從基層人大工作看全過程人民民主

習近平總書記指出民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。人大工作最重要的是做到“人民利益高于一切”。從基層人大工作看全過程人民民主，關鍵在于是不是真正做到人民當家作主。這既要看人民有沒有投票權，更要看人民在參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務上有沒有廣泛參與權。

人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體，各級人大及其常委會要以更加豐富的民主形式和民主渠道，保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理。比如，民生實事邁入人大代表“票決時代”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，從“一人撐船”到“眾人劃槳”，把實事辦到人民群眾心坎上；又如，法規草案征詢成為人大代表常駐“代表之家（站）”聽取意見、建議的主要內容之一，一輛輛設在百姓身邊的立法“直通車”，滿載基層群眾“原汁原味”的建議訴求直達地方權力機關。

從基層人大工作看全過程人民民主，要看人民有沒有投票權。正如習近平總書記在中央人大工作會議上強調：“要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表。”從今年上半年起，全國縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開。期間，上海人大開發建設的“換屆選舉云平臺”尤為引人關注，將選民登記環節納入，并將功能延伸至選舉全過程，助力告別“三分離”現象（人戶分離、人企分離、企業經營地和注冊地分離），以可視化、可量化的方式呈現選舉過程的每個步驟與細節，有利于最大限度提升選民參與度，共同推選出優秀的基層“當家人”。

如何讓廣大人民群眾最大限度地參與到選舉工作中，讓選舉結果充分體現最廣大人民意愿，是民主選舉的應有之義。從選區劃分到選民登記，從提名推薦代表候選人到討論、協商和確定正式代表候選人，從廣泛宣傳到選舉日投票……各地人大應善于運用和提升信息化應用水平，學習借鑒上海等城市先進經驗，以大數據賦能換屆選舉各個環節，全力做到依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。因此，從基層人大工作看全過程人民民主，還要看有沒有健全的機制和法定的渠道保障人民的廣泛參與權。

“名非天造，必從其實。”實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。當前，各級人大及其常委會將民意作為立法、監督、代表等工作的“風向標”。比如，北京市人大常委會探索建立的“萬名代表下基層”機制，立法時組織一萬多名北京市各級人大代表走進大街小巷，圍繞條例內容集萬民之智、納百家之言，讓廣大人民群眾的意見建議成為高質量立法的“源頭活水”；立法后組織市、區、鄉鎮三級人大代表對條例落實情況進行檢查，并具體了解民眾對法規實施的滿意度，明確改進工作方向，使監督檢查更有實效。

又如，在廣東省人大常委會的指導下，佛山縣鄉人大工作煥發出強大生機，使基層民主政治建設更加深入人心。其中，禪城區南莊鎮人大探索開發南莊人大APP，通過技術“微創新”努力打造24小時“不打烊”的代表好幫手，最大程度滿足代表工作需要，推動代表為民履職“無淡季”。三水區人大常委會率先在全省推行“民生微實事”立辦制改革，極大激發基層黨代表、人大代表、政協委員、媒體記者等各方力量，把政府“服務觸角”延伸到基層“神經末梢”，諸如換路燈、添置健身器材的民生小事，再也不用經歷調研、討論、申請、立項、審批等一系列繁冗程序，即可實現快速辦結。南海區丹灶鎮人大創建“民意直通車”活動、高明區人大荷城街道工委召開政情通報會、三水區蘆苞鎮人大開展代表述職活動，等等。

人民依法享有廣泛權利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權力，集中體現在換屆的投票選舉上；體現在關系國計民生的重大公共事務決策上；體現在民主選舉環節，體現在民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等國家治理其他環節；體現在政治領域，體現在經濟、文化、社會等領域，成為人們日常和生產生活的組織部分。除了上述的基層人大民主實踐外，還有浙江省義烏市打造“國字號”基層立法聯系點、安徽省池州市打造“居民議事會議”破解街道人大履職之困、廣東省連續數年開展“更好發揮人大代表作用”主題活動……一項項生動的、創新的民主形式，在基層人大競相涌現、共同繪就全過程人民民主的動人場景，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。■