德國高等教育國際化之路的得與失

程海濤 楊斯靜 張旺斌

(1.山西開放大學(xué)，山西 太原 030027；2.太原理工大學(xué)，山西 太原 037020)

如何引進開展“高等教育國際化”是近年來中國政府和高等教育研究者高度重視的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢理論。一方面，通過中國知網(wǎng)(CNKI)、中國社會科學(xué)引文索引(CSSCI)等相關(guān)檢索網(wǎng)站查詢可知，有關(guān)研究，國外主要圍繞高等教育國際化的動力機制研究[1]、策略構(gòu)建研究[2]和大學(xué)國際化發(fā)展模型研究[3]。國內(nèi)從2002年至今，有關(guān)研究不僅在數(shù)量上大幅增長，而且在研究范圍上也逐漸涵蓋到該領(lǐng)域的方方面面。在宏觀層面，陳學(xué)飛、舒志定等學(xué)者對該內(nèi)容的概念、內(nèi)涵、特征、模式、動因、路徑及趨勢等多方面進行了較為深入全面的研究[4]。在中觀層面，王修娥、韓延明、陳洪捷等學(xué)者分析了美、德等國的社會各界人士、相關(guān)機構(gòu)和組織為發(fā)展本國高等教育國際化所采取的措施[5]。在微觀層面，束定芳、莫玉婉等對國際化背景下的外語教學(xué)、課程銜接和資源引進等方面進行了探討[6]，其在經(jīng)濟全球化背景下衍生而出，這一國際化發(fā)展理念，意圖將國際化和跨文化的維度融入高等教育大學(xué)、研究、服務(wù)功能的全過程，已逐漸成為實現(xiàn)國家全球化戰(zhàn)略目標的必然需求。另一方面，在全球高等教育國際化進程中存在的問題也逐步凸顯，通過近幾年的發(fā)展，美國、英國、澳大利亞、德國、法國等國際學(xué)生接收大國存在開設(shè)專業(yè)拓展較慢、專業(yè)課程授課語言單一、本國各教育機構(gòu)的內(nèi)部競爭消耗、信息化建設(shè)水平滯后、新冠肺炎疫情沒有得到有效控制、國際學(xué)生生活成本不斷上升等問題。因此以德國為例開展高等教育國際化研究，分析梳理發(fā)展路徑及演進過程，總結(jié)優(yōu)點發(fā)現(xiàn)不足，對我國高等教育發(fā)展有一定借鑒意義。

一、德國高等教育國際化研究現(xiàn)狀

關(guān)于“德國高等教育國際化”，世界各國已有較為深入的專題研究。比如，學(xué)者希爾根多夫[7]、考特[8]、格拉夫[9]等在其相關(guān)著作和論文中詳細梳理了德國高等教育國際化的影響因素，他們一致認為，影響德國高等教育國際化的政治因素、學(xué)術(shù)因素大于經(jīng)濟因素。貝倫、卡羅納·哈姆等較為全面、系統(tǒng)地分析了德國高等教育國際化的歷史發(fā)展進程[10]。

德國高等教育國際化是處在正在發(fā)生、動態(tài)變化中的熱點問題，隨著時間的滾動演進，會不斷涌現(xiàn)出新的趨勢、新的情況，對于該內(nèi)容的研究具有現(xiàn)實性、前沿性，因此需要對其進行及時關(guān)注與探究。而國內(nèi)方面的相關(guān)研究多是針對德國高等教育國際化某一時期具體舉措的介紹。例如，吳堅博士介紹了德國高等教育國際化的概況，并對德國經(jīng)驗進行了總結(jié)[11]；朱佳妮[12]、張帆[13]等人介紹了“卓越計劃”出臺的背景、目的、內(nèi)容及存在的問題，并分析了這一計劃對德國高等教育的意義和對我國的啟示；徐理勤論述了博洛尼亞進程中德國高等教育改革措施等[14]。綜合來看，國內(nèi)相關(guān)研究缺乏對國際化實踐進行系統(tǒng)梳理以及總結(jié)高等教育國際化活動背后的深層框架。此外，根據(jù)查閱的有關(guān)資料顯示，關(guān)于山西高等教育國際化發(fā)展，藥朝誠教授2004年曾在論文《山西省高等教育國際化模式研究》中對山西省高等教育國際化模式進行了描述，并對山西迫切需要國際化進行了較為深入探討[15]；2010年，苗俊俊在碩士論文中分析了山西高等教育國際化發(fā)展中存在的問題，并提出相關(guān)對策[16]；2016年，劉亞琴在碩士論文中研究并構(gòu)建適用于山西高校的教育國際化評價指標體系[17]。

二、德國高等教育國際化成就分析

德國目前是中國重要的教育合作伙伴之一，根據(jù)英國文化協(xié)會2016年對英國、美國、德國和中國等26個國家的教育國際化程度進行調(diào)查，各項指標顯示德國的教育國際化程度走在世界前列[18]。

