濰坊市推動形成全面開放新格局的思考與對策

陳亮

濰坊市制造業實力雄厚，化工和紡織等產業是傳統優勢產業，是全國開放較早的沿海城市之一，具有一定的開放基礎。然而濰坊市對外開放還存在融入“一帶一路”的深度不夠，對外貿易水平有待提高，開放型平臺發揮作用不夠，營商環境仍有待改善等問題。

黨的十八大以來，我國推出了一系列擴大對外開放的重大舉措，如共建“一帶一路”、建設自貿試驗區等，全國興起了新一輪的開放熱潮。黨的十九大明確提出“推動形成全面開放新格局”。濰坊市作為全國開放較早的沿海城市之一，具有一定的開放基礎，理應在形成全面開放新格局中走在前列。文章通過對濰坊市對外開放的情況分析，結合濰坊市實際，從五個方面提出濰坊市推動形成全面開放新格局的對策建議。

濰坊形成全面開放新格局面臨的背景

黨的十九大報告中首次明確提出“推動形成全面開放新格局”。2019年11月5日，習近平在第二屆國際進口博覽會上主旨演講：中國對外開放是全方位、全領域的，正在加快推動形成全面開放新格局。[1]我國出臺了一系列推動形成全面開放新格局的重大戰略和重要舉措。比如推進“一帶一路”建設，各地在爭創“一帶一路”的節點城市，國內建設21自由貿易試驗區、1個自由貿易港建設，粵港澳大灣區建設定位于打造中國全面開放新格局的引領區。全國各地都在爭相打造對外開放新高地，興起了新一輪的對外開放熱潮。山東省將打造對外開放新高地作為八大戰略之一。濰坊市發布《中共濰坊市委關于制定濰坊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要打造區域性開放高地。[2]在此背景下，濰坊市能否抓住機遇，提升開放水平構建對外開放新格局，對濰坊市經濟發展至關重要。

濰坊市對外開放的基礎條件

（一）基礎優勢

1988年，國務院將濰坊市列入沿海開放城市之一，濰坊市成為國內較早的對外開放城市，多年的開放發展奠定了濰坊市對外開放的基礎。2014年濰坊市對外貿易總額突破1000億元，貨物進出口貿易額連年上升，近五年年均增速10%以上，2020年完成貨物進出口總額達1903.9億元，穩居全省第三位。搭建了一批對外開放的平臺，如濰坊市擁有國家級開發區3家，省級開發區12家，綜合保稅區1家，2018年獲國務院批準建設首個國家農業開放發展綜合試驗區。與此同時，國際風箏會、魯臺（濰坊市）經貿洽談會、國際蔬菜科技博覽會和中日韓博覽會等節會平臺已成為國家和省內重要的對外開放窗口。

（二）區位優勢

濰坊市北部臨海，自身既是沿海城市，同時又處于山東半島的中部，是山東省西部內陸城市與膠東沿海連接的樞紐。境內交通發達，擁有海港、機場，新規劃的京滬二線過境。所處地理位置極具優勢，讓濰坊市既可以成為山東半島沿海地區的經濟腹地，又可以成為山東中西部內陸城市走向沿海的中轉中心。

（三）產業優勢

濰坊市農業發展一直走在全省乃至全國前列，農業改革發展的“諸城模式”“濰坊市模式”“壽光模式”獲得習近平總書記的肯定。全市區域性特色農副產品出口基地達到120多處，出口蔬菜備案種植場1400多處，出口禽肉備案養殖場220多處，農業開放發展的優勢明顯。濰坊市制造業實力雄厚，濰柴、豪邁科技等一批制造業企業已在全球多個國家進行產業布局，具有較強的國際競爭力。化工和紡織等產業也是濰坊市的傳統優勢產業，桑莎集團、錦昉棉業等紡織企業在海外建立工業園區，為傳統優勢產業走出去奠定了基礎。

濰坊市對外開放面臨的問題

（一）融入“一帶一路”的深度不夠

濰坊雖已打通融入“一帶一路”的三條國際大通道，但運輸量不高，并沒有實現常態化運營。濰坊已在“一帶一路”沿線21個國家設立企業（機構）97個，產業涉及紡織服裝、機械電子、資源開發和城市服務等行業，但缺少對接“一帶一路”的省級以上重點項目，市內也沒有對接“一帶一路”的平臺。濰坊重點對外貿易伙伴主要是日本、韓國和歐美國家，與“一帶一路”沿線國家的經貿合作存在不足。

