基層干部教育培訓探析及提升路徑

楊翠 程少輝

重視學習、重視干部教育培訓，一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提高干部綜合素質(zhì)的寶貴經(jīng)驗。進入新時代，開啟新征程，迫切需要培養(yǎng)造就一支政治過硬、信念過硬、能力過硬的高素質(zhì)干部隊伍。為了更好地適應新時代黨校（行政學院）教學的新要求和干部教育培訓形式的新變化，林芝市委黨校了解基層干部教育培訓需求，創(chuàng)新教學方式方法，努力提高干部教育培訓工作的針對性和實效性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作，對加強干部教育培訓工作多次作出重要指示。中共中央先后印發(fā)了《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》和《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》等文件，對于加強黨對黨校（行政學院）工作的領導，充分發(fā)揮黨校（行政學院）干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，培養(yǎng)造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，具有重要的指導意義。為了更好地適應新時代黨校（行政學院）教學的新要求和干部教育培訓形式的新變化，不斷深化教學改革，優(yōu)化教學布局，創(chuàng)新教學方式，提高教學質(zhì)量，林芝市委黨校利用假期時間，組織教師開展送教下鄉(xiāng)和需求調(diào)研，主要任務是繼續(xù)深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，同時深入各偏遠縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解基層干部教育培訓多樣化需求，創(chuàng)新教學方式方法，努力提高全市干部教育培訓工作的針對性和實效性。

當前林芝市基層干部教育培訓的現(xiàn)狀

當前，全區(qū)黨校事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，干部教育培訓工作也在不斷推進。基層黨校是黨校系統(tǒng)最基層的一級黨校，擔負著教育培訓基層黨員干部的主體責任，量大面廣，任務繁重。近年來，在全黨范圍內(nèi)多次開展學習教育活動，包括“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”學習教育、黨史學習教育等，西藏自治區(qū)結合本區(qū)實際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“四講四愛”群眾教育實踐活動以及今年的“政治標準要更高、黨性要求要更嚴、組織紀律性要更強”專題教育，黨校作為黨的理論政策宣傳教育主陣地，肩負著面向廣大黨員干部群眾宣講的重要任務，對于教師的政治紀律要求、專業(yè)理論素養(yǎng)、教學方式方法等方面要求甚高。

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在基層干部教育培訓工作中，由于人員配置、基礎設施和地理環(huán)境等因素的影響，仍然面臨很多困難和問題：一是師資力量不強。全區(qū)基層黨校的師資情況相對其他省市基層黨校明顯薄弱，以林芝市委黨校為例，目前專職教師22人，而高級講師僅有6人，能夠承擔主體班次授課任務以及外出宣講任務的師資相對匱乏;全市六縣一區(qū)雖都已建縣級黨校，但是師資主要還是依靠市委黨校和縣里各行業(yè)黨員干部，導致縣級黨校辦學水平一直不高，教學安排不能夠按照教學板塊系統(tǒng)講授。在人才引進工作中也面臨著“進人難”和專業(yè)人才缺乏等問題。二是專業(yè)素質(zhì)有待提高。目前基層黨校普遍存在著學科分類模糊、專業(yè)性不強的問題。很多老師的專題橫跨多個領域，多而不精，淺而不專，直接影響了干部教育培訓效果，而且培養(yǎng)一名合格的黨校教師需要相對比較長的時間，基礎知識、專業(yè)知識、前沿知識都需涉獵。三是基礎設施亟待改善。多數(shù)基層黨校基礎設施陳舊、設備老化，對于新的教學方式和教學方法硬件設施保障不足;還有一些新建成的縣級黨校受場地限制，容納學員數(shù)量不足，設備簡陋，無法滿足教學需求。這些都是基層黨校系統(tǒng)面臨的亟待解決的問題。

基層干部培訓需求調(diào)研

近年來，筆者深入林芝市六縣一區(qū)以及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送教下鄉(xiāng)和調(diào)研工作。此項工作得到市縣鄉(xiāng)相關部門的高度重視，送教下鄉(xiāng)工作也收獲了廣大黨員干部的一致好評。同時結合縣鄉(xiāng)工作實際，本著了解情況、研究需求、查擺問題、總結經(jīng)驗的原則，采取走訪、座談會、調(diào)查問卷等方式，對縣鄉(xiāng)干部教育培訓需求問題做了深入調(diào)研，廣泛征求黨員領導干部對干部教育培訓工作的意見和建議，并在此基礎上進行了系統(tǒng)的梳理和分析。