(一)德國高等教育國際化發(fā)展指標

截至2020年德國是全球第四大國際學(xué)生接收國，和全球第四大國際學(xué)生輸出國。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局官方統(tǒng)計，截至2020年12月31日，2020—2021年冬季學(xué)期就讀于德國的國際學(xué)生總?cè)藬?shù)達到41.64萬人，約占德國所有在校大學(xué)生人數(shù)的14.14%。教育機構(gòu)類型分為大學(xué)、應(yīng)用科技性大學(xué)、藝術(shù)美術(shù)類大學(xué)和研究所。課程類型主要分為學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士、跨學(xué)院研究生和研究學(xué)院、語言課程和短期課程等6大類。目前德國具有吸引力的專業(yè)主要集中在法律、經(jīng)濟和社會科學(xué)，數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程等9個研究領(lǐng)域。2020年以來，雖然受疫情影響，全球范圍內(nèi)人員流動嚴重受限，但是據(jù)德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)的調(diào)查，截至2020年8月20日還是有6萬名準國際留學(xué)生申請德國學(xué)士或碩士學(xué)位課程，申請總數(shù)約為2019年的80%[19]。這些教育國際化的成績與德國高等教育國際化發(fā)展的悠久歷史和本次疫情期間及時推出的各項高校國際化方針和保障措施不無關(guān)系。

(二)德國高等教育國際化發(fā)展動因

德國作為第一個能夠通過努力，切實改變高等教育制度的歐洲國家，為西歐、美國、日本，以及較小程度上也為英國和法國提供了一種大學(xué)的模式[20]。經(jīng)歷二戰(zhàn)后，德國大學(xué)衰落，傳統(tǒng)的辦學(xué)理念和教學(xué)體制成為其高等教育發(fā)展的羈絆。進入20世紀90年代，經(jīng)濟全球化在世界范圍內(nèi)得到普遍認可，特別是21世紀以來，跨國公司的大量涌現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟全球化帶來了巨大的推動力。德國政府認識到高等教育國際化對提升本國實力、參與國際化競爭、重塑世界形象和國際科研大國地位的重要性，所以制定了各項戰(zhàn)略計劃和保障措施，推動本國高等教育國際化全面發(fā)展，打造一批世界一流大學(xué)。表1以簡·奈特提出的“高等教育國際化動因理論”為基礎(chǔ)，結(jié)合德國高等教育國際化實際，列出政治、經(jīng)濟、文化和學(xué)術(shù)四個層面的國際化動因。

表1 德國高等教育國際化動因分析框架

三、德國高等教育國際化發(fā)展存在的不足

德國高等教育在不斷發(fā)展中同樣存在一些問題，近年來德國政府和各類教育研究機構(gòu)也開始重新審視自身的發(fā)展，這些經(jīng)驗同樣值得我們?nèi)シ此己涂偨Y(jié)。

(一)當前德國高等教育國際化系統(tǒng)膨脹

國際學(xué)生人數(shù)上升、德國大學(xué)專業(yè)拓展和高等教育機構(gòu)發(fā)展不斷壯大，使得參與國際交流人員的總數(shù)增加，這既是德國高等教育國際化發(fā)展的機遇，同樣也帶來了挑戰(zhàn)。國際學(xué)生人數(shù)的不斷增加和從事高等教育國際化的機構(gòu)蓬勃發(fā)展勢必出現(xiàn)一系列內(nèi)部管理問題，例如，學(xué)校、機構(gòu)運營成本的提升(盡管近年來前往德國的留學(xué)生大幅增加，但是德國大學(xué)的學(xué)費卻漲幅不大)、大學(xué)體系間內(nèi)部競爭導(dǎo)致的資源無端消耗和國際學(xué)生群體性突發(fā)性事件時發(fā)等問題，都成了德國政府應(yīng)當審慎思考的問題。

(二)德國大學(xué)國際語言課程以英語為主

目前德國各大高校開展的國際化教育中，仍要為外來求學(xué)的學(xué)子開設(shè)語言課程，以幫助他們迅速提高溝通和寫作能力。同時在大學(xué)相關(guān)專業(yè)中開設(shè)直接用外語授課的課程，用以降低他們參與專業(yè)學(xué)習(xí)的門檻。比如，在自然科學(xué)領(lǐng)域使用英語教學(xué)有助于學(xué)生對學(xué)科詞匯和概念的理解。但是，對于除英語以外的其他國家語言使用非常少，特別是中國等亞太國家的語言課程使用比率偏低，僅部分學(xué)校開設(shè)俄語授課專業(yè)。德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)和德國高等教育與科學(xué)研究中心(DZHW)共同發(fā)布的《向全球開放的學(xué)術(shù)2019》(Wissenschaft Weltoffen 2019)報告顯示，截至2018年，中國留德學(xué)生數(shù)量達3.69萬名，占外國留學(xué)生總數(shù)13.1%，排名第一[21]。如此龐大的中國留學(xué)生群體，勢必對中文課程有迫切的需求，然而德國至今還沒有以中文為主要語言授課的大學(xué)。因此，豐富多國語言教學(xué)是德國高等教育國際化發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，值得高度重視。

