推進“三農”高質量發展的靖邊實踐

楊森 劉玲

靖邊縣位于陜西北部，是1935年解放的革命老區，地處毛烏素沙漠南緣。全縣總面積5088平方公里，按地形地貌分為三個區域，即北部風沙灘區、中部梁峁澗區、南部丘陵溝壑區。全縣轄16個鎮，1個街道辦事處，1個國營農場，184個行政村，18個社區居委會，總戶數13.39萬戶，總人口38.9萬人。

近年來，靖邊縣委、縣政府以滿足農民群眾對美好生活的向往為切入點，高度重視“三農”工作，加快推進農村集體產權制度改革，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，使農村面貌發生巨大變化，農民生活水平顯著提高，鄉村振興取得重要進展。

農業發展水平明顯提升

靖邊地處北緯38°左右，海拔介于1123-1823米之間，2020年年平均氣溫10.3攝氏度，年總降水量389.6毫米，年日照時數2431.9小時，無霜期165天。光照充足，晝夜溫差大，土壤類型多樣，有機肥和水資源豐富，是蔬菜、羊子、馬鈴薯、小雜糧和山地蘋果等農副產品優生區。全縣總土地面積5088平方公里，農耕地168萬畝，農業人口達31.49萬人，農業總產值62.14億元。

（一）產業發展方興未艾。現已形成“畜、薯、菜”為主導的農業產業發展格局，農作物播種面積常年達150萬畝左右，馬鈴薯和蔬菜種植面積分別穩定在30萬畝和15萬畝，糧食總產量32萬噸左右，羊子、生豬、家禽飼養量分別穩定在200萬只、35萬頭、140萬羽，被評為“陜西省優質蘋果基地縣”“陜北白絨山羊養殖示范縣”“陜西省肉羊生產基地縣”。

（二）農業科技突飛猛進。每年引進農業新品種約100種，推廣農業新技術約80項。農作物創15項全國單產記錄，研發轉化農業技術成果27項，轉化率達52%，被評為“糧食增產模式攻關試點縣”。農機化綜合水平達75.5%，被評為“全國主要農作物生產全過程機械化示范縣”。

（三）經營主體活力顯現。累計培育職業農民2100人，認定龍頭企業35家，成立涉農組織2000多家，發展農業產業園區35個、農業產業公司1家、農業產業協會4家。被評為“全國職業農民培育試點縣”和“農村實用人才認定試點縣”。

（四）營銷體系日臻完善。正在建設農副產品交易中心，促進“接二連三”向“強二拓三”轉變。已建成農副產品交易市場12處、直銷中心3處，培育休閑采摘企業38家，涉農電子商務注冊量達80家，農副產品線上年交易額近2000萬元，年銷售總額近4億元，被確定為“省級農產品電子商務示范縣”。

（五）品牌效益充分凸顯。累計認證農機專利證2個，注冊“兩品一標”13個、知名商標17個、良好農業92個。成功創建了“阜美靖邊”區域品牌和“靖原康”農業母品牌，“靖邊”牌農副產品影響力日趨擴大。農畜水產品質量安全追溯體系已初步建成，被確認為“全國農產品質量安全全程控制體系（CAQS-GAP）試點縣”。

農村集體產權制度改革成效卓著

2017年以來，靖邊縣按照中省市安排，全縣上下認真組織、扎實穩步推進農村集體產權制度改革工作。截至2021年4月底，全面完成了鎮、村、組級清產核資工作，登記設立村級集體經濟組織184家、組級集體經濟組織20家（含自然村級集體經濟組織1家）。

（一）明確改革方向。嚴格按照經營性資產開展股份制改革、非經營性資產重在管護、資源性資產開展“三權分置”的基本思路全面部署改革工作。對城中村、城郊村、經濟發達村等有集體經營性資產的村開展股份制改革。對中南部有未承包到戶的集體土地、林地、“四荒”地等資源性資產的村經過民主決策開展改革。對中北部沒有集體資產和資源的“空殼村”，根據群眾意愿和要求，推行土地股份合作改革。

