“十四五”時期商洛市深化拓展新時代文明實踐中心建設的路徑思考

十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程”“推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設”。在中國共產黨建黨百年、“十四五”規劃開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年這樣重要的時間節點上，建設好新時代文明實踐中心尤為重要。目前，此項工作已經從試點轉入深化拓展的關鍵階段，立足商洛實際，高度重視新時代文明實踐中心建設深化拓展的重大意義，總結已取得初步成效、正視困境難題，理性分析提出深化拓展的路徑，具有很強的理論與實踐價值。

商洛市深化拓展新時代文明實踐

中心建設的理論和實踐考量

（一）商洛市新時代文明實踐中心建設深化拓展的迫切性

習近平總書記高度重視新時代文明實踐中心建設。2018年7月6日，習近平總書記主持召開中央深改委第三次會議，對這項工作作出精確定位、提出明確要求。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上再次強調，要加強和改進思想政治工作，推進新時代文明實踐中心建設。2018年8月，中共中央辦公廳印發《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，在12個省（市）的50個縣（市、區）部署開展試點工作。黨的十九屆四中全會《決定》和《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等中央文件法規，也對建設新時代文明實踐中心提出具體任務。2019年10月，中央文明委印發《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作的實施方案》，將試點縣（市、區）覆蓋到全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團，數量由50個擴大到500個，推動試點工作進入深化拓展、提質增效的新階段。其中，2018年新時代文明實踐中心建設第一批試點縣陜西（4個），分別是鳳縣、富平縣、志丹縣、延川縣，商洛未列入其中。2019年陜西省建設新時代文明實踐中心全國試點縣（市、區）（24個），商洛市有3個：商南縣、山陽縣、柞水縣被確定為試點縣，目前商洛市繼續深化拓展新時代文明實踐中心建設非常迫切。

（二）從時代價值看，商洛市新時代文明實踐中心建設深化拓展的重要性

新時代文明實踐中心建設是黨中央重視和加強基層思想政治工作的戰略部署，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體，是打通宣傳、教育、關心、服務群眾“最后一公里”，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”的重要舉措。商洛地處秦嶺山區，屬于經濟欠發達地區，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，積極深化拓展新時代文明實踐中心建設是十分必要，可以積極有效提振群眾精氣神、增強基層凝聚力。

（三）從實踐發展看，商洛市深化拓展新時代文明實踐中心建設的長期性和艱巨性

從2018年7月開展試點工作到后來逐步推進開展，各地的具體情況不同，沒有現成的經驗可以復制。雖然總結出一些典型、特色做法，但不一定適合商洛實際。在目前商洛市要在建設新時代文明實踐中心現狀的基礎上，及時總結反饋問題，把準方向，試點推廣又各具特色，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜，積極探索高效發展的路徑是一項長期和艱巨的任務。

商洛市新時代文明實踐中心

建設主要做法與困境難題

按照中央、省市委相關會議文件的精神要求，商洛市新時代文明實踐中心建設已取得初步成效，但仍然面臨一些困境難題需要破解，以推動深化拓展工作高質量發展。

（一）商洛市新時代文明實踐中心建設主要做法

1、提高政治站位，新時代文明實踐中心建設落實落地

商洛市委、市政府堅決貫徹落實中央、省委相關決策部署，高度重視新時代文明實踐中心建設工作。一是從試點到全面展開，形成了縣、鎮、村三級貫通，中心、所、站密切聯動的工作格局。二是撥付專項經費用于各縣（區）新時代文明實踐中心開展工作，各縣（區）新時代文明實踐中心辦公室確定專門編制人員負責。目前，商洛市新時代文明實踐中心建設推廣商南縣、山陽縣、柞水縣的國家級試點縣經驗，商州、洛南、丹鳳、鎮安新時代文明實踐中心建設相繼順利有序高效開展工作。

2、探索地方特色，新時代文明實踐中心建設各有特點

商洛市各縣區根據實際情況因地制宜、因人制宜開展新時代文明實踐中心建設工作，并各具特點。柞水縣立足山地多、群眾居住分散、活動組織難等特點，創新開展了“1+1鄉村院落匯”新時代文明實踐行動。洛南縣創新推行“3355866”運行模式。商南縣在制度設計、陣地建設、活動方式等方面積極進行創新，通過健全三級陣地、建立實踐平臺、建強志愿隊伍、扎實開展活動，努力形成獨具特色的“鎮辦品牌”，形成“商南品牌”，為全省全市推進新時代文明實踐中心提供“商南樣板”。