四、德國推動高等教育國際化的實踐路徑

以“全球-國家-地方”理論為分析框架，通過文件分析法，從完善政策和法律法規(guī)、加大財政支持力度、發(fā)展非政府組織的國際化項目、力推數(shù)字化教育戰(zhàn)略和智庫建設(shè)五個方面，分析說明德國高等教育國際化的實踐路徑。

(一)不斷完善高等教育國際化政策和法律法規(guī)

首先在國際層面，德國非常重視與國際組織的合作，積極參與歐盟以及其他國家之間的國際化項目。比如，德國以“經(jīng)合組織(OECD)”和“聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)”作為高等教育政策制定的國際風(fēng)向標，制定有關(guān)質(zhì)量標準[22]。2014年制定《歐洲研究區(qū)域戰(zhàn)略》和《國際合作行動計劃》，對德國的國際合作內(nèi)容以及未來方向進行了較為詳細的規(guī)劃；2014年制定《非洲戰(zhàn)略計劃(2014—2018)》和《非洲政策指導(dǎo)意見》，通過科研合作促進德國和非洲國家之間研究人員和學(xué)術(shù)的往來；2015年制定《中國戰(zhàn)略計劃》，明確了同中國在教育和科研方面的合作框架[23]。其次在國家層面，1998年6月18日，德國通過了《德國高等教育總法》(第四次修改)，其中一個重要目標就是使德國高等教育機構(gòu)對全球化、國際化及其面臨的競爭做好準備；2002年，德國聯(lián)邦教育與科研部出臺了《教育與研究向世界開放：通過國際化實現(xiàn)創(chuàng)新》；2008年，德國聯(lián)邦教育與研究部制定了《聯(lián)邦政府的學(xué)術(shù)與研究國際化策略》，明確指出與中國、印度、韓國等亞洲國家建立合作關(guān)系；2010年《教育促進改革法(AfRG)》,甚至規(guī)定學(xué)生在國外學(xué)習(xí)也可以繼續(xù)獲得教育補助，鼓勵國內(nèi)高校開設(shè)一系列英語授課的國際化專業(yè)和課程，以吸引外國學(xué)生到德國留學(xué)。最后在學(xué)校層面，后疫情時代，面對困難與機遇并存的當下，德國高校選擇繼續(xù)加強和擴大國際合作，共同尋求應(yīng)對各類挑戰(zhàn)的方案。2020年4月，德國高校校長聯(lián)席會議(HRK)發(fā)布《高校國際化方針和準則》，從“戰(zhàn)略與治理”“共同教學(xué)”“共同研究”“高校作為跨國空間”四個維度，為德國高校和科研機構(gòu)的國際化發(fā)展提供指導(dǎo)。

(二)加大對高等教育國際化的財政支持力度

2005年，德國啟動“德國大學(xué)卓越計劃”，由德國聯(lián)邦教育及研究部和德國科學(xué)基金會共同發(fā)起。通過資助杰出大學(xué)、資助基礎(chǔ)科研人員項目研究、資助強化大學(xué)、學(xué)術(shù)機構(gòu)間項目合作等方式，增強德國大學(xué)的實力和國際競爭力，打造世界一流大學(xué)。其結(jié)果是，十幾年來通過該戰(zhàn)略，德國科研機構(gòu)的水平和國際吸引力大大增加，德國大學(xué)的國際化排名與聲譽也顯著提高。2016年，德國四大科研機構(gòu)的外籍學(xué)者總計約為1.06萬人，同2008年相比，增長了88%。

(三)大力發(fā)展非政府組織的國際化項目

非政府組織的英文全稱是Non-Governmental Organizations，簡稱NGO，是獲得國家批準的國際性民間組織。歌德學(xué)院、德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)，洪堡基金會等，它們在德國是融合政界、學(xué)界和業(yè)界的特殊力量，具有良好的溝通平衡力量[24]。

成立于1951年的歌德學(xué)院，其功能類似于中國的孔子學(xué)院，主要是促進國外的德語語言推廣與教學(xué)，并從事國際文化交流合作的組織。歌德學(xué)院作為德國外交部最重要的中介機構(gòu)之一，其分支已遍布全世界93個國家，共設(shè)5800所，開設(shè)德語課程的同時，舉辦大量文化活動，致力于改善德國國際形象。60多年來發(fā)揮著積極作用。2004年，外交部與歌德學(xué)院重新簽署合作的框架協(xié)定，明確任務(wù)：推廣德語教學(xué)、促進國際文化合作、對外國介紹德國文化、社會以及政治生活[25]。