（二）把握改革重點。扎實有序開展宣傳培訓、清產核資、成員界定、股權設置、經營主體設立等改革工作。一是清產核資。基準日2020年12月31日，全縣有集體資產的鄉鎮2個、村184個、組1799個（含自然村），截至2021年4月已全部完成清產核資，清查資源性資產659.46萬畝，其中農用地625.34萬畝，建設用地18.4萬畝，資產總額17.12億元，并明晰了產權歸屬、建立起了資產管理制度臺賬。二是成員界定。全縣完成184個村、20個組（含自然村1個）的成員界定工作，認定成員30.27萬人，并建立了成員名冊。三是股權設置。截至目前，完成股權量化的村2個，設立農戶成員股東302654個、集體股東1個，核發股權證800余冊。四是有序推進“三變”改革。全縣184個行政村和23個組（含自然村）全部完成登記賦碼，完成率100%。今年共有15個“三變”改革推進村和30個村集體經濟收入破零任務，各村因地制宜，制定了本村的“破零”（提升）實施方案。發展鄉鎮級集體經濟1個，實施壯大集體經濟土地經營權入股試點村10個。

（三）實現“三變”目標。通過改革，建立起了集體經濟管理機制，實現了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，改革成效較為明顯。一是摸清了家底。如：張畔街道張家畔村評估資產總額2.74億元;黃蒿界鎮馬季溝村通過清產核資資源總面積增加約6.6平方公里。二是整合了資源。如：張畔街道張家畔村盤活了柳河停車場，計劃引資2000萬元，預計年收益300萬元;黃蒿界鎮馬季溝村7個小組開展耕地經營權股份合作，累計盤活資產60萬元，盤活資源2萬畝;三是提升了效益。如：張家畔村通過改革，年實現可分配盈余100萬元，年實現集體資產增值100萬元，較改革前年增加可分配盈余近30萬元;馬季溝村股份合作后，農民的收入構成由過去單一的在家農戶家庭經營、外出農戶的打工收入變為家庭經營收入、工資收入和財產收入。四是探索出了五類模式。通過總結推廣，探索出張畔街道張家畔村經營性資產改革、黃蒿界鎮馬季溝村土地股份合作、寧條梁鎮老莊村盤活資源資產、東坑鎮伊當灣村產業服務、龍洲鎮甘溝村風能和旅游資源等五類改革模式。其中黃蒿界鎮馬季溝村土地股份合作改革得到了農業部和省市相關部門的高度認可，2018年在全省產業扶貧推進會上進行了推廣。五是發展壯大了村集體經濟。2018年以來，通過產業扶持，全縣農村集體經濟發展勢頭良好，各類短中長期特色產業已經見效，全面扭轉了農村集體經濟“零收入”的困境，截至2020年底，實現收入600余萬元，帶動了建檔立卡戶1300余戶。

鄉村振興穩步推進

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年以來，在靖邊縣委、縣政府的高度重視、正確領導和各鎮、各有關部門的共同努力下，靖邊縣鄉村振興扎實推進，取得了明顯成效。

（一）領導重視，周密部署。2018年實施鄉村振興戰略以來，縣委、縣政府高度重視，召開專題會議研究，成立了縣委書記、縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的鄉村振興工作領導小組。出臺了《中共靖邊縣委 靖邊縣人民政府關于打好脫貧攻堅戰 實施鄉村振興戰略的實施意見》《靖邊縣鄉村振興示范村建設的實施意見》《靖邊縣鄉村振興示范村專項資金使用與項目管理辦法（試行）》。通過廣泛調查研究、多次討論研判，研究編制了《靖邊縣鄉村振興戰略實施規劃》《靖邊縣現代生態農業產業體系建設規劃》，做到有章可循、有據可依。

