福州自貿區商貿服務業生態文明建設分析及對策建議

溫春燕 李雙榮

生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，意義重大，前景可期。但是，正如李克強總理在2021年政府工作報告中所指出的，生態環保仍然“任重道遠”，因此需要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

黨的十九大報告在“堅持推動構建人類命運共同體”的專題論述中提出要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，這將“美麗中國”理念從單純對自然環境的關注提升到了人類命運共同體的高度。[1]但是，正如李克強總理在2021年政府工作報告中所指出的，生態環保仍然“任重道遠”。因此需要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。福州自貿區作為兩岸服務貿易與金融創新合作示范區，商貿服務業在其產業結構中具有重要地位，也因此成為了生態文明建設的重點領域之一。

福州自貿區在商貿服務業的生態文明建設方面具備一定優勢，但也面臨一些問題。本文的研究立足于福州自貿區商貿服務業生態文明建設的具體實踐，從理論與實證兩個方面豐富相關的學術研究成果，希望能為福州自貿區乃至其他地區生態文明建設的推進提供有價值的參考。

商貿服務業生態文明建設的必要性

工業文明時代下側重于經濟增長而忽略了生態文明，導致生態效益受損、生態發展水平滯后，因此生態文明建設勢在必行。[2]要在人與自然和諧共生的基礎上走可持續發展道路，積極建設生態文明。

服務業在低消耗、高收益目標的實現上具有較大潛力，發展服務業特別是現代服務業是提升國民經濟品質和運行質量的戰略舉措，是可持續發展的必然選擇。商貿服務業包含批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業等構成部分，在服務業行業大類中具有重要地位。商貿服務業在國民經濟中起著上承生產、下啟消費的作用，發展商貿服務業能夠增加稅收、吸納就業，促進國民經濟增長。[3]

商貿服務業的繁榮離不開資源與環境的支撐，但其發展也會帶來一定的資源損耗與環境壓力，例如商場、超市、專業交易市場等場所的環境衛生問題等。進行商貿服務業生態文明建設有利于降低資源消耗和環境污染，構建資源節約型、環境友好型社會，也有利于改善人與自然關系，促進社會經濟系統與自然系統的相互協調。

福州自貿區商貿服務業生態文明建設的優勢

商貿服務業是福州自貿區產業結構的重要構成，福州自貿區在開展商貿服務業生態文明建設方面也有著突出優勢：

（一）生態文明建設的政策優勢明顯

自國務院將福建省確立為全國首個生態文明先行示范區以來，福建省的生態文明建設已上升為國家戰略。作為福建省省會的福州市，當前擁有“七區疊加”的顯著優勢：21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、自由貿易試驗區、自主創新示范區、生態文明示范區、海洋經濟發展示范區以及在2021年2月國家發改委新批準的“國家城鄉融合發展試驗區（福州東部片區）”，這些政策的疊加為福州的生態文明建設提供了重大機遇。福州自貿區商貿服務業的生態文明建設在這“七區疊加”的政策支持之下，發展前景良好。此外，《福州市人民政府關于印發2021年實施“數字·綠色”技術改造專項行動方案的通知》《福州市加快生態文明先行示范區建設的貫徹實施意見》等一系列政策文件的出臺與實施，也為福州自貿區商貿服務業的生態文明建設提供了重要指導。

（二）生態文明建設的交流合作便利

福州處在“一帶一路”戰略的核心區，是21世紀海上絲綢之路沿線的各國和各地區交流與合作的重要平臺、我國對外貿易的重要口岸，也是福建省的政治、經濟、文化和交通中心。得益于有利的區位條件，福州自貿區商貿服務業的生態文明建設不僅意義重大而且面臨廣泛的合作機會。一方面可以通過福州市每年舉辦的“中國·海峽創新項目成果交易會”等展會獲取有關商貿服務業領域的資源節約與環境保護的最新技術成果信息;另一方面可以和一水之隔的臺灣在商貿服務業生態文明建設方面加強交流與合作。可以通過制度和政策設計，強化有利于福州自貿區商貿服務業生態文明建設的結構效應，讓越來越多的商貿服務業企業和經營單位“引進來入駐”“走出去學習”，一方面吸引優質的商貿服務業企業和經營單位入駐來強化生態文明建設的基礎;另一方面通過鼓勵商貿服務業企業和經營單位對外交流與合作來促進產業結構的綠色化。

