河南省技術轉移專業人才隊伍建設研究

馬軍國 高暢 徐永貴 陳峽忠 賀品瑜

摘 要：科技成果轉移轉化是河南深入實施創新驅動發展，全力建設國家創新高地的關鍵環節，專業性技術轉移人才隊伍是構建完善技術轉移體系不可或缺的部分。本文通過對河南技術轉移人才隊伍建設現狀調研、存在問題分析，提出促進河南省專業技術轉移人才隊伍建設的對策建議，為河南省技術轉移人才隊伍建設提供參考。

關鍵詞：技術轉移專業人才;培養體系

中圖分類號：G322.7 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-5168（2021）30-0127-04

Abstract： The transfer and transformation of scientific and technological achievements is a key link for Henan Province to implement innovation-driven development and construct a national innovation highland. The technology transfer professionals are an indispensable part of the construction and improvement of technology transfer system. In this paper， the current situation and existing problems of the technology transfer in Henan Province are investigated and analyzed. Then the countermeasures to promote the construction of technology transfer professionals are put forward in order to provide reference for the construction of technology transfer professionals in Henan province.

Keywords： technology transfer professionals; training system

世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革加速演進，創新全球化趨勢日益明顯。技術轉移作為創新體系的重要組成部分，對促進高質量科技創新成果持續產生、推動創新成果應用并實現經濟與社會“雙重”價值具有重要意義，而專業化技術轉移人才是貫通創新鏈與產業鏈的關鍵環節，高質量的技術轉移專業人才隊伍將帶動技術轉移機構提質增效，加速推動技術轉移體系建設[1，2]。

河南正在深入實施創新驅動發展，加快構建一流創新生態，全力建設國家創新高地，這為河南加快完善轉移轉化機制，促進科研成果轉化等方面提出了新的更高要求。然而，作為連接科技創新成果與市場需求的橋梁—專業技術轉移人才不足已成為河南省技術轉移體系建設中的一個困境。因此，如何加快培養一批符合河南技術轉移市場需求的高素質復合型專業技術轉移人才隊伍，成為全面提升河南承接國內外科技創新資源能力、加快現代化河南建設的緊迫問題[3，4]。

1 技術轉移專業人才

目前，關于技術轉移人才的相關研究并不多，《國家技術轉移體系建設方案》（國發〔2017〕44號）中將技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等統稱為技術轉移人才。《“十三五”技術市場發展專項規劃》（國科發火〔2017〕157號）將技術市場管理人才、技術經紀人、中高級技術經理人等統稱為技術轉移和成果轉化從業人員。科技部2020年3月印發的《國家技術轉移專業人員能力等級培訓大綱》（試行）將技術轉移專業人員分為初級技術經紀人、中級技術經紀人和高級技術經理人。很多省市在出臺相關政策文件中對技術轉移人才的提法也不同，技術經紀人、技術經理人在同一文件或不同文件都有用到。

1997年，原國家科委印發的《技術經紀資格認定暫行辦法》對技術經紀人已有明確的定義，而關于技術經理人目前尚無明確定義。可查資料顯示技術經理人一詞源自國際注冊技術經理師聯盟Registered Technology Transfer Professional（RTTP），按英文翻譯來看，譯為技術轉移專業人員可能更為貼切。總體來看，無論是技術經紀人還是技術經理人，本質上都是從事科技成果轉移轉化服務，本文統稱為技術轉移專業人才。隨著我國技術轉移市場體系建設不斷完善，有必要對這類專業人員給予明確定義和統一的規范化名稱，在全國各地市形成統一標準，同時也有助于有效對接國際技術轉移體系[5，8]。

2 河南省技術轉移專業人才隊伍建設現狀與存在問題

2.1 技術轉移人才隊伍建設政策逐步建立，細化落實有待加強

近年來，河南省高度重視技術轉移轉化專業人才隊伍建設，2019年出臺的《河南省技術轉移體系建設實施方案》（豫政〔2019〕8號）明確提出將技術轉移轉化人才隊伍建設納入省專業人才培養體系，并要求加快技術轉移領軍人才的培養。中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革提升科研績效的實施意見》提出將科研人員科技成果轉化成績作為各類考核、評審、績效分配等的重要依據，進一步激勵科研人員從事技術轉移轉化工作。2020年1月1日起實施的《河南省促進科技成果轉化條例》鼓勵高等院校、研發機構設置科技成果轉移轉化專職崗位，要求將專職技術轉移從業人員的職務評聘、業績考核、工作條件、生活待遇等方面與教學科研人員同等對待。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要壯大專業化技術轉移人才隊伍，這無疑為加速河南技術轉移轉化人才隊伍建設提供了良好的政策環境。

然而，目前已有的相關政策大多是宏觀性概述，沒有提出具體的目標、任務、手段和措施，例如，科技中介機構服務人員的收入主要通過買方與賣方成交額提取傭金，但是目前尚無明確的傭金提取比例規定，需要三方協商決定，增加了不確定性。調研發現，各相關高校、科研院所在技術轉移轉化人員崗位設置、培養、績效考核、待遇等方面并沒有具體的操作方案，工作業績無法與績效考核掛鉤，執行過程中出現大打折扣甚至未執行的情況，導致政策無法落實。