德意志學(xué)術(shù)交流中心，英文全程是Deutscher Akademischer Austausch Dienst，簡稱DAAD，是德國最有影響力的國際性教育交流機構(gòu)，在聯(lián)邦政府和各州的對外政策，以及高校的國際化政策之間起到溝通、協(xié)調(diào)和提供專業(yè)服務(wù)的作用。其主要任務(wù)是：為赴德留學(xué)生提供獎學(xué)金、為德國學(xué)生提供出國留學(xué)獎學(xué)金、促進德國大學(xué)國際化、促進國外德語推廣、與發(fā)展中國家開展教育合作等。2016年，德國聯(lián)邦外交部、德國聯(lián)邦教育部、德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部，分別為德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)投入1.867億歐元、1.269億歐元和5070萬歐元。

(四)力推數(shù)字化教育戰(zhàn)略

2014年8月，德國聯(lián)邦政府推出《數(shù)字化行動議程(2014-2017)》，培養(yǎng)具備良好媒體素養(yǎng)的人才；2016年，德國制定“數(shù)字化教育世界2030”教育戰(zhàn)略，推動數(shù)字化教育培訓(xùn)、培養(yǎng)數(shù)字化人才、加強數(shù)字化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)為國際化服務(wù)的目的；2020年3月，聯(lián)邦政府計劃投資8000萬歐元，支持“教師培養(yǎng)質(zhì)量攻堅計劃”，以幫助教師適應(yīng)未來數(shù)字化教學(xué)。2021年底，德國教育與研究部將向德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)的“國際虛擬學(xué)術(shù)合作計劃(IVAC)”提供共計550萬歐元的資金援助，支持德國高校加速數(shù)字化教學(xué)進程，開發(fā)新的學(xué)習(xí)模式。

2020年4月，由德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)、洪堡基金會、德國科學(xué)基金會、德國高校校長聯(lián)席會議共同建設(shè)的數(shù)據(jù)分析平臺(即HIS-Monitor德國高校信息分析)投入使用，該網(wǎng)站對德國大學(xué)國際化程度在線數(shù)據(jù)進行評估和監(jiān)測。此外，聯(lián)邦教育與科研部計劃在2022年底前為德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)提供近500萬歐元用于實施“IP Digital”計劃，支持高校國際課程數(shù)字化。

(五)重視高等教育國際化智庫建設(shè)

一方面，積極依托隸屬高校內(nèi)部的研究機構(gòu)。例如，卡塞爾大學(xué)“國際高等教育研究中心”研究的重點領(lǐng)域是國際化與全球化；“維滕貝格高等教育研究所”研究的重點領(lǐng)域主要為：基礎(chǔ)理論和歷史研究、應(yīng)用導(dǎo)向研究、信息化與知識轉(zhuǎn)化研究，近年來的研究項目多為“教育全球化和高校競爭”。另一方面，依托基金會成立的高等教育研究機構(gòu)。例如，“高等教育發(fā)展研究中心”由貝塔斯曼基金會和德國大學(xué)校長聯(lián)席會議聯(lián)合成立，研究領(lǐng)域為：歐洲高等教育區(qū)、國際合作辦學(xué)、國際化策略和國際流動；“高校信息系統(tǒng)”由大眾汽車基金會資助成立，內(nèi)部由三個部門組成：IT部、高等教育與科學(xué)研究部和高等教育發(fā)展中心，研究領(lǐng)域主要為：收集數(shù)據(jù)、制定高等教育的質(zhì)量標準、為德國高等教育的政策制定提供建議、為德國高等教育研究提供基礎(chǔ)設(shè)施[26]。

五、結(jié)語

隨著全球化浪潮的推進，高等教育國際化成為衡量一個國家和地區(qū)教育實力的重要標志之一。我國高等教育從90年代中期進入快速增長的時期，截至2020年底，公立院校已增至3000多所。2015年黨中央、國務(wù)院做出重大戰(zhàn)略決策，印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這一方案出臺，對于提高我國總體教育發(fā)展水平、提升我國教育在國際舞臺的話語權(quán)，具有十分重要的意義，也標志著來華留學(xué)事業(yè)進入提質(zhì)增效的階段。高等教育國際化在國家始終堅持對外開放的基本國策背景下，逐步摸索出了自己的國際化發(fā)展道路。2020年以來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使各國在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟貿(mào)易和高等教育等領(lǐng)域都面臨嚴峻考驗。全球疫情尚未結(jié)束，加上復(fù)雜的國際局勢，很大程度上阻撓了各國間高等教育的交流與合作，這都為我國高等教育國際化發(fā)展帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。