（一）培訓內(nèi)容需求

在此次調(diào)研工作中，絕大多數(shù)基層干部提出：一是需要加強政治理論學習。基層工作千頭萬緒，基層干部忙于各類事務性工作，學習時間不固定，學習理論不夠系統(tǒng)，希望能夠系統(tǒng)地學習馬克思主義基本理論、習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的路線方針政策和相關民族政策。二是需要加強相關的法律法規(guī)知識學習。在走訪調(diào)研中，一些基層干部在一定程度上存在著法治意識淡薄、運用法治思維解決問題能力欠缺、依法執(zhí)政、依法行政能力不強的問題，因此影響了黨和政府在群眾中的形象，進一步影響了黨群、干群關系。加強對廣大基層黨員干部的法律法規(guī)知識培訓，提高廣大黨員干部法治意識、增強法治能力成為當前廣大基層黨員干部的迫切需求。[1]三是應用新型信息化工具辦公能力不足。隨著科學技術不斷發(fā)展，信息化手段不斷進步，當前基層干部隊伍中普遍存在新型信息化技術能力不足情況，尤其是一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有少數(shù)黨員干部參加過新型信息化工具培訓、遠程教育培訓等，而精通相關信息技術的人更是廖廖無幾，基于上述情況，必須加強對干部的信息技術培訓。四是農(nóng)村實用科技知識培訓缺乏。目前，林芝市農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等專業(yè)技術人員緊缺，尤其是在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更加缺乏科學養(yǎng)殖、種植、特色產(chǎn)業(yè)等方面專業(yè)技術人員。五是基層黨建方面。廣大基層干部尤其是村兩委班子迫切需要學習先進基層黨建理論和經(jīng)驗，加強黨性教育，提高基層黨員素質(zhì)，如何充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用等內(nèi)容。

（二）培訓方式需求

在座談調(diào)研中，部分基層干部反映，不同部門的黨員干部培訓需求存在差異，要統(tǒng)籌規(guī)劃培訓對象和內(nèi)容，整合培訓資源，來切實增強培訓的針對性和實效性。當前，正處于全國脫貧攻堅工作決勝時期，林芝市雖然已于2018年全部脫貧，但是仍然需要鞏固提升。一些深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各項工作任務重，參加集中培訓的時間和精力不足，廣大干部隊伍急需進行新知識、新技能的填充和更新，這種需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是希望采取流動黨校、專家講座、專題輔導、“送教下鄉(xiāng)”等多種培訓形式，增加時事政治、新修訂法律法規(guī)、信息化技術等時效性、實用性較強的知識學習，達到“所學即所得，所學即所用”的目的。二是由于林芝市各縣（區(qū)）在師資水平、硬件設施、教學條件等方面都不完備，希望采取與市委黨校聯(lián)合辦學、援藏交流等培訓方式，加大對黨建工作、綜合業(yè)務知識等需要脫產(chǎn)學習的專業(yè)知識，充分利用其豐富的智力資源和先進的教學設備培訓干部。三是針對新時期干部教育的實際情況，傳統(tǒng)講授式的教學方式已不能滿足廣大黨員干部，他們希望接觸更多新的教學方式和方法。通過跟廣大黨員干部交流以及問卷調(diào)查，85%以上的干部表示希望能多開展實踐鍛煉、實地考察、交流研討、案例分析等模式，進一步提高干部接受教育的積極性和主動性。在此次調(diào)研工作中，駐村工作隊和村兩委班子提出，培訓部門應加大藏語授課力度，同時應多組織偏遠鄉(xiāng)村黨員干部到區(qū)內(nèi)外參觀考察，學習區(qū)內(nèi)外省市在特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等方面的先進經(jīng)驗。

（三）培訓時間需求

在培訓時間上，大多數(shù)干部表示一部分培訓班次時間太短，不夠系統(tǒng)深入地接受教育。尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，路途上要花費大量的時間，舟車勞頓，更加影響培訓效果。廣大基層干部表示，培訓時間最好是兩周至一個月左右，這樣既能夠系統(tǒng)全面的學習，又能夠深入的思考和總結。

（四）培訓人員需求

多次座談調(diào)研中，有一小部分干部反映，由于種種原因，參加工作以來從未參加過黨校培訓，其他培訓也是少之又少，而另有一些干部，多次參加類似的培訓，導致培訓資源浪費。針對上述這種情況，相關部門需認真核查，仔細斟酌，推薦符合實際情況的干部參加培訓，實現(xiàn)干部教育培訓全覆蓋，切實提高廣大黨員干部綜合素質(zhì)。

提升基層黨員干部培訓質(zhì)量的對策

重視學習、重視干部教育培訓，一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提高干部綜合素質(zhì)的寶貴經(jīng)驗。進入新時代，開啟新征程，迫切需要培養(yǎng)造就一支政治過硬、信念過硬、能力過硬的高素質(zhì)干部隊伍。針對干部培訓需求，結合林芝市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，切實提升干部教育培訓的質(zhì)量，提出以下幾點對策。

