滇西南生態優勢轉化為經濟優勢的問題與對策

尹元福 高子壹 何樂 周淼 顧佳

摘要：我國通過實施精準扶貧戰略之后，中國的扶貧取得了顯著性的成就，在2020年實現了現行標準下農村人口全部摘帽脫貧的偉大舉措。尤其是在云南省邊境地區的少數民族聚居縣的成果尤其突出，雖然脫貧容易，但是想要不“返貧”更是一個飽受關注的問題。本文主要研究滇西南邊境縣的貧困內涵，總結歸納自身所具有的優勢，后再分析得出對滇西南地區生態運行與反貧困的建議。通過旅游、農業、教育等當地特色與數字經濟相結合，走出適合當地經濟發展的新道路，使該地區真正實現脫貧減貧，維持可持續發展。

關鍵詞：滇西南邊境;貧困減貧;建議

一、引言

扶貧、減貧的工作是黨和國家治國理政工作的一個重點，是人民安居樂業，進入全面小康生活的一個重要保證。2021年2月25日我國的脫貧攻堅戰已經取得了勝利，現行標準下全部農村貧困人口已經全部實現脫貧減貧。但是“脫貧不復貧”，是一個現行條件下將要面臨的嚴峻問題。尤其是在滇西南地區邊境線上較為落后的少數民族地區，由于滇西南地區處于我國與東南亞地區多個國家交界的特殊地理位置上，并較為偏遠，地理環境較為特殊，扶貧手段失去了其他地區具有的“普適性”，保持“減貧不復貧”的問題尤為突出，因此針對性的精準扶貧政策能否與該地區特殊生態資本化運營相結合成為了該地區扶貧工作亟待解決的一個難題。

本文首先進行了中外學者對該區域貧困問題的目前研究狀況，提出本文的具體研究模式，再具體研究位于云南省西南地區邊境線上的貧困問題的內涵。其次，再研究該地區的自然、人口以及少數民族的分布狀況對可能復貧有什么具體的影響，辯證的看待這些影響因素是否會變成實現該貧困地區減貧的工具。最后分析滇西南貧困地區的生態運營，并對要實現反貧困、不復貧的目標，提出針對性建議，希望本文可以為我國滇西南邊境貧困地區的各個區域的精準扶貧、減貧的事業獻言獻策。

二、滇西南邊境地區貧困內涵研究

（一）滇西南邊境地區發展現狀

云南滇西邊境地區涉及保山、麗江等10個州市，其地理位置和其具有的經濟意義尤為特殊。作為全國范圍內貧困面積最大、擁有最多的貧困人口的省份，其貧困程度非常深，復貧可能性較大。

云南省國民生產總值存在明顯的地域不平衡，滇中地區經濟發展好，山區、少數民族聚居地區普遍發展滯后、產業結構單一，以原始的農業及副產品為主要的收入來源，而且差距有在逐步擴大的走向。各州市的GDP在全省中的排位與人均GDP排位也存在明顯差異。并且云南省邊境地區的通訊、交通等基礎設施不先進，第三產業仍處于發展遲緩階段。

隨著精準扶貧政策的落地開花，云南省委政府結合地方特點，從產業、健康、教育等方面出臺并實行了一系列精準有力的扶貧政策，切實加快了貧困人口脫貧速度，總體收效良好。目前，脫貧攻堅取得決定性進展，云南省的脫貧攻堅任務已進入到“沖刺期”。在這過程中也面臨著很多問題，特別是民族地區，致貧原因錯綜復雜。細看少數民族貧困地區，尤其是西南邊境會發現些許問題，縱觀云南少數民族貧困地區，由于自生動力的不足，導致貧困人口過度依賴外力，過度依賴政府政策。并且物質生活資料與基礎文化教育資源匱乏，導致貧困現象呈現綜合性與復雜性。

（二）滇西南邊境地區貧困的內在原因

1、區域經濟社會發展落后

云南省在全國有45個國家貧困縣。貧困深度廣、基礎設施不夠完善、基本公共服務存在明顯不足。由于其特殊的區位和長期落后的發展狀況，該地區存在著許多問題。嚴重制約了滇西邊境地區的社會經濟轉型與發展。近年來，滇西南地區居民收入逐步提高，但仍遠低于其他地區。

2、自然環境惡劣，由于復雜多樣的地形，經濟資源極為貧乏

在西部地區，由于自然條件和人為原因致使土地資源進一步貧瘠，從而導致生態惡化和水土流失加劇、石漠化、泥石流等，嚴重制約著社會經濟發前進。少數民族、邊境地區由于地理位置原因，環境復雜，且資金投入不到位。由此可見，滇西南農村地區的致貧因素復雜，引發了一系列難題，導致邊境治理效率不高且經濟發展速度緩慢。

3、經營方式落后，西部農村地區農民教育文化水平低

在新思想和新科技的推廣方面，滇西南地區也受到了較大的阻礙。相當多農村依然采用傳統的農耕技術，新型農業技術和農村機械應用較少。惠農政策推廣不全面、經濟發展嚴重遲緩，更加重了滇西南地區現有的貧困狀態。

