《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》(十一)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

(續(xù)第10期第49頁)

45.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門關(guān)于農(nóng)村宅基地的職責分工是什么？

按照部門“三定”方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作；自然資源部門負責土地等國土空間用途轉(zhuǎn)用、土地整理復(fù)墾、不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、擬訂國土空間規(guī)劃并監(jiān)督實施等工作。具體工作中，村莊規(guī)劃、土地利用年度計劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作由自然資源部門負責，宅基地的管理、改革、利用、調(diào)查、監(jiān)管等工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責。

46.農(nóng)村宅基地管理的工作機制是什么？

農(nóng)村宅基地管理機制是部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體。宅基地管理工作的重心在基層，縣、鄉(xiāng)政府承擔屬地責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔。縣、鄉(xiāng)政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設(shè)，加大支持力度，充實力量，落實經(jīng)費，改善條件，確保工作有人干、責任有人負。

47.農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“三到場”指什么？

農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“三到場”是指宅基地申請審查到場、開工前丈量批放到場和建成后核查驗收到場。

宅基地申請審查到場：收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。

開工前丈量批放到場：經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

建成后核查驗收到場：農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

48.村級組織在宅基地日常管理中應(yīng)發(fā)揮什么作用？

農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織或村委會行使農(nóng)村宅基地所有權(quán)。村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，要健全完善本村宅基地民主管理辦法，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員，依法管好用好宅基地。在申請審批過程中，負責初步審核并全程參與落實“三到場”要求，重點參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的現(xiàn)場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置；農(nóng)戶建房完工后，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的驗收環(huán)節(jié)，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。加強農(nóng)村宅基地日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，并將不聽勸阻、拒不改正的情況及時向上級報告。

49.如何推進農(nóng)村宅基地歷史遺留問題化解？

“一戶多宅”、面積超標等農(nóng)村宅基地歷史遺留問題成因復(fù)雜，涉及農(nóng)民群眾切身利益，要因地制宜，對照法律和政策進行分類認定，妥善處置。一是結(jié)合第三次全國國土調(diào)查等工作，開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查，掌握基本情況。二是結(jié)合房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，按照不同時期的法律和政策，分類處理。三是結(jié)合實施村莊規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，對多占、超占、亂占宅基地等按照規(guī)劃進行逐步調(diào)整。四是引導(dǎo)村級組織通過民主協(xié)商和村民自治，化解一部分遺留問題。五是加強農(nóng)村宅基地管理，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為。（待續(xù)）