我國智慧城市發展存在的問題及對策分析

嚴偉偉 王紫田

（南京高等職業技術學校，江蘇南京 210019）

據《中國城市發展報告2012》統計，到2011年，我國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%，預計2020年我國城鎮化率將超過60%，我國進入新城市時代，現有城市體制難以適應新的要求，城市發展面臨嚴峻的挑戰。受到經濟全球化以及物聯網等高技術的影響，新一代城市發展模式即“智慧城市”應運而生，使未來社會發展朝著更高品質的生活、更公平公正的社會環境、更和諧的生態環境方向發展。

1 智慧城市內涵

1.1 智慧城市概念

國際金融危機后，為了應對新一代城市發展需要，IBM公司提出了“智慧城市”的概念。智慧城市并不是單純的信息化應用，“智慧”一詞中“智”指“智能化、信息化”，體現了城市的智商，“慧”指“靈性、人文化、創造力”[1]，體現城市的情商水平，城市“智慧”的內涵應由公眾自己體會，智慧城市的提出應基于公眾視角，體現公眾利益。

智慧城市反映的是社會對未來城市的知識化、信息化、高效益的一種愿景，著眼于城市發展的整體效果[2]。其本質是以物聯網、云計算等為基礎，以三網融合為依托，實現城市信息資源整合，使得各領域、各地區可以實現隨時的信息交流，提高城市對未知災害的及時預測和決策，達到城市各領域的可持續發展，使現代城市更適合人們居住。

1.2 智慧城市核心內涵

（1）城市管理上高度智能化、精細化。

通過構建城市基礎信息網絡平臺及公共支撐平臺，運用新一代通信技術，進一步提高城市智能化水平，實現信息資源的共享，減少信息不對稱，使城市管理部門能夠更準確、方便、快捷控制管理整個城市生命系統的運行，提升政府的行政能力、提高居民生活舒適度，增強城市綜合競爭力。

（2）經濟與環境上可持續發展。

目前我國采用高投入、高污染、低產出的粗放式經濟增長方式，智慧城市建設基于生態系統視角，通過創新生態科技，實現城市經濟集約型增長，使經濟結構實現和諧、可持續。針對環境污染、資源短缺等問題，大力發展綠色、低碳產業，實現環境及資源的可持續。

（3）公眾生活上舒適安全更具幸福感。

智慧城市是以人為本的城市，體現人與人、人與自然之間的和諧共生，其核心是運用創新科技手段服務廣大城市居民[3]。在建設中，城市各項工作均應立足滿足群眾工作和生活的需要，從技術上體現其“智能化、自動化”的智商，還要體現其創造力的情商，增強自主創新能力，體現以人文本的城市發展理念，提高城市居民的幸福感。

2 國內外智慧城市發展現狀

“智慧地球”和“智慧城市”的概念相繼提出后，全球掀起了建設智慧城市的熱潮。目前小部分已經得到實施，但從總體情況看，智慧城市仍處于試驗階段。

隨著2010年寧波市政府首次提出建設“智慧城市”，我國“智慧城市”建設的序幕由此拉開。文章從我國一、二、三線城市中選取上海、武漢、德州三個城市，分別從其典型的新城區和舊中心城區分析我國智慧城市的發展現狀。

（1）目前我國智慧城市建設基本集中在一些一線城市以及二線相對較為發達城市，對一些落后地區，由于其互聯網覆蓋率較低、城市信息基礎網絡建設水平較差、經濟基礎和產業結構落后，還不具備較好的建設環境。

（2）從同一個城市來看，政府對新舊城區的基礎建設內容存在差異，針對老城區而言，政府工作側重改造和建設城區重大基礎設施，形成交通網絡系統，大力發展城區經濟能力。針對新區建設而言，信息基礎網絡建設投入比重較大，智慧化發展較好的城區都在提高城區的網絡覆蓋面積，建設信息綜合管理平臺，形成有新區特色的產業結構。