4、人口文化素質較低

貧困地區的教育科學文化基礎設施較差，發展水平落后，教育質量水平低，因此限制了人口素質的提高，進而阻礙了經濟的發展和貧困問題的緩解。村民自治組織承擔著落實精準扶貧政策的重要任務，其往往承擔著扶貧資源的分配任務，是開展精準扶貧事業的基層堡壘，但由于缺乏治理能力和缺乏公信力，在云南邊境少數民族貧困地區村落的“熟人社會”中的治理中，往往會導致上級頒布的精準扶貧政策落實不到位或無法發揮其本質效用。

5、不合理的社會結構、制度和政策

在滇西南邊境貧困地區，土地制度不夠完善，以此引發出不能順利推行經營模式集約、規模化的問題;工農業基礎較為薄弱，使得部分農民消極思想加重;此外，教育和醫療衛生事業具有分布不平衡的特點，這也大大制約了該地區的經濟發展，加深了貧困程度。

（三）滇西南邊境地區貧困的外在原因

1、扶貧立法滯后，缺乏制度保障

當前我國脫貧攻堅工作已經進入了最后的沖刺階段，但扶貧領域的立法相對空白，這使得在精準扶貧工作過程中往往出現不規范的情況，導致扶貧政策不能精準落實到位。扶貧領域立法空白，這使得精準扶貧工作缺乏制度保障，導致精準扶貧工作缺乏穩定性與權威性。

2、扶貧工作不規范，監督制約機制不健全

精準扶貧的核心在于“精準”二字，精準也貫穿于扶貧工作的全過程，從貧困人口識別到扶貧資金運作再到扶貧資源的分配，每一個環節都需要真正做到精準。但在當前扶貧領域立法滯后，缺乏法律制度保障的現狀下，扶貧工作的實際運作缺乏規范性。再加之貧困人口普遍文化水平低下，無法做到參與精準扶貧政策落實的全過程，導致本就不規范的實際操作缺乏有效的監督制約機制。

三、滇西南生態運營與反貧困建議

1、扶持生態產業，促進循環發展

滇西南的生態環境資源是其農業、旅游業發展的基石。

由于自然資源的不可再生性，在利用生態資源脫貧致富的過程中，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態扶貧項目的選擇應結合當地特色資源和資源稟賦，與新時代信息產業相結合，融入“互聯網+生態產業”模式，實現生態效應、經濟效益和扶貧效果三者的相互平衡。并且在指標評價體系設計中，將生態保護、生態恢復、防止回歸貧困和相對貧困作為評價指標的重要內容。

保護自然資源作為可持續發展的必由之路，應該加強地區居民對保護自然環境，促進自然循環的生態保護意識。在保護環境的同時，因地制宜地推動可持續發展。另外，西雙版納自治州豐富的生態系統對于發展旅游業、促進生物科學研究具有重要意義。要限制和禁止一切破壞生物多樣性和自然生態環境的行為，才能實現經濟發展和生態環境保護的“雙贏”局面。

2、發揚民族特色，推動旅游減貧

云南由于其交通不便、地形氣候條件復雜、經濟發展滯后，除麗江、大理、西雙版納外，大部分旅游資源都沒有得到有效的開發利用。滇西南邊境地區政府積極響應云南旅游產業在“十三五”規劃的號召，充分發揮旅游企業和當地居民的積極性和主觀能動性，加強旅游合作路線設計，利用多個信息化平臺加強旅游宣傳與營銷、促進品牌效益最大化。

滇西南邊境山區有著我國高度貧困地區的通病，教育水平不高，尤其是少數民族地區語言文化差異，居民對青少年教育不夠重視。要實現反貧困的目標，必須提高居民的受教育程度。加強發展教育，提高勞動力素質。

加強青少年的教育培養問題，注重培育新型農業人才、現代化農戶、農產品經營能手、專業種養大戶，引進外地專家和高效聯合建設，加強地區人才隊伍建設，能夠利用群眾智慧，因地制宜的創新減貧致富的發展道路，逐漸構建集約化、現代化、專業化、機械化相結合的新型農業產業結構。

3、創新農業多元化發展道路

現代化農業生產系統的建設不僅需要現代的機械設備和科學的生產技術，還需要高效的經營方式和先進的經營理念，優化生產要素投入。通過產業調整，將資源密集型產業轉型為新型農業發展模式，盡力提高農業生產抵御旱澇災害等不可控因素的能力，改變以往農戶靠天吃飯的被動局面。

另外，傳統農業生產方式受自然環境等不可控因素影響較大，又因為農戶缺少營銷頭腦，營銷渠道狹窄等因素，傳統農業發展受眾面較窄，難以跨越地區障礙使農產品“走出”山區，形成新型農業多元化發展。

云南西南邊境地區要充分發揮光熱和地形地勢特色，大力發展農業特色，通過使地區特色產業和新型經濟產業有機結合的形式、以種植業為基礎，借助數字經濟、網絡電商等多種銷售渠道，采用線上線下相結合的方式，拓寬銷售渠道，增加農產品銷量，促進邊境少數民族農戶走上可持續的良性致富道路。

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2019年國家社科基金項目：滇桂邊境民族地區農業生態資本化運營扶貧研究（19BSH064）。

作者簡介：

1.尹元福，男，博士，吉林人，重慶工商大學經管實驗教學中心，研究方向為區域經濟與農業經濟。

2.高子壹，女，遼寧人，重慶工商大學金融學院。

3.何樂，女，重慶人，重慶工商大學金融學院。

4.周淼，女，重慶人，重慶工商大學經濟學院。

5.顧佳，女，云南人，重慶工商大學經濟學院。