基于收入水平和收入波動的脫貧穩(wěn)定性研究

文/王丹（蘭州財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院）

一、引言

2020年12月3日中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，習(xí)近平總書記宣布我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務(wù)，我國實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下了貧困縣全部脫貧、貧困人口全部脫貧，貧困群眾的收入水平得到了大幅度提升，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。但作為一個具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和動態(tài)性特征的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，貧困問題往往會表現(xiàn)出生產(chǎn)和再生產(chǎn)的交替更迭、循環(huán)往復(fù)過程。中央已將防止返貧列為重要政策議程，為脫貧地區(qū)設(shè)立五年過渡期，以鞏固拓展脫貧攻堅成果。這也要求農(nóng)村減貧的戰(zhàn)略與政策實現(xiàn)從側(cè)重事后治理轉(zhuǎn)至事前事后治理并重，全方位提升脫貧攻堅質(zhì)量。因此，討論脫貧戶的脫貧穩(wěn)定性、防止脫貧人口返貧既是脫貧攻堅政策的邏輯延續(xù)，也是后扶貧時代鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。

二、研究現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記強調(diào)“要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展‘回頭看’”。阻斷返貧風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對于鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。因此脫貧穩(wěn)定性不僅可以作為政府工作績效的重要評價指標，更與貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力及水平息息相關(guān)。我國學(xué)術(shù)界對穩(wěn)定脫貧的關(guān)注集中在后扶貧時代，有如下概念內(nèi)涵及理論框架。

學(xué)者認為可持續(xù)生計為脫貧問題提供了理論基礎(chǔ)，穩(wěn)定脫貧表現(xiàn)為脫貧人口持續(xù)遠離貧困的狀態(tài)[1]。在構(gòu)建可持續(xù)分析框架的基礎(chǔ)上，探討了脆弱性、生計資本、生計策略多個層面下的脫貧穩(wěn)定性，提出當下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧中的重點和難點。通過計算脫貧人口的脫貧指數(shù)，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶存在脫貧穩(wěn)定性不足、返貧風(fēng)險大等特點，其資本和能力仍存在不足[2,3]。有學(xué)者通過對具體省份的實地調(diào)查，基于脫貧現(xiàn)狀梳理其發(fā)展歷程、典型經(jīng)驗和存在的突出問題，建議其加強黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等[4,5]；構(gòu)建多個維度協(xié)同作用的農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧機制，包括加大物質(zhì)資本投入、提升人力資本和心理資本水平、促進多元社會資本積累等，以期為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧機制提供決策參考[6]。

而對于脫貧驗收的最主要標準，同時也是識別脫貧人口脫貧穩(wěn)定性的重要維度“收入”，卻在關(guān)于脫貧穩(wěn)定性的研究中出現(xiàn)較少。因此，本文以會寧縣建檔立卡數(shù)據(jù)為例，嘗試從收入水平和收入波動兩個維度對脫貧戶的脫貧穩(wěn)定性進行分析，為脫貧地區(qū)做好脫貧人口返貧風(fēng)險防范工作提出更具針對性的對策。

（一）收入水平分析

1.總體收入水平變化

會寧縣位于甘肅省中部，是國家重點扶持貧困縣。會寧縣屬于國家級貧困縣，2015年，扶貧開發(fā)系統(tǒng)共有37687戶168850人，貧困發(fā)生率為達23.93%；2020，全縣建檔立卡戶38708戶169291人全部實現(xiàn)脫貧。經(jīng)脫貧攻堅戰(zhàn)，會寧縣建檔立卡戶收入水平顯著提高，表1的結(jié)果顯示，人均純收入（以2010年不變價格）由2015年的2411.32元提高至2020年的4661.22元。從各收入來源上看，除財產(chǎn)性收入數(shù)值較小，可以忽略以外，工資性收入增長幅度最大，經(jīng)營性收入次之，轉(zhuǎn)移性收入保持相對穩(wěn)定。

