建設模范機關實踐探索及方法途徑

建設模范機關意義重大。濰坊市在建設模范機關的創新實踐中堅持更高標準、更高要求，緊緊圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，做出了許多積極探索，但仍存在一些亟待克服和解決的問題。因此，建設模范機關要進一步明確方向，堅持過硬標準，采取務實舉措，做到“五個加強”，力求取得創新突破發展。

濰坊市建設模范機關的實踐探索和啟示短板

（一）濰坊市建設模范機關的實踐探索

1、圍繞服務中心，把建設模范機關體現在推動經濟社會高質量發展上

推動機關黨建工作與業務工作的融合力度，這也正是推動經濟社會高質量發展、建設現代化高品質城市的關鍵。近年來，濰坊市各級各部門堅持在黨的建設的過程中，持續與促進業務發展進行緊密的結合，從而使得二者形成有機的整體，呈現出共同發展的良好態勢，在實踐過程中取得較好的成效。市社科聯把各部室作為黨建和業務工作的“聯結點”，實行部室負責人與黨建工作“一崗雙責”，打通了黨建與業務工作的“防火墻”和黨建工作“最后一公尺”。

2、圍繞建設隊伍，把建設模范機關體現在建設一支高素質專業化執政骨干隊伍上

切實從實際工作需要出發，對不同崗位上的人員持續加強教育和培訓的力度，進一步促進干部交流，強化干部激勵，使其在執政本領上能夠得到切實的提升，并且在履職能力方面隨著實踐工作的開展得以強化，使這些干部真正成為復合型人才，從而更好地為人民開展具體的服務。近年來濰坊市各級各部門以實施“提素建功”工程為主線，持續開展“崗位建功、文化普惠、健康關愛、困難幫扶”四大服務行動，進一步拓展載體、豐富內容、活化形式，擴大覆蓋面、提高影響力。濱海區探索新時代機關黨務干部持證上崗工作機制，全面做好“素質培訓、監督管理、職能發揮、考核獎懲”等工作，黨務知識專項培訓考核成績合格人員，頒發C級黨務工作證書，打造一支懂黨建、善研究、能實干的黨務工作者隊伍。

3、圍繞服務群眾，把建設模范機關體現在讓人民群眾滿意的宗旨要求上

切實從人民利益出發開展模范機關的各項工作，更多地關注人民群眾所關心的內容，關注人民群眾對模范機關建設的建議與意見，從而使模范機關的建設工作真正圍繞著人民這一主心骨來開展。近年來，濰坊市各級部門落實黨員、干部基層聯系點制度，定期到所聯系的村（社區）、企業、家庭及基層黨組織調查研究、開展服務。積極開展第一書記選派、萬名干部下基層工作，健全完善機關企事業單位黨組織聯系社區黨組織、在職黨員干部到社區報到開展為民服務制度，要求每名黨員每月至少到社區開展一次為民服務。另外，濰坊市各級部門深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，市級以下自建業務系統實現數據互聯互通，首批20個審批服務事項實現“一次不跑·事就辦好”。濰坊市率先在全省開展部門間辦事流程再造，打通機關運轉的堵點、阻點，市直27個部門173個事項的申報材料平均壓減15.7%，辦理時間平均壓減46.8%，136個事項實現“一次辦好”。

（二）濰坊市建設模范機關的幾點啟示

根據濰坊市開展的一系列探索工作，越發在建設模范機關方面達成了共識，需要切實把握好“四個堅持”：

1、堅持政治統領

要把加強黨的政治建設部署要求貫穿“建設模范機關”整個過程中，并且使模范機關的政治功能得到切實的加強。在實踐過程中，需要進一步發揮政治統領的作用，對黨中央的各項規定和要求堅決的執行，恪守政治紀律，切勿僭越。

2、堅持以上率下

要充分發揮市直機關“走前頭、作表率”示范帶動作用，以機關帶系統，逐級建設、整體提高。黨委領導干部需要切實發揮出自身的作用，扛起模范機關建設的主體責任，從自身出發，真正為本單位的模范機關建設做好表率，從而使其他員工能夠以領導干部為榜樣，共同投入到模范機關的建設中來。不僅如此，基層黨組織和黨員也同樣如此，需要在關鍵時刻挺身而出，發揮出自身的先進性，以高要求來約束自身，進而做好示范作用，真正推動建設模范機關向基層延伸、全方位推進。