（二）對外貿易水平有待提高

從外貿總量來看，濰坊市和同省的青島市、煙臺市相差較大。2020年濰坊市完成貨物進出口總額1903.9億元，居全省第三位，同省的青島市、煙臺市進出口分別為6407億元和3214.9億元;從外貿主體來看，濰坊市的貿易主體不夠強。商務部中國對外經濟貿易統計學會發布《2020年中國對外貿易500強研究報告》，500強當中，山東省共有48家企業入選，其中濰坊市僅有3家，其余大部分都是青島市、煙臺市和東營市的企業。2020年山東外貿百強企業，其中出口百強濰坊市有13家企業，而青島市有26家，煙臺市有16家。進口百強企業濰坊市僅有4家，青島市有27家，煙臺市有17家;從外貿伙伴來看，濰坊市的外貿對象主要集中在美國、歐盟、日本、東盟等地，貿易伙伴不夠廣，貿易空間需要進一步拓展;從產品品質方面來看，濰坊市缺少本土培育的國際知名品牌。

（三）開放型平臺發揮作用不夠

濰坊市內擁有大量的對外開放平臺，如國家級開發區、綜合保稅區、國家農業開放發展綜合試驗區和一些國際性節會平臺等。但這些開放型平臺普遍存在如下問題。一是通過平臺招引來的外資企業缺少高科技含量的國際知名企業，特別是跨國公司、全球500強企業;二是國際性節會層次不高，缺乏影響力。如中日韓博覽會，每年出席活動的中、日、韓官員一般為副部級，知名企業家不多，有較大影響力的國內外知名媒體關注不夠;三是濰坊市綜合保稅區的業務規模和范圍也有待擴大，國家首個農業開放發展綜合試驗區在全國農業開放發展中的領先作用也未凸顯。

（四）營商環境仍有待改善

近些年來，濰坊市不斷持續優化營商環境，取得了一定成效，但是在市場化、法治化和國際化營商環境建設方面仍與國內先進城市存在較大差距。2020年6月由中央廣播電視總臺發布的《2019中國城市營商環境報告》，給出了全國營商環境100強城市排名，濰坊市排在第42位。[3]2019年山東省政府對各地市營商環境考核結果中濰坊市處在靠后位次。

推動形成濰坊市全面開放新格局的對策

（一）深度融入“一帶一路”戰略

習近平總書記強調：共建“一帶一路”不僅為世界各國發展提供了新機遇，也為中國開放發展開辟了新天地。[4]“一帶一路”是新時代我國對外開放的重大戰略。深度融入“一帶一路”是國內各地區提升對外開放水平的抓手。“一帶一路”打通了我國從西部陸地通往歐洲的新通道，經過中亞、西亞和北非等眾多國家，市場廣闊，合作潛力巨大。“一帶一路”合作領域涉及“五通”五大領域，為各國合作發展開辟了新空間，搭建了新平臺。融入“一帶一路”有助于濰坊市開拓新的經濟合作空間，有助于濰坊市“走出去”，走向世界。濰坊市要深度融入“一帶一路”可以從以下幾個方面入手。一是積極打造與“一帶一路”沿線對接的合作平臺;二是確定合作重點區域和領域，與“一帶一路”沿線國家進行優勢產業對接;三是加強與“一帶一路”國家的經貿合作，提升貿易總量。

（二）提升貿易水平，推動外貿高質量發展

對外貿易是對外開放的重要部分，是我國對外開放的強大支撐點。2020年，我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元人民幣，仍是全球第一大貨物貿易國。雖然我國對外貿易總量很大，但貿易質量仍有待提升。黨的十九大報告提出推進貿易強國建設。2019年11月19日，中共中央 國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》提出要推進貿易高質量發展。[5]如何提升濰坊市對外貿易水平，本文認為應著重做到以下幾點。一是大力提升貿易總量，鼓勵企業開展進出口貿易;二是提升出口產品質量，注重產品品牌建設，以“一帶一路”貿易暢通為帶動，推動濰坊市品牌產品走進沿線國家;三是開辟新市場，達到貿易伙伴多元化，提高抵抗市場風險能力;四是培大培強濰坊市內的外貿企業，提升外貿企業的競爭力;五是優化貿易方式，做到一般貿易占比高，加工貿易占比少;六是進出口相協調，加大進口力度，同時加快服務貿易發展，實現貿易均衡;七是借助于濰坊市蔬菜的影響力和壽光全國蔬菜質量標準中心的建設，提升濰坊市在國際市場上蔬菜貿易的話語權，掌握一定的定價權。

