碳達峰機遇下以綠色金融助力陜西產業(yè)轉型升級的思考

謝晉

習近平總書記今年宣布我國將在2030年前實現碳達峰，陜西應該抓住碳達峰機遇，利用綠色金融助力產業(yè)轉型升級，具體需要總體規(guī)劃部署和行動，需要技術創(chuàng)新的支撐，以先進能源和低碳技術加快形成綠色、低碳、循環(huán)的產業(yè)體系。

習近平總書記在七十五屆聯合國大會一般性辯論中發(fā)表講話首次提出我國將力爭于2030年前實現碳達峰。十九屆五中全會也進一步要求“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”、中央經濟工作會議和2021年政府工作報告中也指出“要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，加快產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化”。

碳達峰目標對于陜西來說，既是挑戰(zhàn)，也蘊含著機遇。陜西省在《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出要進一步建設新型綠色技術創(chuàng)新體系，進一步完善支持綠色產業(yè)發(fā)展的政策措施，推進環(huán)保產業(yè)、清潔生產，促進資源循環(huán)利用基地建設以及工業(yè)園區(qū)的綠色化改造。

要實現這些目標，必須充分利用綠色金融，深挖發(fā)展和創(chuàng)新的潛力，采用綠色金融為導向的金融體系來推進產業(yè)升級，尤其是能源化工產業(yè)向低能耗、高附加值、環(huán)境友好方向發(fā)展，走出一條符合陜西實際的產業(yè)與環(huán)境相互促進發(fā)展的新路子。

陜西省實現碳達峰的產業(yè)現狀

碳達峰具體指二氧化碳年排放量在2030年前達到最高值，是碳排放量由逐年增加變?yōu)橹鹉杲档偷霓D折時點。在2030年之前，并非一味地追求碳排放的增加，而是探索經濟社會發(fā)展的綠色化，拉低碳排放的最高峰值。要實現碳達峰的目標，同時保持經濟中高速的增長，全社會必須廣泛參與，社會生產、能源消耗、新技術研發(fā)、生活方式等各部分都必須踐行綠色低碳方式。

從全國范圍來看，一半以上的碳排放由發(fā)電企業(yè)和供熱部門產生;其次是鋼鐵行業(yè)、化工企業(yè)等“三高”企業(yè)產生，占比接近三成以上。以石油為主要能源的交通運輸行業(yè)，碳排放約為10%。為此，2021年中央經濟工作會強調，要加快調整產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，并提出一系列的重要的調控措施。

從陜西的能源生產端來看。作為石化能源的富集區(qū)，從2020年全省能源總產量59168萬噸標準煤。其中：天然氣產量527.38億立方米，占全國天然氣生產總量的27.2%，居全國第一;開采原煤近6.8億噸，占全國工業(yè)原煤總產量的17.7%;天然原油產量2693.72萬噸，產量占全國的13.8%。2020年世界五百強中陜西上榜的企業(yè)陜西延長石油集團和陜西煤業(yè)化工集團來看，石化能源產業(yè)是陜西經濟的重要支柱可見一斑。

從陜西能源消耗端來看。2020年全省能源消耗總量為13512萬噸標準煤，其中發(fā)電等傳統(tǒng)六大高耗能行業(yè)占總消耗量的84%。

陜西要實現產業(yè)轉型升級，要在全省范圍內盡快完成綠色煤礦改造，重點支持企業(yè)淘汰或改造高耗能、高污染的生產設備。建立環(huán)境友好的生產體系，實現原煤生產從開采到銷售環(huán)節(jié)全過程的零污染模式，減少煤炭揚塵污染，以技術創(chuàng)新來確保陜西煤炭行業(yè)走在全國前列。同時，充分利用好“陜西省空間修復大數據平臺”，以大數據、衛(wèi)生遙感和物聯網等先進技術來指導礦山生態(tài)治理長效機制，不斷完善陜西礦山全生命周期的生態(tài)監(jiān)管體系。重點加大煤制烯烴、煤炭直接液化、煤炭間接液化以及碳捕集與封存等方向的研究與項目化推進，實現煤炭的高效、清潔與綠色化應用，使得該省的煤炭產業(yè)在碳中和背景下更具競爭力。

石化企業(yè)應該不斷提高能效，加強全過程的節(jié)能管理，為落后產能設立淘汰時間表;不斷提升高端產品供應水平，配合上下游產業(yè)鏈開發(fā)低碳和循環(huán)的綠色石化產品，降低產品全生命周期的碳足跡。進一步增加綠色技術研發(fā)投入，重點攻關化石能源清潔開發(fā)、CO2捕獲及循環(huán)利用、能源高效利用等核心技術。同時應積極參加全國碳排放權交易市場。

總之，陜西實現碳達峰需要總體規(guī)劃部署和行動，需要技術創(chuàng)新的支撐，以先進能源和低碳技術加快形成綠色、低碳、循環(huán)的產業(yè)體系。

實現碳達峰需要綠色金融的支撐

綠色金融又被稱為可持續(xù)發(fā)展金融，是金融機構將環(huán)境友好和環(huán)境治理作為行為準則開展而提供的信貸、保險等一系列金融服務，其目的是為促進經濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。可見，綠色金融與可持續(xù)發(fā)展的概念是密不可分的。綠色金融投入到新能源領域可以有效緩解能源約束，綠色金融投入環(huán)境治理領域可以緩解環(huán)境約束，從而實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融發(fā)展首先強調環(huán)境保護，通過對新能源、節(jié)能環(huán)保、污染治理等方面的投資，實現金融資源的綠色配置，實現經濟與環(huán)境效益最大化;其次通過對環(huán)境風險的識別和評估，達到管理金融風險的目標;最后引導企業(yè)與社會的行為，引導企業(yè)加強社會責任，注重環(huán)境治理，引導消費者形成綠色消費意識與環(huán)境意識。

