志丹：加快“五個”轉(zhuǎn)變開啟鄉(xiāng)村振興“快進鍵”

劉玲

志丹縣在脫貧攻堅圓滿收官后，乘勢而上，提前布局落子，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總方針，加快產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大行動提檔變速，接續(xù)奮斗，有效銜接，努力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，確保在城鄉(xiāng)融合上取得新突破。

加快“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變

推動實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵所在。志丹縣在實踐中，一是政策驅(qū)動。迅速出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的十條措施》及5個專項高質(zhì)量發(fā)展《實施意見》，圍繞打造30萬畝綠色有機蘋果基地、100萬頭生豬養(yǎng)殖基地和100萬棒食用菌基地，每年列支8000萬元，支持做強做優(yōu)做實山地蘋果產(chǎn)業(yè)、做大做活現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、做精做細特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是改革牽動。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，加強縣鎮(zhèn)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。目前，完成了村集體經(jīng)濟“1551”模式布局，全縣109個村清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟合作組織組建全面完成，收入突破1000萬元;縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共辦理土地流轉(zhuǎn)交易面積2.57萬畝，涉及金額1.88億元，啟動8個宅基地試點村改革，盤活了閑置宅基地和閑置住宅利用。三是金融撬動。創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)體制機制，優(yōu)化金融信貸服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，每年提供5億元惠農(nóng)貸款額度，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。已動員信用聯(lián)社、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機構(gòu)開展“雙基聯(lián)動”“惠農(nóng)E貸”行動，累計授信1483戶1.4億元，投放惠農(nóng)貸款1.34億元。全縣109個村實現(xiàn)村級互助資金協(xié)會全覆蓋，成為“群眾身邊的開發(fā)銀行”。四是先鋒帶動。動員3000余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進龍頭企業(yè)12家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社354家、家庭農(nóng)場2008個、產(chǎn)業(yè)大戶3589戶，建起15個“三變”改革基地，引進新希望和東方希望兩大龍頭企業(yè)落戶志丹，催生出一大批產(chǎn)業(yè)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，帶動老鄉(xiāng)們告別貧困、走向富裕。

加快“改善人居”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村生態(tài)振興就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的鄉(xiāng)村風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。志丹縣在實踐中，一是堅持系統(tǒng)治理。推進山水林田湖綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施營造林60萬畝、國家儲備林20萬畝，爭取中央財政補貼森林撫育和退化林分修復(fù)項目30萬畝;持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，鞏固縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在330天以上成果。二是堅持項目奠基。實施“一道兩區(qū)三域四路”綠化補植和飛播造林，提高縣域公路沿線可視范圍內(nèi)和重點景區(qū)景點綠色度，打造生態(tài)旅游 “綠色景觀”。深入實施重大水源工程建設(shè)，配合做好白龍江引水、北線引洛濟延、陜甘寧革命老區(qū)供水工程志丹段和永寧水庫工程，加快建設(shè)麻子溝水庫，逐步解決生產(chǎn)生活用水短缺問題。三是堅持深入深化。在“四清一改”的基礎(chǔ)上，深入推進“廁所革命”“垃圾分類”項目實施，全面開展“改四小、清四堆”專項整治，統(tǒng)一達到“十個干凈整齊”。四是堅持長效鞏固。研究制定《村莊、農(nóng)戶、個人衛(wèi)生規(guī)范》，采取基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治、教育引導(dǎo)等辦法，系統(tǒng)打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”契合的鄉(xiāng)村環(huán)境。

