《農村宅基地管理法律政策問答》(十一)

農業農村部

(續第10期第49頁)

45.農業農村部門與自然資源部門關于農村宅基地的職責分工是什么？

按照部門“三定”方案，農業農村部門負責農村宅基地改革和管理有關工作；自然資源部門負責土地等國土空間用途轉用、土地整理復墾、不動產統一確權登記、擬訂國土空間規劃并監督實施等工作。具體工作中，村莊規劃、土地利用年度計劃、鄉村建設規劃許可、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等工作由自然資源部門負責，宅基地的管理、改革、利用、調查、監管等工作由農業農村部門負責。

46.農村宅基地管理的工作機制是什么？

農村宅基地管理機制是部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體。宅基地管理工作的重心在基層，縣、鄉政府承擔屬地責任，農業農村部門負責行業管理，具體工作由農村經營管理部門承擔。縣、鄉政府要強化組織領導，切實加強基層農村經營管理體系的建設，加大支持力度，充實力量，落實經費，改善條件，確保工作有人干、責任有人負。

47.農村宅基地審批監管“三到場”指什么？

農村宅基地審批監管“三到場”是指宅基地申請審查到場、開工前丈量批放到場和建成后核查驗收到場。

宅基地申請審查到場：收到宅基地和建房（規劃許可）申請后，鄉鎮政府要及時組織農業農村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。

開工前丈量批放到場：經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉鎮政府及時組織農業農村、自然資源等部門到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

建成后核查驗收到場：農戶建房完工后，鄉鎮政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》。

48.村級組織在宅基地日常管理中應發揮什么作用？

農村宅基地歸農民集體所有，集體經濟組織或村委會行使農村宅基地所有權。村級組織在鄉鎮政府的指導下，要健全完善本村宅基地民主管理辦法，探索設立村級宅基地協管員，依法管好用好宅基地。在申請審批過程中，負責初步審核并全程參與落實“三到場”要求，重點參與鄉鎮政府組織的現場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置；農戶建房完工后，參與鄉鎮政府組織的驗收環節，實地檢查農戶是否按照批準面積等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房。加強農村宅基地日常巡查，及時發現和制止涉及宅基地的各類違法違規行為，并將不聽勸阻、拒不改正的情況及時向上級報告。

49.如何推進農村宅基地歷史遺留問題化解？

“一戶多宅”、面積超標等農村宅基地歷史遺留問題成因復雜，涉及農民群眾切身利益，要因地制宜，對照法律和政策進行分類認定，妥善處置。一是結合第三次全國國土調查等工作，開展農村宅基地統計調查，掌握基本情況。二是結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，按照不同時期的法律和政策，分類處理。三是結合實施村莊規劃、新農村建設、農村人居環境整治等，對多占、超占、亂占宅基地等按照規劃進行逐步調整。四是引導村級組織通過民主協商和村民自治，化解一部分遺留問題。五是加強農村宅基地管理，防止產生新的違法違規行為。（待續）