（3）目前全國不論是一線城市還是二、三線城市，不論是城市的新區還是老城區，都在提出城市智慧化建設，涉及城市的各個方面。

（4）從各地智慧城市發展愿景分析，政府對城市智慧化建設多集中于智慧交通、智慧城管、智慧政務等方面，同時大多側重信息化網絡等技術方面的發展。

國外、國內智慧城市發展現狀[4]如表1、表2所示。

表1 國外智慧城市發展現狀

表2 我國智慧城市建設現狀

3 我國智慧城市發展存在的問題

據統計，截至2012年2月底，我國提出智慧城市建設的城市總數達到了154個，投資規模預計超過1.1萬億元。

3.1 人文精神建設尚不滿足人們生活需求

智慧城市最核心的內涵是公眾生活舒適和諧，人文精神體現城市居民對美好生活的向往和憧憬。目前我國各地借助“十二五”規劃作為載體，通過研究不同領域和方向，對智慧城市內涵產生出了各種版本的解讀。智慧城市在我國還沒有可以參考的案例，研究不深，導致各地相關部門對其深層含義的理解會產生偏頗和不足。

各地區智慧城市發展均停留在城市硬件設施建設方面，僅注重從技術層面發展智慧城市，缺乏對城市人文個性的塑造，對智慧城市的精髓未能透徹領會。只有把握好核心內涵，我國智慧城市建設才不會陷入傳統城市建設的惡性循環中，才能真正體現智慧城市的重要作用，為城市的轉型發展提供創新模式。

3.2 舊城智慧化發展程度較低投入明顯不足

目前我國城市發展存在“棄舊圖新”的現象，形成“城外城”“城中村”等發展模式。城市舊城區歷史悠久，存在的城市化問題較多，政府對其改造需要投入大量的人力、物力和財力，因此將重心傾向城市新區的開發建設，導致破舊的老城區成為我國城市發展中一直難以解決的問題。

我國面臨著土地資源嚴重匱乏的現狀，2000～2010年，我國城市建設用地的面積擴大了83.41%，2020年我國的城鎮化率達到60%。

在未來全國范圍內基本進入舊城時代，未來城市的新領軍者將來自舊城的更新、復蘇，而非新城的面積擴大和硬要素投入，向舊城投入更多智慧是必須選擇[5]。

目前相關部門已經致力解決舊城區問題，改造舊城的交通設施、架構互聯網絡、改善社區環境等，但依然更重視新區的建設，投入大量人力、資金規劃建設工業園區、新興產業園區等，優化其產業結構，形成產業集群效應，加速新區經濟發展，可能會造成未來智慧城市發展的瓶頸。

3.3 智慧城市個性缺失、建設趨同

據統計，截至2011年6月底，全國已有320多個城市建設智慧城市，這些城市“十二五”期間用于建設智慧城市的投資總規模將高達5 000億元。

我國主要智慧城市的投資規模情況如表3所示。

表3 我國主要智慧城市的投資規模情況

由表3可知，全國智慧城市處于過熱的建設規模中，各地政府對智慧城市的建設寄予深切希望，希望能夠在短時間內解決城市交通擁堵、人口增長、環境惡化、資源缺乏等無力現狀，迅速改變城市當前的落后面貌，期望值過高，導致盲目巨額投資，產生大規模的重復建設現象。

在大規模的拆除和建設中，部分人員過度追求智慧城市經濟模式和產業結構增長，忽視了城市的歷史積淀、文化個性和品位特色的建設，大量建設形象工程，導致千城一面的現象出現，經濟效益取代了城市個性文化的發展，忽視城市的長遠發展，導致城市公共資源的浪費、環境惡化，使智慧城市的建設陷入傳統誤區，不能真正發揮其改變城市惡劣現狀的作用。