2.2 技術轉移人才培養逐步重視，培養體系尚未建立

專業化的技術轉移轉化人才隊伍是貫通創新鏈與產業鏈的重要保障。為加速科技創新成果商業化，必須將技術轉移轉化人才培育工作納入技術轉移市場體系建設重要部分，《河南省技術轉移體系建設實施方案》明確鼓勵有條件的高校設立技術轉移課程或增設相關學科、專業，提出至2020年培養5 000名以上技術轉移轉化技術和服務相關專兼職從業人員。2021年6月，河南省舉辦首期技術經紀人培訓班，參訓人員253名，其中238名學員通過測試，獲得初級技術經紀人結業證書，組成河南省首批技術經紀人隊伍，使河南省技術經紀人培養向著規范化、科學化、職業化邁出了重要一步。

北京自2014年恢復技術經紀人培養和培訓，已培養技術經紀人人才近萬名，浙江溫州2014年開始技術經紀人培訓，河北省2015年舉辦首次技術經紀人培訓，湖北省已于2020年啟動中級技術經紀人培養工作。顯然，河南省專業技術經紀人培訓開始較晚，尚處于起步階段。相關高校和科研機構雖然就技術轉移轉化人才培養進行著嘗試，但也并未形成有效的培養手段。2020年3月，科技部火炬中心印發《國家技術轉移專業人員能力等級培訓大綱》（試行），為技術轉移人才培訓提供了指導，河南尚未制定符合本省技術市場需求的技術經紀人培養大綱/教程，也未見針對技術轉移轉化人才培育計劃管理的相應規劃，中高級技術經紀人培訓還是空白，技術轉移領軍人才培養嚴重滯后，技術經紀人培養體系建設還有很長一段路要走。

2.3 從事技術轉移轉化工作人員數量逐步增加，專業化程度不高

經過“十三五”期間的發展，加上一系列的政策引導，河南從事技術轉移轉化工作人員隊伍逐漸壯大。科技中介、高等院校、科研院所和企業中從事科技管理甚至科研工作的人員以及技術轉移示范機構的工作人員都在從事技術轉移轉化工作，尤其是高校科技管理機構中大多設置了科技成果轉化科室負責技術成果轉移轉化工作，為河南技術轉移市場蓬勃發展做出了重要貢獻。

但是，與北京、上海、江蘇、浙江等先進省市相比，河南從事技術轉移轉化工作人員總體規模仍然偏少，符合技術轉移市場建設的高層次技術經紀人數量嚴重不足。一方面，科技中介服務能力較弱，既懂技術，又熟悉市場和法律的高層次復合型人才匱乏，大多數技術經紀人停留在提供信息、牽線搭橋等初級服務上。另一方面，大多數高校、科研院所科技成果轉移轉化工作由科研或行政管理人員兼職，這些人員往往需要承擔項目管理、教學科研等諸多工作，科技企業中從事技術轉移轉化工作的人員也大都有自己的研發、管理任務，不能全身心投入到技術轉移轉化工作中。另外，這些技術轉移轉化工作人員存在知識體系不完善、業務能力不強等諸多問題，懂市場的不懂技術、會技術的不懂市場，調研發現，高校和科研院所從事技術轉移工作人員職能大多是負責橫向項目管理、專利申請、協助出售專利證書等，而對這些科技成果的市場價值、創新點、贏利點等把握能力卻嚴重不足，影響創新鏈與產業鏈的完美對接。

3 促進河南省技術轉移專業人才隊伍建設的對策建議

3.1 完善制度加大政策規范力度，保障技術轉移轉化人才隊伍建設

我國早在1996年就頒布了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，并于2015年對其進行了修訂，2016年2月出臺《關于實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，4月出臺《關于促進科技成果轉移轉化行動方案》，2017年9月出臺《國家技術轉移體系建設方案》，2020年3月印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為我國技術轉移轉化人才發展提供了政策保障。河南省認真貫徹落實黨和國家相關戰略決策，相繼出臺《河南省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》《河南省技術轉移體系建設實施方案》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革提升科研績效的實施意見》等規范和鼓勵、支持技術市場發展的法規政策，為技術轉移轉化人才隊伍建設創造了有利的政策環境，但對技術轉移轉化人才隊伍建設方面的措施還不夠細化具體。

為了高效開展科技成果轉移轉化工作，推動職業技術經紀人隊伍建設勢在必行，而完善的制度是根本保障，我國部分先進省市已制定了完善的政策制度（表1），值得河南借鑒。建議編制出臺《河南省技術經紀人管理辦法》《河南省技術轉移中介機構和技術經紀人評價辦法》等法規，對技術經紀人的職能、培訓考核、資格認證、上崗準入、職業規范、權利和義務等做相關規定。鼓勵各相關高校、科研院所根據自身情況形成技術轉移轉化相關文件，真正完善人才分配激勵政策，配合主管部門加強技術經紀人培育，鼓勵有意愿和條件的人員積極從事技術轉移轉化工作，相關主管機構加強技術經紀人的執行資格認定和上崗準入。