（三）重視“引進來”，加強“走出去”

一要重視“引進來”。隨著負面清單管理制度的實施，國內更多領域對外商開放，必然引起新一輪外商投資的熱潮，必然有更多的外資企業進入。濰坊市相對于國內一二線大城市，雖然發展相對落后，但擁有更廣闊的市場空間，勞動力成本較低，土地資源相對豐富。因此濰坊市要抓住機會“引進來”。與此同時，許多對土地等資源依賴性比較大的產業以及勞動密集型的產業在國內發達地區已經到達了增長的極限，轉移到中小城市也是必然趨勢，因此濰坊市要抓住機遇承接大城市轉移出來的產業。濰坊市也要增加進口，可以給相關產業帶來競爭壓力，倒逼企業提升產品質量和加強創新發展，促進產業升級。濰坊市政府部門應該出臺扶持政策加大力度推動企業創新能力提升，引導企業轉型升級。二要鼓勵濰坊市企業“走出去”，開拓國際市場。政府相關部門不僅要加大政策扶持力度鼓勵企業走出去，同時還要做好服務，如通過深化國際友好城市之間的關系，加強政府間的溝通和聯系，政府出面能為企業走出去多一份保障。另外，政府要建設智庫或者與高端智庫合作，為濰坊市企業走出去出謀劃策，為企業走出去做好風險預警。還要大力推動濰坊市高品質的產品走出去，注重打造濰坊品牌，讓品牌走出去。

（四）積極搭建對外開放大平臺

黨的十八大以來，國內各地區爭創國家開放試驗區、自貿試驗區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等重大開放平臺，開放平臺能夠吸引全球技術、人才、創新資源和要素集聚，能夠推動本地區對外開放型體制機制的創新。濰坊市內對外開放的平臺數量不在少數，但存在整體水平不高，影響力不強的問題，因此當務之急是做大做強現有平臺。如濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，目前是全國惟一一個，它被稱作是我國的農業自貿試驗區，享受很多和自貿試驗區同等的政策。必須要發揮這個國家級平臺的作用，突破傳統觀念，把濰坊市農業開放發展做大做強，培育成中國農業開放發展的一個標志和樣板，發揮引領作用。山東省內擁有許多高層次對外開放平臺，如中國（山東）自由貿易試驗區、中國-上合組織地方經貿合作示范區以及膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區等。濰坊市還要積極對接市外對外開放平臺，分享政策紅利，實現借船出海。

（五）營造市場化、國際化、法治化的營商環境

目前各地之間競爭的新優勢，不再是競相攀比優惠政策，而是要營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境。良好的營商環境能夠吸引世界范圍內的人才、技術、資金等要素源源不斷地流入。習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上指出：營商環境是企業生存發展的土壤。中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境。打造市場化、法治化、國際化的營商環境。[6]濰坊市的營商環境還有很大的提升空間，因此要持續不斷地優化營商環境。一要做到以市場化為導向。加快推進負面清單管理制度，提升相關部門的市場監管能力，理清政府和市場的邊界;二要以法治化為保障。牢牢樹立法治理念，提高依法治理能力，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格按照《外商投資法》履行職責;三要以國際化為目標。積極對接國際標準，同時要考慮濰坊市發展實際，構建既能吸引外商投資，又能符合濰坊市發展需要的營商環境體系。

參考文獻

[1][4][6]習近平.齊心開創共建“一帶一路”美好未來[N].人民日報，2019-04-27（003）.

[2]中共濰坊市委關于制定濰坊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].濰坊市日報，2020-12-31（001）.

[3]中央廣播電視總臺.《2019中國城市營商環境報告》[EB/OL].（2020-06-18）[2021-04-27].http：//news.cctv.com/2020/06/18/ARTIo4uVpQwkauqSU6vpAO2h200618.shtml.

[5].中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見[J].中國對外經濟貿易文告，2019（78）：3-6.

作者簡介

陳 亮 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為區域經濟