（三）大多數主體對于生態文明理念較為認同

福州市對于“綠水青山就是金山銀山”理念的貫徹落實有著較好的群眾基礎，堅定不移地走綠色發展道路。福州市政府通過微信公眾號、官方微博以及新聞媒介等將綠色發展理念的宣傳落到實處;環保理念廣泛傳播，環保意識深入人心;多數企業單位能夠做到嚴格遵照生態保護紅線，走循環經濟發展道路。例如位于福州自貿區的福州萬德電氣有限公司是福建省機電產品出口重點企業，先后獲得“商檢出口一類企業”“海關出口A類企業”等資質，節能、環保且高效、靜音是該公司生產的電機產品的質量追求。憑借著資源節約與環境友好的優點，該公司的電機產品約有四分之三的比例通過出口銷往世界八十多個國家和地區。這些為福州自貿區商貿服務業生態文明建設的進一步開展奠定了良好基礎。

福州自貿區商貿服務業生態文明建設面臨的挑戰

福州自貿區在商貿服務業生態文明方面已有進行一定的建設，但也面臨一些挑戰：

（一）資源的有限性給商貿服務業生態文明建設造成一定壓力

福州自貿區自然資源的有限性給生態文明建設帶來一定制約。福州自貿區的土地空間、自然生態的資源是有限的，但是自貿區的發展壯大需要有更多的企業單位入駐，而更多企業單位的入駐將會加劇福州自貿區的資源環境壓力。根據福州自貿區管委會的統計數據，福州自貿區自2015年4月掛牌以來至2021年1月新增企業41211戶，注冊資本達到8641.7億元。由此可知，福州自貿區近些年新增企業的速度較快，而眾多新增的企業對于土地等自然資源也將帶來更多的消耗，同時對環境造成的影響也將突顯。隨著新增企業的快速增長，福州自貿區商貿服務業的發展也將面臨土地等自然資源方面的更多約束，而企業密度的增加也給福州自貿區商貿服務業的發展帶來更大的環境壓力。

（二）商貿服務業生態文明制度不夠健全

生態文明建設是國家積極倡導的，福州自貿區商貿服務業在發展過程中也需協調好經濟建設與生態文明建設之間的關系，促進資源節約集約利用并控制好環境污染。福州自貿區近些年新增企業的速度較快，新入駐企業的管理者在生態文明意識方面存在一定差異，在參與生態文明建設方面的主動性也存在差別。開展生態環境保護監督檢查等相關檢查固然能夠對自貿區商貿服務業生態文明建設起到一定的督促和促進作用，但還需通過加強制度建設，提升商貿服務業企業和經營單位參與生態文明建設的積極性，促使其自覺承擔社會責任。另外，產權歸屬及職責邊界模糊等問題容易為企業間生態文明建設責任的厘清帶來困難，造成“誰的責任”“誰處理”“誰受益”界定不清的情況。

（三）商貿服務業生態文明建設的專業人才缺乏

要推進福州自貿區商貿服務業的生態文明建設，擁有相關專業知識的人才是必不可少的。改革開放以來我國經濟快速增長，但隨之而來的環境污染問題、資源浪費問題也逐漸突顯，由此產生了對傳統經濟增長方式的反思與變革，進行了一定的探索，但在人才保障方面還面臨一些瓶頸。福州自貿區的一些商貿服務業企業和經營單位在生態文明建設方面也面臨專業人才缺乏的難點，對于如何更好地推進自身的資源節約集約利用及環境保護未能形成系統的思路。2020年11月，福州自貿區發布了《關于實施外籍人才聘雇單位信譽等級制度評定辦法（試行）的通知》，這為外籍人才在福州自貿區內工作、實習等提供了政策便利。但是隨著自貿區內商貿服務業企業和經營單位的持續增長，生態文明建設的專業人才缺口仍將存在。

