文件，按照“統一時間、統一標準、統一行動”要求，運用政府采購招標平臺，全面落實社會化服務，項目化實施。2019年以來將市級統一除治、統一采購實施，轉為鄉鎮（街道）屬地管理、統一標準分散采購實施。

統防聯治，形成合力。秉承“開放式、大疫區”防治理念，主動融入環黃山浙贛皖五市聯防聯治防治圈，積極推動“衢州—上饒、江山—浦城聯防聯治聯盟”，與省內眾多縣市建立良好協作關系。與上饒市、臺州市等多個地區間進行工作交流會，推動周邊地區疫情除治和疫區管理共同發力、協調行動，守護青山綠水生態成果。

統籌力量，全線抗疫。統籌政府、社會、企業、村民各級力量，形成政府主導、林業主抓、財政保障為主體的管理體系;激發村民主動參與積極性，形成社會參與、齊抓共管、共同治理的新格局;通過新聞、報紙、微信平臺宣傳防治知識，其中《一棵215年生古松之死帶給我們什么》一文引起廣泛關注，讓松材線蟲病防治深入人心。關停和轉型國產松木加工企業80家，培育定點處理企業4家，疫木實現100%全利用。

“三最”目標明晰方向

防治成本最低。運用政府采購平臺統一招標，依據市場價格和清理難易程度確定最高限價，以村為單位進行組合設置標段，每個標段清理量控制在700噸以內，鼓勵企業良性競爭，促使中標價下降。2020年清理量1.39萬噸，2021年清理量1.09萬噸。2021年20個標段最高限價746元/噸，中標單價666元/噸，降低了80元/噸。

防治成效最好。建立178畝清理樣板地，組織中標單位現場學習。2019年樣板地清理枯死松樹162棵，2020年新增枯死松樹僅5棵，效果明顯。對房前屋旁、電線底下、懸峭地帶等清理特別困難的，統一組織專業隊伍進行清理。創新“枝丫比例法”明確清理標準，確保枝丫全部清理下山。全過程開展監督檢查，對枝丫下山較少山場重點檢查，發現新枯死、漏清、未清的立整立改。

防治責任最實。構建“林業部門+屬地鄉鎮+社會力量”三方共同監測體系，安排鄉、村干部和護林員，集中時間、分片分村、小班化調查登記枯死松樹。同步聘請社會化專業力量開展疫情普查，對二者數據進行比較，由林業部門進行現場核查，確保疫情監測調查結果準確。建立多部門聯合執法長效機制，加大木業企業、建筑工地、電纜運輸等涉松制品較多領域疫木打擊力度，發現疫木第一時間落實除害處理。辦理了全省首例檢疫刑事案件和全省首例行政處罰強制執行檢疫案件。

“五機制”保障防治質量

除用結合機制。引入市場機制，定點處理企業有規模、上檔次、有終端產品，形成“大材削片加工膠合模板，小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工紙纖維”的疫木利用體系，達到“完全、徹底、安全”利用。目前，全國范圍內僅江山市實現木枝丫不論大小均能有效利用，無剩余物。

嚴管嚴查機制。強化疫區管理和檢疫執法，嚴防疫木流失，嚴防松木加工經營抬頭，加強定點處理企業監管。2020年初至今共辦理林業檢疫執法案件12件。對質量不達標或砍伐活樹行為，嚴查嚴罰，2019年共處罰8家清理單位3.85萬元。

差價收購機制。嚴格執行疫木差價收購，實行分類分級收購疫木。2019年削片疫木450元/噸，粉碎疫木370元/噸，枝丫170元/噸。在新冠肺炎疫情影響下，定點處理企業做到了不拒收、不壓價，變廢為寶，物盡其用。

終端結算機制。按照企業收購數量結算除治清理費用。企業憑隨車同行的疫木聯系單收購疫木，過磅重量，裝車和收購圖片發工作微信群備查，并建立臺賬資料。簽發疫木處理聯系單，村級簽字蓋章，嚴防低價標段疫木流向高價標段。鄉鎮（街道）、林業部門、財政部門對結算票據資料嚴格核對、從嚴把關。

考核督查機制。簽訂責任狀，制定考核辦法，列入鄉鎮（街道）政府綜合考核和大花園建設、森林衢州、鄉村振興等專項考核，對除治不力、進度緩慢、質量差等鄉鎮（街道）和清理單位，實行政府交辦和指揮部約談、通報。領導全部掛聯鄉鎮（街道），不定期組織市級抽查驗收，要求相應鄉鎮（街道）主要領導、分管領導每月落實3次以上工作部署或現場檢查，確保督查到位。

2021年是松材線蟲病疫情除治的最佳時機，江山市已經對15個疫點鄉鎮下達清理任務4.98萬畝、1.06萬株，安排資金848萬元，已完成全部標段政府采購招標，清理作業800余噸。今后的工作中，江山市仍會全力推進松材線蟲病疫情除治工作，繼續守好浙閩贛皖邊界窗口，護好浙西大花園生態屏障。