表1 會寧縣建檔立卡貧困戶人均收入情況（2010年不變價格）

結(jié)合收入分布情況示意圖來看（圖1），圖1橫軸代表以2010年為基期的實際人均收入水平（元），縱軸表示人口密度。圖1顯示的人均純收入密度曲線不斷向右移動，表明2015年以來會寧縣建檔立卡貧困戶收入水平整體提高，貧困人口減少。同時，圖1中的密度曲線左尾向右移動的速度小于右尾向右移動的幅度，表明居民的低收入者比重在下降，逐漸向較高收入者靠攏，較高收入者比重在持續(xù)增加。但同時2020年仍有16%的貧困戶收入低于貧困標準的1.5倍，這部分人口收入仍處于低水平狀態(tài)，一旦遭遇疾病、疫情、突發(fā)意外等因素的沖擊，可能會發(fā)生收入驟減情況，若無相應(yīng)政策幫扶極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

圖1 收入分布圖

2.收入主要構(gòu)成

我們以各成分收入與人均純收入的相關(guān)性度量收入水平的增長成果，如表2所示。

表2 各項收入與純收入的相關(guān)性*

從表2來看各項收入與純收入的相關(guān)性。工資性收入與人均純收入的相關(guān)性雖有波動但總體上呈上升趨勢，這表示工資性收入在提高收入的過程中的重要性程度逐步增加。從政府公開信息可看出，2015以來，會寧縣脫貧攻堅工作縱深開展，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)培育，促進了縣域內(nèi)扶貧車間、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村中小企業(yè)的快速發(fā)展，為常年在家的農(nóng)村勞動力提供了“家門口”的就業(yè)機會。另外相關(guān)就業(yè)政策的扶持、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工人數(shù)增多，縣域內(nèi)農(nóng)村陪讀家長零散務(wù)工收入增加，非農(nóng)就業(yè)比重提高，使得工資性收入在提高收入的過程中的重要性程度增加。因此從各成分的增長作用來看，總收入的提升主要受到工資性收入提升的影響。因此，在鞏固脫貧攻堅成果的重要階段，政府應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌解決好貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，防止發(fā)生大規(guī)模返貧。經(jīng)營性收入在2015年與人均純收入的相關(guān)系數(shù)達到0.45，但到2020年下降到0.27，降幅較大。由于土地流轉(zhuǎn)、進城陪讀等原因，以前依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的家庭大都轉(zhuǎn)為依靠在當?shù)睾献魃绲戎行∑髽I(yè)以及縣城個體工商戶等務(wù)工的工資性收入，多種原因使得全縣生產(chǎn)經(jīng)營性收入增長受到很大限制，生產(chǎn)經(jīng)營性收入在提升人均收入中的重要性也在逐步下降。

同樣，轉(zhuǎn)移性收入與人均純收入的相關(guān)性也在下降。隨著脫貧攻堅的不斷深入，靠轉(zhuǎn)移性收入實現(xiàn)脫貧的僅限于農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)對象等兜底保障對象，而其他建檔立卡對象獲得的轉(zhuǎn)移性收入主要是以生態(tài)補償金，其金額較小。總體來看，2020年建檔立卡戶中有17.16%的脫貧戶領(lǐng)取了低保金，有85.67%的脫貧戶領(lǐng)取了生態(tài)補償金，但是低收入組中領(lǐng)取生態(tài)補償金的比例相對其他收入組較小，反映了低收入組人群本身擁有的生產(chǎn)資料相對較少。