1、綠色信貸

近年來，陜西綠色信貸取得飛速發(fā)展。2018年陜西就發(fā)布文件，開展銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價工作，這對于加強對光伏、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持，提升綠色金融對陜西高質量發(fā)展和綠色轉型提供了強大的助力。

截至2020年末，陜西綠色信貸余額已經達到2759.54億元，其中西安銀行綠色信貸余額13.08億元，長安銀行綠色信貸余額49.83億元，秦農銀行綠色信貸余額35.88億元。更為重要的是，綠色信貸增速逐年提高，2020年已經達到了28%，全年新增了603.59億元，為陜西經濟綠色低碳發(fā)展提供了有力的資金支持。

2、綠色債券

綠色債券是為支持綠色低碳經濟而發(fā)行的有價證券，常見的有公司債、企業(yè)債和中期票據。資金一般用于綠色產業(yè)發(fā)展、綠色項目建設等。近年來，陜西省企業(yè)也開始發(fā)行綠色債券，來支持企業(yè)的生產經營活動。

2018年8月底，陜西鋼鐵集團成功發(fā)放陜西首筆符合2021年版《綠色債券支持項目目錄》的綠色票據再貼現業(yè)務。陜西鋼鐵集團開出的5000承兌匯票，用于支付供應商的廢舊鋼鐵采購款，由于該項目屬于廢舊鋼鐵回收再利用，故商業(yè)銀行可以在綠色債券的支持下辦理低成本貼現。2021年8月19日，西安軌道交通集團擬發(fā)行45億元的綠色債券項目已經獲得國家發(fā)改委的批準，首期發(fā)行預計將在一年內完成。

從陜西目前的綠色債券分類來看主要集中于綠色項目建設、補充日常營運資金和綠色基金設立，缺少綠色產業(yè)發(fā)展相關債券。而最新版的《綠色債券支持項目目錄》對支持的項目進行了更加詳細的分類。相較于2015版，除繼續(xù)與國際主流分類保持一致外，增加了有關農業(yè)環(huán)境保護、建設施工企業(yè)環(huán)境保護、節(jié)能建筑、水資源節(jié)約和利用等符合可持續(xù)發(fā)展新趨勢的重點領域類別。而在支持綠色產業(yè)發(fā)展方面，更加突出對裝備制造行業(yè)重視，強調了對整個產業(yè)鏈綠色發(fā)展的支持已經從生產制造端延伸到了貿易銷售端全周期的支持。

3、綠色保險

狹義地講，綠色保險是為企業(yè)生產過程中發(fā)生的環(huán)境污染責任而提供的保險業(yè)務。由于環(huán)境污染發(fā)生后治理成本較高，一般的污染企業(yè)往往無力承擔，使得污染治理、侵權賠償無法到位。環(huán)境保險一方面在發(fā)生污染責任后由保險公司代為賠償，保障公共利益;一方面可以壓實企業(yè)的責任，使其在日常生產過程中注重環(huán)境風險。

陜西已于2013年啟動綠色保險試點工作，首批試點就有近600家企業(yè)參與，涵蓋了資源開采企業(yè)、化工企業(yè)和污水處理企業(yè)。經過多年的發(fā)展，陜西綠色保險覆蓋面逐年增大，綠色保險深度逐年增加，對實體經濟的支持力度逐年增強。

陜西發(fā)展綠色金融支持產業(yè)發(fā)展的政策建議

完善支持綠色金融發(fā)展的政策。建設綠色項目平臺，發(fā)布針對節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、光伏等綠色產業(yè)發(fā)展以及煤炭、石油產業(yè)轉型升級等的綠色項目信息，將更多綠色項目精準地推薦給各金融機構;同時，支持陜西金融機構設綠色金融事業(yè)部，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，將綠色金融納入對各金融機構的考核標準，對排名靠前的進行一定的獎補。

加強綠色信貸對產業(yè)轉型升級的支持。陜西作為傳統(tǒng)石化能源生產大省，必須盡快利用綠色信貸進行產業(yè)升級，推動相關企業(yè)進一步借助綠色信貸升級生產設備，減少生產過程中的環(huán)境污染和能源消耗。對于中小型環(huán)保企業(yè)，由于缺少相關抵押物，往往難以獲得綠色信貸。因此可以采取財政貼息、擔保增信等方式，增加中小型環(huán)保企業(yè)的綠色信貸獲得能力。

增加綠色直接融資對新興綠色技術研發(fā)和產業(yè)化的支持。對于新能源產業(yè)、節(jié)能產業(yè)以及先進環(huán)保產業(yè)等的新興綠色技術研發(fā)，由于技術研發(fā)具有高風險、回報周期長等特點，應優(yōu)先采用直接融資。首先應該爭取設立綠色產業(yè)發(fā)展基金，為有技術、有專利的企業(yè)提供股權融資，助力企業(yè)做大做強。引導有符合綠色債券支持目錄項目的大中型企業(yè)，支持發(fā)行綠色債券、中期票據，確保項目建設相關資金，優(yōu)化企業(yè)融資結構。

加快綠色金融基礎設施建設。加快綠色評估和評級專業(yè)機構建設，為相關企業(yè)或者項目進行綠色評級，為其增加綠色融資渠道提供保障。同時設立跨政府部門的環(huán)境信息披露制度，建立企業(yè)環(huán)境信息名單。對于進入黑名單的高污染、高耗能企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)，加強環(huán)境違法信息披露的時效性，降低金融機構信息使用的時間成本，以進一步遏制其融資活動，從而促使企業(yè)積極改善污染行為。

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作者簡介

謝 晉 陜西省社會科學院金融研究所