3、統籌整合資源，新時代文明實踐中心建設有基礎保障

依托現有資源，在各縣層面打造愛國主義教育基地、文化服務基地、黨員培訓基地、黨建教育基地、健身體育實踐基地、科技科普基地、全民衛生健康服務基地等實踐基地，推動新時代文明實踐工作夯實基礎。并組建志愿服務隊，吸收社會公益人士，組建社會愛心公益志愿服務隊，號召群眾參與到志愿服務中來，使得新時代文明實踐中心建設的重要因素——人和平臺基地的實踐基礎得到保障。

（二）商洛市新時代文明實踐中心建設困境難題

1、思想認識方面的偏差問題

自新時代文明實踐中心建設工作開展以來，從商南縣、山陽縣、柞水縣開始試點，再到全市全面展開，但仍存在有的黨員干部對建立新時代文明實踐中心的認識不清、把握不準問題，對新時代文明實踐中心建設的要求、建設思路、目標任務等含糊不清，在實踐中工作有時松時緊現象，效率不高情形;有的群眾也對此項工作理解不到位，參與的積極性不高，影響效果發揮。

2、志愿者隊伍建設問題

目前開展新時代文明實踐活動主要力量還是志愿者和志愿服務組織，結合商洛市志愿者服務工作的實際情況分析，存在以下問題：志愿者隊伍的數量總體還是偏少，并且區域分布不平衡; 在志愿服務培育方面，通過培訓和實踐提升志愿者的服務水平和志愿組織的管理水平、發展潛力上有欠缺;在志愿者隊伍長效激勵方面需要切實制定措施，這些都要在實踐中不斷總結探索好的經驗與辦法。

3、新時代文明實踐中心建設的實效與群眾需求的差距問題

在實踐陣地利用方面，一些社區活動場地用房不足，硬件設施不完善、場地使用率不高等現象一定程度存在，群眾反映有的是“擺設”;在開展活動的形式和數量方面，“幫、樂、慶”的活動較多，“講、評”活動較少;在實踐中心的發展質量上，根據縣、鎮、村三級各地的實際情況不同，群眾反映減少統一規劃部署，多辦他們最關心的事，解決生活中的實際困難，盡量精準化服務。

深化拓展商洛市新時代文明實踐中心建設的路徑思考

商洛市要將新時代文明實踐中心建設作為一項基礎性、戰略性、長期性工程，將文明實踐融入商洛市中心工作，融入群眾生產生活。將文明實踐融入商洛市中心工作，融入群眾生產生活。現在，試點工作已經轉入深化拓展的關鍵階段，那么，在理論與現實考量的基礎上，認真總結經驗、正視困境難題，理性分析，思考深化拓展商洛市新時代文明實踐中心建設的路徑極為重要。

（一）增強政治意識，明確職責任務，高質量開展新時代文明實踐中心建設工作

讓習近平新時代中國特色社會主義思想在城鄉基層深入人心、落地生根，是新時代文明實踐中心的首要政治任務。一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央部署要求，提高政治站位，增強責任意識，明確這項工作的總體要求和目標任務，真正理解新時代文明實踐中心誰來做、怎么做、做什么，深刻把握內涵，須臾不可偏離。二是明確各級職責，履職盡責。建立市級引領推進，縣（區）、鄉鎮（街道）和村（社區）三級覆蓋，形成“實踐中心-實踐分中心-實踐所”三級組織工作機制。三是各級緊密配合，高標準運行，形成高效協調聯動的工作格局。

（二）新時代文明實踐中心建設與鄉村振興互為融合促進，打造堅實的實踐陣地

“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議指出，將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為未來五年全國農業農村發展的重點任務。要深刻理解鄉村振興與新時代文明實踐的關系，把新時代文明實踐中心建設成為激發基層群眾內生動力勤勞致富的精神加油站。一是鄉村振興工作隊和新時代文明實踐相融合，和各類志愿服務隊伍一起因地制宜開展喜聞樂見的文明實踐活動。二是推行“中心+基地”模式，在建立三級新時代文明實踐中心的同時，整合現有基層公共服務陣地資源，全面促進鄉村振興，可以圍繞黨的創新理論、惠民政策、鄉村振興戰略等主題，開展系列宣講活動，用科學理論武裝群眾頭腦，自覺投身鄉村振興實踐;依托科技示范基地、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農村書屋等，打造科技科普基地;依托文化館、圖書館、博物館、鎮街文化站、農村文化活動廣場以及藝術團等，打造文化服務基地等等，不斷提高農民的綜合素質和文明水平，促進農民富裕富足，新時代文明實踐中心建設與鄉村振興互為融合發展。