促進福州自貿區商貿服務業

生態文明建設的對策建議

針對面臨的這些挑戰，為推動福州自貿區商貿服務業高質量發展，打造新時代生態文明程度高的商貿服務業，提出如下建議：

（一）從硬件、軟件兩方面入手來應對資源環境約束加劇的難題

在自貿區擴區方面，國內外已有相關經驗，例如2020年8月國務院印發的《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》便是一項關于浙江自貿區擴區的方案。以國內外相關經驗為參照，向國家有關部委爭取擴區方面的支持。積極開展自貿區擴區方案的研究，爭取將尚未納入自貿區范圍內的相關區域納入擴區范圍，從而解決土地空間緊張給福州自貿區商貿服務業發展環境帶來的壓力。

持續推進循環經濟和生態環保意識宣傳，使福州自貿區商貿服務業的企業和經營單位全面了解當今社會的發展需求進而認識清潔生產的優點。貫徹落實習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，[4]積極倡導綠色發展觀念，使福州自貿區商貿服務業的企業和經營單位深刻認識到只有高質量、高效率、可持續的發展模式才能獲得長期收益。

（二）形成系統完整的生態文明制度體系

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。[5]充分發揮福州自貿區中市場在生態環境資源配置方面的決定性作用，明晰自然資源資產產權并合理定價，對國土內的一切空間資源，進一步提高在用途或功能上的監管，嚴格按照用途管制制度進行開發。通過明晰產權，厘清福州自貿區商貿服務業企業和經營單位在生態文明建設方面的職責邊界。

完善資源有償使用制度和生態補償制度。在福州自貿區商貿服務業生態文明建設中堅持使用資源付費和“誰污染、誰治理”原則。對高污染、高成本、高耗能，生產結構嚴重不合理的商貿服務業企業和經營單位進行調整。堅持誰受益、誰補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區之間建立橫向生態補償的制度。完善節能、排污權、水權交易等制度體系，推動綠色經濟的發展，建立更加吸引社會資本投入的生態保護市場化機制。

（三）加強專業人才隊伍建設

1、強化對企業和經營單位引進高層次生態環保人才的支持力度

發展綠色經濟是長遠發展的重要戰略，福州自貿區商貿服務業企業和經營單位也需始終秉承綠色生產的理念，而人才則是其生產綠色化的重要保證，因而引進高層次生態環保人才業便成為了福州自貿區商貿服務業企業和經營單位穩步發展的客觀需要，通過強化支持力度將有利于福州自貿區商貿服務業獲得更加可持續的發展。

2、持續提升自貿區管理隊伍的專業素養

通過開展形式多樣的教育培訓，在優化福州自貿區管理隊伍知識結構的同時，進一步提升其專業素養。從而在商貿服務業生態文明建設的管理方面做到更加公正、文明、高效，持續提升管理水平。

3、增強自貿區執法隊伍的業務素質

以業務素質提升為抓手，進一步推進依法行政，加強生態文明監管力度。對福州自貿區個別商貿服務業企業和經營單位可能存在的違規排污等破壞環境的行為進行監督和約束，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，推動生態文明的發展進程。

結 語

當前福州自貿區商貿服務業生態文明建設穩步推進，政策支持力度逐步增強，企業和經營單位以及群眾都對商貿服務業的生態文明建設充滿期待。今后福州自貿區商貿服務業的生態文明建設需要以政府為主導，改善整體環境并明確機構權責，落實多方面統籌整治，從硬件、軟件兩方面入手來應對資源環境約束加劇的難題，形成系統完整的生態文明制度體系，并加強專業人才隊伍建設，不斷提升商貿服務業的生態文明建設水平。

參考文獻

[1]常松.習近平生態文明思想的社會生態視角闡述[J].學術界，2021（03）：23-30.

[2]王雨辰.西方生態思潮對我國生態文明理論研究和建設實踐的影響[J].福建師范大學學報（哲學社會科學版），2021（02）：29-39+171.

[3]管華宇.京津冀地區商貿服務業空間經濟增長與邊界溢出效應分析[J].商業經濟研究，2019（16）：168-171.

[4]丁守海，徐政，張普陽.新發展格局下我國經濟高質量發展提升人民幸福感的實證研究[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2021，53（02）：133-146.

[5]裴長洪.十八屆三中全會以來構建開放型經濟新體制的實踐進展與理論認識[J].國際貿易，2020（12）：4-12.

作者簡介

溫春燕 陽光學院現代管理學院行政管理本科生，主要從事公共經濟管理研究

李雙榮 陽光學院講師，主要從事環境與資源管理研究