3、堅持問題導向

要注重“靶向治療”，盯緊薄弱環節，補齊工作短板，真正在有效破解問題上付出更多的努力，從而出現立竿見影的效果。對于本單位所存在的那些較為突出的問題，不能畏懼和拖延，而是要切實從履責的角度出發，發揮自身的主觀能動性，切實找到問題背后的原因，進而制定出相對應的整改方案，通過這樣的方式，使得各類發展過程中的疑難雜癥得到較大程度的破解。

4、堅持統籌兼顧

建設模范機關要與機關黨建工作、黨史學習教育、打贏“三大攻堅戰”、完成本單位主責主業等結合起來，相互促進、一體推動。堅持從全局對工作進行綜合考量和謀劃，強化統籌意識，注重統籌成效。堅持全面統籌和重點突出，通過各種形式聚合工作，緊緊圍繞中心工作來統籌協調和落實，集中資源，優化力量，突出主責主業重點，保障重點工作、重點任務落地落實。

（三）濰坊市建設模范機關存在的問題短板

濰坊市在建設模范機關過程中，還存在一些亟待克服和解決的問題。主要有：

1、在建設內容上，沒有解決好“抓什么”問題

有的盡管在對模范機關的工作要求已經形成了一定的認識，在心理層面上加強了自我建設，但是從具體內容角度尚未能夠落實下去，還是僅僅停留在口號式的建設上，未能及時地落實到具體的行動上去。

2、在方法途徑上，沒有解決好“怎么抓”問題

有的對于建設模范機關的認識僅僅停留在一項短時期的活動上，還有的將其作為惟一的目標來開展工作，都導致了在具體方法途徑上的偏差。

3、在責任落實上，沒有解決好“誰來抓”問題

有的片面地將建設模范機關當成是一件黨建工作來開展，而不是作為中心工作來實現，這樣一來，工作的合力自然就很難實現了，容易引發各種類型的職責不清的現象。

4、在標準要求上，沒有解決好“怎么評”問題

從具體的實踐來看，在標準方面尚未形成統一的判斷，從而在把握的過程中難以掌握好火候，不便于開展細致而量化的評價。

建設模范機關的方法途徑

方向決定途徑，措施決定成效，建設模范機關要向著明確方向，堅持過硬標準，采取務實舉措，切實做到“五個加強”：

（一）加強政治統領、理論武裝

1、在強化“兩個維護”的自覺性上下功夫

要在黨內進一步強調政治紀律的嚴明性，要求所有的重大事項都要按照要求進行請示和報告。切實通過強化基層黨組織的政治功能，加強基層黨組織的管理，使得廣大黨員切實提升與加強黨性修養，從而在大風大浪面前永不退縮，切實把“兩個維護”在各類實踐過程中積極踐行下去。

2、在強化學習教育的實效性上下功夫

進一步強化政治學習，加強培訓政治理論和政治思想，發揮黨組織在推動黨員學習方面的作用，通過集中學習加強學習的實效性，促進成員加強與崗位職責的結合程度，實現比學趕超的良好學習態勢，并且不斷開拓思路，對改革發展過程中遇到的難題進行破解。

3、在強化思政工作的針對性上下功夫

守好機關意識形態陣地，落實意識形態工作責任制。加強和改進思想政治工作，切實把握黨員群眾思想脈搏，把握黨員的關注熱點，有針對性地解決思想問題，每年至少開展一次思想政治工作狀況分析并形成報告。

（二）加強融入結合、協同保障

1、實現與業務工作深度融合

找準模范機關工作與業務工作的最佳結合點，將模范機關工作同業務工作通盤考慮、有機結合、融會貫通，緊緊圍繞業務工作，創新建設模范機關與業務工作相融合的內容和形式，廣泛發動機關黨員干部投身改革發展、爭創一流業績，并在建設現代化高品質城市等中心任務中檢驗建設模范機關工作的成效。

2、實現對基層群眾的精準服務

構建以縣級政務服務中心為龍頭，鎮街黨群服務中心為骨干，村（社區）黨群服務站（中心）為終端的三級服務平臺，配套完善全程代辦等為民服務機制，50%以上的鎮街干部沉到一線開展服務，按照“一次辦好”改革要求，簡化辦事流程、聚焦精準服務，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