（一）堅持按需培訓，完善培訓內(nèi)容

學習對于每一名黨員干部來說，都是一件十分重要的事情。加強黨員干部教育培訓，有助于提高干部學習能力。尤其是基層工作紛繁復雜，新時代對于基層干部提出了更高的要求，廣大黨員干部惟有加強學習，不斷提升自身綜合素質(zhì)，才能適應不斷發(fā)展變化的形勢需要，才能更好地提高推進科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務人民群眾的能力水平。因此，干部教育培訓工作一定要緊扣中央、自治區(qū)、市委市政府中心工作，把組織需求、崗位需求和干部需求作為培訓計劃生成的基本依據(jù)，深入研究林芝市對干部隊伍素質(zhì)能力提出的新要求，注重把握干部身心發(fā)展規(guī)律，按照缺什么培訓什么、正在干什么就培訓什么的要求，針對理論和實踐中的重點、難點、熱點問題，廣泛征求意見建議，圍繞干部所思、所想、所盼設計培訓項目，制定教學計劃。[2]

要堅持把理想信念和黨性教育放在干部教育培訓首位，加強黨章、黨紀、黨規(guī)等內(nèi)容的教育培訓。致力于提高廣大干部素質(zhì)、提升廣大干部依法依規(guī)執(zhí)政能力和履職水平，各級黨校要定期組織開展學員培訓需求調(diào)研，建立健全以學員需求為導向的培訓內(nèi)容更新完善機制，優(yōu)化教學內(nèi)容布局，堅持服務林芝市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，及時將黨中央、自治區(qū)黨委政府、市委市政府的重大戰(zhàn)略部署和方針政策列為干部教育培訓的重點內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新培訓方式，增強培訓實效

改進傳統(tǒng)講授式教學方法，大力推進現(xiàn)場教學、學員論壇、分組研討、體驗式教學、結構化研討、情景模擬、桌面推演、異地教學等新的教學方式方法，增強干部教育培訓的吸引力和感染力。

適應現(xiàn)代信息化發(fā)展的新形勢，滿足干部學習個性化、差異化和多樣化的新需求，廣泛運用遠程教育、線上教學、視頻教學、信息化教育等新手段，豐富培訓載體，拓展培訓空間，提高培訓覆蓋率。

（三）優(yōu)化師資隊伍，提高教學水平

大力推進教師“走出去”“請進來”工作。有計劃、分步驟地輪訓廣大專兼職教師，通過師資培訓、掛職鍛煉、課題研究、跟班學習、實地調(diào)研考察等形式，不斷提高授課教師的專業(yè)教學能力和科研水平;有重點、分批次地選送中青年優(yōu)秀教師到兄弟省市黨校、干部教育培訓機構學習進修;繼續(xù)選聘理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富、善于課堂講授的領導干部、專家教授、企業(yè)高管、模范人物、優(yōu)秀基層干部上講臺，加快充實黨校師資庫。同時，大力培養(yǎng)雙語授課的教師和基層宣講員，做好鄉(xiāng)村宣講工作。

（四）加強學風建設，規(guī)范考核評估

全面開展教學培訓質(zhì)量評估。對所有培訓班次，從培訓課程安排、授課、管理以及學員反饋等方面入手，進行考核測評，把評估結果作為評價辦學質(zhì)量的重要依據(jù)，作為推動教學改革、提高教學質(zhì)量的重要指引。要著眼于提高教師教學水平和激發(fā)學員學習動力，結合不同培訓班次特點，把學員滿意度、教學方式方法創(chuàng)新、課程設置合理性、理論聯(lián)系實際情況以及培訓對廣大干部能力素養(yǎng)提高的幫助程度等，作為教學質(zhì)量評估的主要內(nèi)容，合理設置標準，探索科學有效的培訓質(zhì)量評估辦法。

中國特色社會主義進入新時代，干部教育培訓工作也面臨更艱巨的使命。黨校作為干部教育培訓的主渠道、主陣地和思想庫、大熔爐，在新時代必須有新?lián)斝伦鳛椤｜h校姓黨，要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“用學術講政治”的理念，引導各級領導干部增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的路線方針政策。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，干部教育培訓工作必將呈現(xiàn)嶄新局面，必能培養(yǎng)造就更多忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹浚瑸閷崿F(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的保證。

參考文獻

[1]羅海燕.新時期加強和改進縣級黨校干部教育培訓工作的思考[C].教育理論研究（第二輯），重慶市鼎耘文化傳播有限公司，2018：56-59.

[2]肖小華.建立健全干部教育培訓效果評估機制[J].探求，2013（06）：103-107.

作者簡介

楊 翠 西藏自治區(qū)林芝市委黨校管理教研室副主任、高級講師，研究方向為行政管理

程少輝 西藏自治區(qū)林芝市委黨校理論教研室講師，研究方向為馬克思主義哲學