（三）注重以群眾需求為導向，科學評估，精準深化新時代文明實踐中心建設

商洛根據市情與實踐中心建設的現狀，可以從以下三方面精準深化：一是深入群眾內部，開展實地調研走訪，了解群眾的真正需求，“量身定制”實踐項目。堅持“服務群眾”的原則，有效調研群眾需求，引導群眾參與，建立志愿服務項目庫，確保文明實踐項目落地生根。二是創新文明實踐中心建設與群眾需求的供需對接平臺。商洛地處山區，“志愿云”系統對于山區老百姓來講實用性、操作性不強，可以嘗試以網格管理“五長”責任制為主要形式的供需對接平臺，解決實際難題。三是善于學習先進經驗，提升群眾工作方法。可以將全國試點工作中探索的好做法，各地成熟經驗選擇性、創新性地借鑒轉化。

（四）強化服務能力提升，壯大力量，確保質優量足的志愿服務隊伍建設

習總書記說，“志愿服務是社會文明進步的重要標志。”新時代文明實踐中心的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務。 可以從以下三方面著手：一是依托市志愿服務聯合會，組建文明實踐志愿服務總隊，建立志愿服務人才庫，壯大志愿者服務隊伍。二是加強對志愿者隊伍的管理和培育。通過建立健全志愿者教育培訓、獎勵、退出等機制，定期組織志愿者參加教育培訓活動，提升全縣志愿者服務水平。三是積極探索合適的新時代文明實踐活動激勵回饋辦法，激發熱情，推動文明實踐活動的可持續化發展。比如對志愿者和志愿服務組織引入信用管理辦法等，不斷提升其參與感、獲得感、榮譽感。

（五）引入互聯網技術，在“兩個中心”融合上下功夫，提升新時代文明實踐中心建設的現代化水平

結合時代發展趨勢，商洛市新時代文明實踐中心建設要開拓思路，廣泛運用現代互聯網技術，把新時代文明實踐中心與縣級融媒體中心同步建設、融合打造，依托“兩個中心”，在更好地宣傳群眾，服務群眾，引領群眾方面不斷探討，提升新載體的功能水平。可以打造“志愿商洛”網絡平臺，搭建新時代文明實踐中心云平臺，組織各部門、單位及社會公益組織的志愿服務團隊，制定“提前申請-審批備案-網上公示-動態發布”的工作流程，使得每項活動事先經平臺審批把關，使得工作精準性和管理更加到位。此外，還可以開通微博賬號、微信公眾號，積極對優秀的文明實踐項目和活動進行品牌宣傳推廣。

（六）不斷完善政策規范，健全建設新時代文明實踐中心的制度體系

目前，商洛市新時代文明實踐中心建設在不斷探索、總結、提升、深化中，要及時總結經驗，逐步完善制度體系。在提升服務群眾方面，要不斷提高聯系群眾的工作本領，在實踐探索中總結好的做法，引導群眾鄰里互助守望相助。在深化志愿者隊伍建設上，探索健全法制化、規范化、標準化的志愿服務體系，不斷增強志愿者的社會認同度，培育積極向上的志愿文化制度。在實踐活動常態化開展上，探索項目化運作機制。圍繞實踐基地的定位，開展“紅馬甲跑腿”“新市民講堂”“當好秦嶺生態衛士·環保志愿行”等探索更多品牌項目，常態化開展各項文明實踐活動。

參考文獻

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議.

[2]陜西省委文明委.關于深化拓展建設新時代文明實踐中心試點工作的安排意見.

[3]張祖平.新時代文明實踐中心與鄉村振興[N].中國青年報，2019-03-06.

作者簡介

殷婭莉 中共商洛市委黨校黨史黨建教研室講師，主要從事黨史黨建領域教學與研究