（二）試點示范，穩步實施。2018-2019年，靖邊縣實施了寧條梁鎮西園則、鎮靖鎮鎮靖、王渠則鎮王渠則等27個市級鄉村振興示范村和黃蒿界鎮馬季溝、東坑鎮伊當灣等2個市級鄉村振興標桿村建設，共安排涉及硬化綠化亮化美化、垃圾污水治理、“廁所革命”、風貌改造、產業培育等項目337個，安排市級獎補資金12100萬元，縣級配套3050萬元，自籌6114萬元，共計投入資金21264萬元。通過幾年的建設，成效明顯，主要做法總結為“五個結合”。各示范村各有特色，圍繞“五個結合”，形成了不同類型樣板。一是與人居環境集中整治有機結合型。王渠則鎮王渠則村，實施了“西澗丹林”自然景觀區環境集中整治，實現了農旅結合，產業融合發展，有效促進了農民收入的增加。二是與美麗鄉村建設有機結合型。楊橋畔鎮九里灘村，對貫穿全村6公里主干道兩側實施了拓寬硬化，建過路涵洞1座，對村內河道垃圾淤泥進行了清理，修整了河道，恢復了泉眼，綠化了溝槽，將昔日的臭水溝變成了今天的垂釣園，人居環境實現了干凈整潔、美麗舒適，并為發展壯大集體經濟奠定了堅實基礎。三是與產業發展有機結合型。鎮靖鎮鎮靖村，將三邊民俗風情特色小鎮的主題理念融入整體項目建設中，通過古代明長城與老爺樓、鎮靖古堡等歷史文化古跡及近代靖邊縣委舊址惠中權故居、農耕民俗文化博物館等文化旅游產業建設，整合撬動投資近600萬元，帶動了全村經濟社會的發展。寧條梁鎮西園則村，以發展壯大傳統手工業、傳承非物質文化遺產為抓手，通過舉辦柳編大賽、柳編產品展示會和剪紙作品展示會，加大宣傳，擴大影響，增加收入;強力打造“梁鎮老油坊”品牌，用品牌求市場、求效益;規劃建設以“梁鎮老八碗”為特色的梁鎮美食一條街，推進產業融合發展，實現生活富裕。東坑鎮伊當灣村，以發展設施蔬菜和夏馬鈴薯種植為重點，打造“西北蔬菜第一村”。四是與“三變”改革有機結合型。黃蒿界鎮馬季溝村，以農村“三變”改革為載體，推行全村土地、林地全部回歸村集體統一經營、按股分紅。2019年，由村聯合社牽頭，向企業出租土地3300畝，實施馬鈴薯標準化種植，年收入突破200萬元，人均集體分紅1200元;新建村集體180千瓦光伏電站1處，試驗示范種植原生態水稻100畝，年收入突破20萬元。馬季溝村的“三變”改革已走在了全省前列，其帶動模式在全省產業扶貧推進會上推廣。五是與新民風建設有機結合型。楊米澗鎮韓伙場村，開展了“鄉村振興入民心”宣講和新鄉賢評選表彰活動，中山澗鎮李家峁村打造移風易俗一條街，積極推進農村新民風建設，激發了鄉村振興建設內生動力，實現了鄉風文明。

（三）有效銜接，全面推進。今年，是“十四五”規劃開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的開啟之年。靖邊縣嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內產業幫扶政策總體穩定。一是用好產業銜接資金。重點安排了產業到戶獎補、壯大集體經濟、馬鈴薯提質增效、山地蘋果、羊子良種繁育基地建設、農業技術推廣、水資源超采區治理、農副產品交易集散中心建設、人居環境整治、扶智（志）培訓等產業建設項目47個，共安排產業銜接資金7299.6843萬元。目前，47個項目已完成34個，完成率為72.34%，項目資金已兌付5586.83萬元，總兌付率為76.54%。通過督查，項目效益也很明顯。二是搶抓“十百千”工程先機。經過認真調研和反復篩選，按照要求確定席麻灣鎮東高峁、龍洲鎮龍一、中山澗鎮李家峁等11個村為省級“十百千”鄉村振興示范村，黃蒿界鎮為市級“十百千”鄉村振興示范鎮，東坑鎮金雞沙、席麻灣鎮大溝、楊橋畔鎮沙石峁等10個村為市級“十百千”鄉村振興示范村，張家畔街道郭家廟為其他任務重的鄉村振興村，目前，正在與省市對接政策、落實資金。

在未來發展中，靖邊縣將不斷提高站位，強化措施，狠抓鄉村振興建設落實落地。一是高質量編制規劃，用規劃引領鄉村振興建設;二是加大資金支持，建立投入長效機制;三是部門之間應通力協作，形成鄉村振興建設合力;四是進一步優化產業結構，提升產業支撐力，實現產業興旺;五是進一步深化農村改革，激發鄉村振興建設活力;六是強化人才支持，為鄉村振興建設提供智力保障;七是堅持農民主體，激發鄉村振興建設內生動力。