加快“精神扶貧”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，鄉(xiāng)村振興在“強體”的同時，更要“鑄魂”。志丹縣在實踐中，以成為全國首批50個新時代文明實踐試點縣、第二批500個試點縣和全國10個重點聯(lián)系縣為契機，深入傳播新思想、引領(lǐng)新風(fēng)尚。一是發(fā)起“紅色故事會”。充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，著眼習(xí)近平總書記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的講話精神，整理劉志丹、習(xí)仲勛等革命家故事，組織革命烈屬、“五老”人員等志愿者巡回宣講，推動黨史學(xué)習(xí)教育深入群眾、深入基層。二是發(fā)起“新時代鄉(xiāng)賢會”。把鄉(xiāng)賢能人吸收為志愿者，設(shè)立“文明大禮包”，關(guān)愛鰥寡孤獨老人，資助困難學(xué)生，優(yōu)撫慰問軍屬，帶頭落實婚事新辦、喪事簡辦等移風(fēng)易俗制度，逐步形成了“黨的聲音鄉(xiāng)賢傳、鞏固脫貧鄉(xiāng)賢幫、陳規(guī)陋習(xí)鄉(xiāng)賢抓”的生動局面。三是發(fā)起“文明大篷車”。把普法宣傳車、農(nóng)業(yè)科技直通車等八類車輛服務(wù)功能整合，瞅準“過喜事”“過集市”“過會”等一系列“好日子”，組合式開展傳思想、普法律、演節(jié)目等多項志愿服務(wù)活動，讓廣大群眾在一場活動中獲得多樣服務(wù)，在一次參與中享受多種體驗。四是發(fā)起“百姓大舞臺”。讓民間歌手、民間書匠等志愿者走入舞臺中央，自己組織、自己展演，讓新時代文明實踐在基層更有活力、更加生動、更可持續(xù)。

加快“集中攻堅”向“治理有效”轉(zhuǎn)變

“治理有效”是推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。志丹縣在實踐中，一是抓工作機制。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興中。成立志丹縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個工作組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作，形成“統(tǒng)一高效、責(zé)任清晰、運行流暢”的工作推進機制。二是抓基層組織。借助村“兩委”換屆契機，充實村“兩委”班子，全縣109個村100%實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，實現(xiàn)村干部隊伍“年齡變小、學(xué)歷變高、面孔變新、結(jié)構(gòu)變優(yōu)、能力變強”的預(yù)期目標。三是抓人才建設(shè)。實施干部隊伍“墩苗”“金穗”“培育”工程，鄉(xiāng)土人才“培幫帶訓(xùn)”工程，技能人才“招進外培”工程，短缺人才“訂單招培”工程，選派100名有情懷、有經(jīng)驗、有能力的科級干部采取“人崗分離”的方式擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特派員;選派119名科技特派員，1200名果業(yè)骨干技術(shù)員到田間地頭，解決蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。培育了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)化社會化組織，成功創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣。四是抓綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“兩說一聯(lián)”便民聯(lián)動機制，完善矛盾糾紛多元化解機制，認真解決初信初訪問題，積極化解信訪積案，著力控“增量”、減存量。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

加快“穩(wěn)定脫貧”向“生活富裕”轉(zhuǎn)變

生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興的根本落腳點，既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。志丹縣在實踐中，一是全面鞏固拓展成果。出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，全面開展“六個專項工作”，大力實施“八大重點行動”，不斷夯實“八重保障措施”，嚴格落實“四個不摘”要求，確保脫貧成果鞏固拓展，平穩(wěn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是全面增加群眾福祉。推動“鐵腕治教、鐵腕治校、鐵腕治學(xué)”要求落到實處，落實減負、穩(wěn)崗、促就業(yè)各項政策;持續(xù)推進健康志丹建設(shè)，擴大健康細胞覆蓋面，把全生命周期健康管理理念貫穿始終;鞏固提升全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，不斷增強群眾的幸福感、獲得感。三是全面促進創(chuàng)新引領(lǐng)。著力構(gòu)建以蘋果為主、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“一主兩翼多元發(fā)展”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;按照“穩(wěn)油、增氣、促轉(zhuǎn)化、擴非能”的思路，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效;強化政策扶持和激勵引導(dǎo)，促進項目、人才、技術(shù)、資金向鄉(xiāng)村流動。扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，啟動建設(shè)省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2個、示范村10個。四是全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展。緊扣“兩區(qū)兩地三圈”發(fā)展思路，立足地形優(yōu)勢和59萬畝耕地存量，謀劃打造30萬畝綠色有機蘋果主產(chǎn)區(qū);立足油氣資源優(yōu)勢，謀劃打造萬畝工業(yè)園區(qū);立足“革命紅都”“將軍故里”紅色資源優(yōu)勢，謀劃打造紅色教育培訓(xùn)旅游目的地;立足五十年的校園足球歷史和全國第一個校園足球試點縣優(yōu)勢，謀劃打造足球訓(xùn)練基地;立足區(qū)位優(yōu)勢，積極融入陜北能源經(jīng)濟圈、延安全域旅游圈和陜甘寧區(qū)域交通圈，打造縣域經(jīng)濟增長新引擎和城鎮(zhèn)發(fā)展新高地，努力譜寫志丹縣新時代追趕超越新篇章。