3、實現對干部能力的有效提升

由于當前的干部隊伍中年輕人占比較高，這些干部自身具有著較強的學習能力，他們愿意不斷學習新內容，因此需要在業務能力等方面對他們加強鍛煉，特別是各類實地的走訪和與群眾的近距離接觸，今年濰坊市推行服務企業專員制度，要求副縣級以上領導干部以普通服務專員身份要求自己，身先士卒、率先垂范，深入企業實地對接，高效率幫助企業解決實際困難和問題。

（三）加強基礎建設、嚴格規范

1、實現黨的組織和黨的工作全覆蓋

在相關人員的配備方面按照規定步驟配齊，從而使不同崗位的人員各司其職，發揮其各自的作用，進一步發揮機關黨組織書記的作用，及時成立黨支部和黨小組，真正對所轄范圍內的黨員實現全覆蓋，從而在更大的范圍內發揮出黨組織的作用。

2、增強基層黨組織組織力

充分發揮黨組織在教育、管理、監督黨員上的作用，組織引導機關黨組織和廣大黨員干部在攻堅克難、服務大局上體現黨組織的先進性，在解決群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題和建設模范機關工作任務上展現黨員的先鋒模范作用。

3、推進黨支部標準化規范化建設

進一步探索黨支部發揮作用的方式方法，在標準化和規范化水平方面得到持續的提升。充分發揮市級機關黨建工作示范點和黨員教育活動示范陣地的“酵母”作用，推動基層黨支部建設全面進步、全面過硬。

（四）加強正風肅紀、關愛激勵

1、堅持把紀律和規矩挺在前面

不管在什么時候，都需要切實把黨章黨規黨紀放在重要的位置，讓人人心中有敬畏，人人自覺地在行動中進行遵循和維護。對于可能存在的廉政風險隱患，需要進一步加大排查的力度，對于每一個黨員干部都需要建立起廉政的檔案。對于紀律的執行，需要進一步加強監督的力度，特別是在一些重點部門和關鍵崗位上更是如此，注重標本兼治，使全黨范圍內對反腐真正達成共識，共同為維護黨內的廉潔而付諸努力。

2、堅決破除形式主義、官僚主義

對于已經取得的整治成果，需要持續加強鞏固的力度，持續加強對黨中央相關部署的治理工作，從而對于懶政、庸政等行為進行解決，嚴肅對這一過程中形成的各類細化問題進行查處。對于機關作風建設需要扎實地開展督查，使各種類型的官僚主義思想無處遁形，從而使基層干部不再受困于各種形式主義的桎梏，切實推動機關工作取得實效。

3、關愛服務注重深耕細作

圍繞“思想解惑、文化解渴、心理解壓、生活解困”目標，健全完善談心談話、家訪和個人事項報告制度，加強身心健康管理，探索優秀黨員榮譽表彰、物質獎勵等配套激勵措施，及時了解掌握、協調反映、幫助解決機關黨員干部的實際困難和迫切需求，切實提升機關黨組織的凝聚力、感召力、向心力。

（五）加強建章立制、壓實責任

1、健全保障機制

進一步發揮出制度建設的重要作用，結合自身實際情況，對模范機關工作加大激勵和考核的力度，形成長效的管理機制，科學地設計考核方法，對于需要承擔的責任要一級一級追究，使得壓力不再僅僅集中在上層和中層，而是真正傳導到每一個神經末梢，將建設模范機關納入各級黨組織巡視巡察、黨組織書記述職評議考核等重要內容，加強督查落實。

2、落實領導責任

在模范機關的建設過程中，需要持續加強關鍵少數建設，扎實落實領導責任，使其發揮更大的影響力，對于那些先進的典型需要加大宣傳的力度，使其在更大的范圍內影響更多的人，發揮出黨員的先進性，積極開展評優評選和表彰，營造人人爭做模范的積極效應。對于那些做得比較好的模范機關單位，在不斷總結自身成功經驗和有效做法的基礎上，對其進行更大的范圍推廣，從而真正營造出對標學習的良好氛圍。

3、凝聚工作合力

對于模范機關的建設并不是一朝一夕的事，而是一項長期的工程，需要涉及的部門真正攜起手來，扎實做好自己的工作，履行好自己的責任，從而形成合力。對于基層黨組織的建設工作，需要切實加強分類指導工作，不能籠而統之地進行，而要精準地發力。

建設模范機關為推進機關黨建高質量發展注入了強動力，我們要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統一行動，扎實推動機關黨的各項建設走在前、作表率，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。

參考文獻

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作者簡介

展春霖 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為黨史黨建