3.2 建立健全技術轉移專業人才培養體系，加快專業技術轉移人才隊伍建設

“十四五”時期應逐步探索建立健全目標明確、結構合理、層次清晰的技術轉移人才培養體系，充分發揮河南國家技術轉移人才培養基地的作用。就目前來看，培訓仍然是培養技術轉移人才的一個重要途徑。2020年3月，科技部火炬中心印發《國家技術轉移專業人員能力等級培訓大綱》（試行），為技術轉移人才培訓提供了參考。在此基礎上，應從河南科技創新和科技成果轉移轉化需求出發，結合河南省技術轉移體系建設情況和從事技術轉移人員的基礎，分類制定科學合理的培養計劃和課程培訓方案，建立覆蓋培養、考核、管理等全方位的規范化人才培養體系，通過定期開展基礎的技術經紀人培訓，對現有技術轉移從業人員進行普及性提升，嚴格考試制度，增加同行評議，提高技術經紀人準入門檻。每年對技術經紀人開展后續教育、搭建項目對接實踐平臺，完善“河南省技術轉移人才培養考試系統”、開發“河南省技術轉移公眾號”、成立“河南省技術經紀人協會”，搭建線上線下技術轉移人才交流平臺，適時提供線上講座、交流研討、虛擬對接等活動，同時，充分利用高校院所河南科技成果博覽會、中國·河南開放創新跨國技術轉移大會等家門口的平臺進行洽談實踐，以“培訓+實踐”模式培養高水平、專業化技術轉移人才。

《河南省技術轉移體系建設實施方案》鼓勵有條件的高校設立技術轉移課程或增設相關學科、專業，就北京某高校將技術轉移轉化納入學歷教育并不成功的案例來看，目前我國技術轉移學歷教育體制機制尚不成熟，現階段并不適合在河南省試驗。但可以充分發揮高校人才培養主陣地的作用，在已建立省級技術轉移示范機構的高校，如鄭州大學、河南大學、河南農業大學、鄭州輕工業大學、河南科技大學、河南理工大學、洛陽理工學院等高校先行開設技術轉移相關選修課，設置一定的學分，激勵有興趣的同學選修。在試行中逐步完善培養體系、積累經驗，以在河南省高校推廣，不僅能為學生畢業后增加一條職業選擇道路，也能為未來技術轉移市場高速發展儲備大量后備人才。

3.3 設立技術轉移專業崗位，探索打通技術轉移人才職業晉升通道

目前河南省的技術轉移轉化工作人員大多是從事科技管理或專業技術研發的兼職人員，需要處理技術轉移轉化以外的大量“本職”工作，很難全身心投入到技術轉移轉化工作，必將導致科技成果轉移轉化效率低、科技創新見效慢等問題。根據《河南省技術轉移體系建設實施方案》，結合實際在鄭州大學、河南大學、河南農業大學等已建立了省級技術轉移示范機構的高校和科研院所設置從事技術轉移轉化工作的技術專職崗位，鼓勵其他高校和科研院所在科技管理部門設置相關專業崗位，明確科技成果轉移轉化獎勵和收益分配機制，同時在績效工資分配中對于業績突出的技術轉移人員予以傾斜，以激發技術轉移從業人員工作熱情和轉化效率。鼓勵引導相關科研人員投身科技成果轉移轉化工作，真正將科技成果轉移轉化業績作為職稱評聘、職務晉升、績效考核的重要依據。

“十三五”期間，河南省大量科技研發成果從高等院校、科研院所等機構向市場轉移轉化，涌現出了一批科技園、孵化器、星創空間、眾創空間、技術轉移中心、技術服務公司等科技成果轉移轉化相關的平臺和服務機構，匯聚了一批從事技術轉移轉化工作的人員，他們在河南省技術轉移、科技成果轉化落地方面起到了重要作用。但作為一個新職業人群，目前尚沒有專業的職稱晉升渠道，很難得到社會和行業的認可，不利于技術轉移人才專業化建設。河南省科技廳和人力資源與社會保障廳可以借鑒北京、成都經驗，充分調研，商討探索建立符合河南經濟社會發展需求的技術轉移轉化專業人才職稱評價體系。設立技術經紀專業職稱，不僅能為技術轉移轉化人才隊伍建設提供行業標準、增加其職業歸屬感，而且“專業人才做專業的事”能更有力促進科技成果轉移轉化，加速科技創新成果的商品化進程，對于推動河南高質量發展、建設現代化河南將具有重要意義。

4 結語

技術轉移專業人才是連接創新鏈與產業鏈的關鍵環節，優秀的技術轉移專業人才能搶占價值鏈的兩端，為順利打通科技成果轉化的“最后一公里”提供強有力的支撐，加速科技成果向現實生產力轉化的進程，極大提高技術轉移和成果轉化的效能，服務區域經濟社會發展。因此，有必要加強頂層設計、完善培養體系、健全體制機制、建立職稱體系，努力造就一批高素質、復合型技術轉移專業人才，為進一步健全和完善河南省技術轉移體系建設，使科技創新成果更好地服務河南高質量發展貢獻智慧和力量。

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