（二）收入波動

從會寧縣2015-2020年建檔立卡戶收入五等分波動情況得知（表3），脫貧攻堅中建檔立卡戶的波動不是同步的。2015年和2020 年共同匹配建檔立卡戶28848戶，通過收入信息比對后得知，2015年低收入組中有54.07%的建檔立卡戶仍然處于低收入組，20.26% 的建檔立卡戶向上移動1層，11.42%的建檔立卡戶向上移動2層，8.35%的建檔立卡戶向上移動3層，還有5.87%的建檔立卡戶向上移動4層。但是相對分組位置向下波動的情況也很普遍，例如2020年高收入組中64.35%的建檔立卡戶不同程度地向下移動，反映了部分的建檔立卡戶相對收入水平的不穩(wěn)定性。

表3 收入五等分波動情況

在水平與波動雙維度下，脫貧人群可以分為水平較高、波動較小的穩(wěn)定脫貧人群，水平較高、波動較大的一般穩(wěn)定脫貧人群，水平較低、波動較小的需幫扶人群和水平較低、波動較大的脫貧不穩(wěn)定人群四種類型。

第一類為收入水平較高、波動較小的穩(wěn)定脫貧人群。2020年中高收入組中均值達到5011.87元（以2010不變價格），高于貧困標準的2倍，這部分群體大約占建檔立卡脫貧群體的23.40%左右。這部分群體收入較為穩(wěn)定，脫貧穩(wěn)定性較高返貧風(fēng)險較低。

第二類為收入水平較高、波動較大的一般穩(wěn)定脫貧人群，其表現(xiàn)出水平和波動都較高的特征。其收入水平處于較高水平，但是一旦面臨如重大疾病、大規(guī)模自然災(zāi)害等重大以外沖擊則存在突發(fā)性返貧可能，如果沒有做好風(fēng)險防范，容易由一般穩(wěn)定變成不穩(wěn)定。如以會寧縣為例，這部分群體大約占建檔立卡群體的28.08%。

第三類為收入水平較低、波動較小的需幫扶人群，其表現(xiàn)出水平和波動都較低的特征。這類人群因家庭缺乏勞動力或技術(shù)導(dǎo)致發(fā)展動力與發(fā)展能力不足，通過簡單保守的生計或政府補助使收入水平維持在略高于貧困標準狀態(tài)，但長期處于貧困線附近，若自身發(fā)展能力無法提升或政府補助政策發(fā)生變動，則一旦遭受風(fēng)險就存在返貧的可能。如以會寧縣為例，這部分群體大約占建檔立卡群體的31.93%，這類人群占四類人群的比例最高，說明會寧縣仍需加強政策，提高這部分人群的脫貧穩(wěn)定性。

第四類為收入水平較低、波動較大的易返貧群體，其表現(xiàn)出水平較低、波動較大的特征。這類人群陷入返貧的概率較大，如在周期內(nèi)多子女同時支付教育費用、部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害影響導(dǎo)致大額支出驟增或收入驟減甚至負債陷入貧困。如以會寧縣為例，這部分群體大約占建檔立卡群體的16.61%。

三、針對四類人群的政策建議

基于建檔立卡數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，會寧縣一部分脫貧人口因其收入水平和收入波動仍然面臨較大的返貧風(fēng)險。會寧縣應(yīng)做好防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作，圍繞四類人群的基本特征采取精準策略，提高脫貧人口的穩(wěn)定性，守住不發(fā)生大規(guī)模返貧的底線。

針對收入水平較高、波動較小的穩(wěn)定脫貧人群，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)幫扶措施，使其在進一步提高收入的同時，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，帶動大家提高收入，實現(xiàn)共同富裕。針對收入水平較高、波動較大的一般穩(wěn)定人群，應(yīng)發(fā)揮各類保險的風(fēng)險分散與經(jīng)濟補償功能，幫助這類人群在應(yīng)對自然災(zāi)害等風(fēng)險時減少損失。針對收入水平較低波動較小的需幫扶人群，應(yīng)在充分發(fā)揮社會保障制度功能的同時，對有勞動能力的幫扶對象提供就業(yè)幫助。針對收入水平較低、波動較大的不穩(wěn)定人群，應(yīng)以提高其收入水平和減少下行波動為主要幫扶措施。