4 對策分析

4.1 引入公眾參與理論發展智慧人文建設

在智慧城市的建設過程中，公眾參與是指公眾通過各種合法途徑或手段，參與智慧城市建設的全過程或不同階段，表達自身利益訴求，對智慧城市建設產生影響，改變最終政策制定和決策的過程。

智慧城市建設中的公眾參與是一種觀念和想法的溝通、整合的雙向過程，強調對智慧城市建設過程的主動參與，而非公眾對智慧城市建設結果的被動了解和接受[6]。

對于智慧城市人文精神的缺乏以及人們幸福感的缺失，需要加大力度發展其軟件設施建設。在智慧人文的建設中引入公眾參與理論。規劃階段，可以通過在社區設立鄰里規劃委員會或聽證會的形式，了解公眾的意圖和愿望，并把公眾的思想融入規劃設計；建設階段，可以通過定期與社區委員會交流，及時了解公眾對智慧人文建設的意見和建議，通過在權威媒體上發布最新建設近況，讓公眾了解建設內容和進度等，有意見或建議可以通過媒體熱線電話向有關部門進行反映。通過這些方式讓公眾參與智慧人文建設的全過程，使智慧城市建設更符合公眾的意愿，提高其歸屬感和幸福感。

4.2 引入民間資本助力舊城智慧化建設

舊城存在的問題較多，智慧化發展比較困難，需要構建良好的智慧化發展的環境，才能培育符合要求的智慧城市。目前舊城中的基礎設施比較薄弱，智慧化環境的構建需要大力改造舊城基礎設施，建立快速的交通網絡以及高速發展的信息網絡。

由于財政資金有限，對舊城基礎設施的投入力度較小，舊城智慧化環境的構建還需要加快市場化改革，大力引入民間資本。民間投資主體包括民營企業和個人，其投資行為完全是商業化的，目的是追求較高的投資收益率，能夠適應市場經濟要求，是最有效率的投資主體之一，其優點是可以減輕政府的財政負擔，建立有競爭的投資市場，提高基礎領域的投資管理效率[7]。

2012年住建部頒布《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》，該文件給民間資本進入舊城的智慧化建設創造了政策條件，同時城市治理模式的變革改進了政府和民營資本之間的關系，民營資本的創業和發展環境不斷優化，為舊城的智慧化建設創造了良好的環境。

4.3 各地編制具有地方特色的智慧城市規劃

近年來，我國各地智慧城市的規劃設計方案相繼出臺，規劃設計文件可以體現各地政府對智慧城市建設的關注度。發展智慧城市建設必須有長遠性、前瞻性的規劃設計方案與之相配套，不能盲目將各種產業進行機械堆積，只有進行科學、詳細的智慧城市規劃，才能從戰略層面真正實現智慧城市建設的各項目標[8]。

各地紛紛出臺規劃方案，但依然存在盲目投資、大規模重復建設的現象，究其原因主要是規劃方案沒有突出各地區的個性和特色，地方政府對各城市的文化個性等了解不透徹，導致智慧城市的建設出現千城一面的狀況。各地方政府編制智慧城市規劃方案時，應把握好各地區的城市特色，把各地的歷史文化融入智慧城市的規劃設計，體現在智慧城市建設的各個方面，例如南京市作為六朝古都，歷史文化底蘊深厚，其智慧城市建設的方向定位為大力發展其人文建設，形成有南京特色的智慧城市。

5 結語

在城市化快速發展、城市病層出不窮的背景下，智慧城市為城市建設提供了新的發展思路，將信息、網絡技術滲入了城市生活的各個方面，但其卻面臨著過熱的發展趨勢。本文針對智慧城市過熱現象，從人文精神建設、舊城智慧化發展以及規劃設計三個方面分析其存在的問題，提出了相應的對策，以期可以對智慧城市建設提供幫助。目前我國的智慧城市建設存在許多問題，通過各地研討會的展開，未來的智慧城市一定是精細化管理的城市、可持續發展的城市，更和諧安全，適合人們居住，能夠讓民眾在城市中找到自己的歸屬感。