小城市慢行交通發展策略研究
——以儋州市為例

莫明龍

（華設設計集團股份有限公司，江蘇南京 210014）

隨著非機動車的復興，學術界對步行和自行車交通系統進行廣泛研究，包括借鑒國外經驗提出國內慢行復興的必要性與發展路徑[2-4]、慢行線網規劃方法研究[1]等。國內中小城市直接影響和輻射總人口、經濟總量占全國的八成以上[5]，且小城市不能簡單套用大城市慢行交通發展經驗。因此，有必要加強小城市慢行交通發展策略研究，建設高質量的步行和自行車交通系統，引導居民選擇綠色出行方式，加快交通碳中和的實現，支撐小城市向低碳生態城市轉型。

1 小城市慢行交通面臨的主要問題

步行和自行車交通是小城市居民最主要的出行方式，其主體地位卻未在城市綜合交通系統建設與管理過程中得到體現，導致慢行出行體驗不佳。

1.1 慢行網絡規模不足

小城市慢行網絡主要由市政道路紅線范圍內的慢行道與背街小巷共同組成。受歷史遺留影響，城區存在大量街道尺度偏大的地塊，新建居住小區尺寸多為250 m×350 m，建成區市政道路密度偏低，遠低于《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求的8 km/km2。背街小巷多為非貫通性道路，僅一端與市政道路相連，只能起到地塊內部道路的功能。小城市慢行網絡存在整體規模偏低、連通性較差等問題。

1.2 慢行路權缺乏保障

小城市步行和自行車交通系統路權缺乏保障，主要體現在機動車停車侵占慢行路權、機動車道侵占慢行路權以及港灣式公交停靠站侵占慢行路權等方面。

隨著市民收入的增加，小城市機動車保有量快速增長，但小城市老舊小區基本無配建停車泊位，部分新建小區也存在配建停車泊位不足的問題，導致交通管理者利用非機動車道、人行道大量劃設路內停車泊位。

城區范圍的擴大及出行距離的增加進一步刺激市民選擇小汽車出行。受“車本位”思想影響，在規劃建設中常優先考慮機動車的通行權而忽視非機動車的通行權。交叉口渠化時，常采取壓縮非機動車道寬度等措施增加進口道機動車道數量，易引發機動車與非機動車相互爭路，存在安全隱患。

公交停靠站設置成港灣式可以降低公交停靠對主線機動車流的影響，提高公交乘坐者的舒適性。受道路條件限制，小城市存在港灣式公交停靠站侵占非機動車道與人行道的現象，導致過往行人及騎行者難以通行，也不利于公交乘客集散。

1.3 慢行環境不友好

主干路多采用隔離柵欄實現物理隔離，次干路及支路多為劃線隔離或機機動車、非機動車混行，非機動車出行受機動車出行的干擾較大；電箱及公交站亭等市政設施隔斷、建筑物圍墻隔斷，使人行道存在突然變窄或消失的問題，連續性較差；無障礙設施形同虛設，對盲人、輪椅、老人等特殊人群不友好。

2 小城市慢行交通改善措施研究

2.1 步行和自行車交通分區發展

根據土地使用情況、城市空間布局、大型公共設施分布、地形地貌等要素，可以將小城市分為老城核心區、商業中心區、交通樞紐區、景觀風貌區、大型居住區以及其他用地功能區六類。

根據步行和自行車交通的優先級，可以將小城市分為三類區域，即Ⅰ類區（重點保障步行和自行車出行）、Ⅱ類區（步行和自行車出行優先、兼顧機動車出行）、Ⅲ類區（對步行和自行車出行予以基本保障）。

制定步行和自行車交通發展策略時，小城市應針對不同功能區采取契合相應優先級的差異化措施。

2.2 高密度、全覆蓋的慢行網絡

以“窄路密網”為導向，加密城市支路網，打通背街小巷，鼓勵居住社區內部道路對外開放，確保城市道路密度不低于8 km/km2。在此基礎上，沿水系、山體、廢棄鐵路、帶狀公園等場地打造休閑健身道，串聯公園、廣場、重大商圈、景點等節點，并在沿線設置乒乓球臺、小型足球場、籃球場、體育健身設施。

2.3 慢行優先理念下的路權分配

進行路權分配時，優先保障步行和自行車交通。縮窄單條機動車道的寬度，擴大道路紅線內非機動車道與人行道面積占比。交叉口渠化時，不得擠壓非機動車道以及人行道空間，必要時可以局部拓寬道路紅線。控制路內停車泊位規模，減少機動車停車與非機動車交通的沖突。合理選擇公交停靠站形式，確保公交站周邊慢行交通暢通、連續。

交叉口渠化如圖1所示。

圖1 交叉口渠化

2.4 以人為本的特色化慢行環境

加強建筑前區與市政道路紅線范圍內慢行空間一體化設計、建設，全面提升慢行環境。生活性道路特別是沿線用地為娛樂、商業等用途的道路，建筑前區宜布置街道家具和綠化遮陰，采用小尺度、通透和開敞的設計，提升街道活力。

3 儋州市慢行交通規劃實踐

以慢行出行比例達到70%為目標，落實改善措施，規劃設置186 km普通步行、自行車道2條商業步行街以及4條休閑健身道。

根據儋州市那大城區步行活動密集程度、自行車出行的優先程度將其分為Ⅰ類區、Ⅱ類區、Ⅲ類區。

那大城區步行和自行車交通分區如圖2所示。

圖2 那大城區步行和自行車交通分區

明確各類區域差異化的建設指標，以舊城組團、核心商貿區、火車站交通樞紐區、儋陽森林公園景觀風貌區、城北大型居住區、兩園片區等為例，編制典型用地類型的步行和自行車交通系統設計指引。

那大城區步行和自行車交通分區建設指標如表1所示。

表1 那大城區步行和自行車交通分區建設指標

4 結語

小城市步行和自行車交通出行占比較高，改善慢行環境是提高廣大居民交通出行幸福感的重要措施。科學制定小城市步行和自行車交通發展策略，也是引導居民選擇綠色出行方式、加快小城市由傳統發展模式向綠色低碳生態城市轉型的關鍵。應重視對小城市步行和自行車交通問題病理的剖析，緊抓小城市自身特征與實際需求，打造高質量的步行和自行車交通系統，以推動小城市交通綠色化發展。