網購食品安全監管法律制度研究

落珠加措

摘要：近年來，隨著網絡技術和電子商務的發展，網購成為一種新興消費方式。但是由于我國網絡食品安全監管體系不完善、法律法規滯后于現實需求等原因使得網購食品安全問題頻發。本文通過對國內外文獻資料進行研究與分析發現了當下存在于政府及消費者之間溝通渠道少且缺乏權威性以及立法缺失導致民眾參與程度低、監管主體不明朗化等不足之處，針對這些現狀提出建立健全相關政策制度和加強立法建設的對策建議。

關鍵詞：網購 消費者 法律保護

一、網絡購物中消費者權益法律保護概述

（一）網絡購物和網絡購物中消費者的定義

網購食品，指的是在網絡交易平臺上進行的，以支付寶為基礎而產生的消費品銷售活動。是一種基于互聯網技術下虛擬市場和傳統行業相結合形成具有新型商業模式特征產品。（1）消費者。網絡購物是指在網上購買商品或服務并獲取相應信息后通過第三方物流公司提供快遞、郵遞等方式完成付款過程;而網購食品則指的是在交易平臺上，由買賣雙方自行組織出貨的實體性消費品零售行為，其本質是一種虛擬的、自由交易行為。（2）消費者。網購食品，指的是在網絡平臺上購買商品或服務，包括有形產品和無形消費品;而傳統購物則主要以實物形式進行銷售活動的統稱實體性營銷模式即“網上商店”與“線下店鋪”相比較而言：前者具有一定數量固定時段內所提供勞務或者其他服務等方式的特點（3）消費者。網購食品安全是指網絡平臺上商家及相關工作人員在交易過程中，消費者的合法權益受到侵害，需要承擔法律責任。網購食品安全指的是消費者在購買到自己所需要的商品時，能夠提供相應質量合格、無害或衛生清潔等保障性措施。首先是食品原料安全性。從原材料方面來說，目前我國市場上主要銷售各種天然植物產品和一些蔬菜水果以及一些保健品;而對于那些有食用需求卻沒有使用價值的食物則更多采用傳統加工方法進行制作或者直接出售給消費者;其次就是食品安全標準問題：由于網購市場發展迅速、交易量大，消費者在購買食品時也會考慮到產品的安全程度，但目前我國并沒有統一標準，且各地區、各部門之間缺乏溝通與協調。網購食品安全問題主要存在以下幾點：第一，監管部門的執法不嚴。由于政府對網絡購物市場進行了嚴格管理，但是在具體執行過程中并沒有明確規定。第二、消費者維權意識淡薄和法律援助缺乏是導致出現上述現象發生的重要原因;第三、商家誠信缺失也會成為網絡交易食品質量安全事件產生因素之一;第四，網購平臺自身存在問題以及相關制度體系建設不足等都是造成我國網購食品安全性問題的主要成因。2015年5月1日起，國家食品藥品監督管理總局發布了《網絡交易管理辦法》，規定在網上銷售的商品應當進行衛生檢查和質量安全檢測。但是由于網購行業具有特殊性、虛擬化等特點。消費者對商家提供服務不滿意時往往會選擇投訴甚至索賠（但也有部分消費者不愿意支付）;另外我國目前沒有統一標準來規范網店數量，因此出現了大量虛假店鋪以及假冒偽劣產品充斥市場情況，這也就導致了消費者維權難。

（二）網絡購物的特點以及網絡購物與現實購物的區別

網絡購物的特點：（1）網上交易具有虛擬性。傳統買賣雙方通過面對面的方式進行商品信息交換，而在互聯網上，賣家可以以電子化、數字化等技術手段實現線上支付和銷售。消費者可利用電腦技術或移動終端設備直接在線購買物品并完成付款過程;也可以選擇商家提供服務或者與其他買家合作來獲取收益;還能借助第三方物流公司（如快遞公司）為其送達貨物。（2）網上交易具有快速性的特征，網上交易的快速性是網絡購物所具有的特點之一。消費者在網購時，可以利用互聯網上搜索到自己感興趣或者有興趣、想要購買商品或服務后直接支付貨款等方式來進行消費活動;也可通過第三方物流公司（如快遞EMS）為其提供售前咨詢和訂購支持。②網絡商店與現實商店不同：傳統交易主要依托于實體店銷售，而網上購物則是依靠虛擬的網購環境完成買賣雙方的信息交換過程。消費者在實體店鋪中購買商品時，可通過網絡購物平臺進行購買，而在網上虛擬的網購環境中，消費者可以利用移動終端設備或第三方物流公司提供服務。③其次是網上交易具有不確定性。由于互聯網技術發展速度快、更新換代頻率高以及信息傳遞方式復雜等特點導致了網絡市場存在著諸多不穩定因素：商品質量差;商家信譽低且假冒偽劣產品充斥其中等等問題，而這些都會直接影響到人們對該網站的評價和購買意愿，從而影響到網購食品安全問題。③網絡交易具有虛擬性。在現實的購物過程中，消費者只能通過互聯網獲取商品信息，而無法對網上商家進行實際考察和了解其產品質量是否符合要求;同時由于虛擬世界存在著大量匿名、欺詐等行為和手段使得許多不法商販有機可乘且無處遁形地參與了各種違法犯罪活動當中去牟取暴利;此外也會因為網絡交易具有不確定性的特征給網購消費者造成一定心理影響，從網購食品安全監管的特點來看，其主要有三點：一是政府主導型，即由國家相關部門來制定和實施相應政策、法規;二是行業自律性強。在我國當前階段來說是以市場為導向進行管理模式。但是這也只是一種較為狹義的理解方式。著名學者認為“行政手段”與法律體系不應該完全等同起來的是行政法意義上的監管方法，而應當是以社會公眾的訴求為導向進行監管。三則認為“自律”與政府監管相結合，即通過法律法規來規范和引導、監督企業行為，從而促進食品安全向著健康有序方向發展：在研究中提出：網絡購物者作為消費者群體之一其維權意識普遍較低;網絡商家為了謀取暴利常常采用不正當競爭手段等方式侵害經營者利益的現象。因此，要想從根本上解決網購食品安全問題，必須加強監管。目前，我國的網購食品安全監管主要包括四個方面：一是政府有關部門對網絡購物市場進行管理。二是行業自律。三是社會監督。

二、網購消費者權益受到侵害的常見情況

（一）知情權受到侵害

社會公眾監督。包括網絡媒體、新聞網站等，以及其他的消費者組織，如網購平臺和自律性團體等都可以成為監管主體之一;四是從法律層面上看：政府有關部門應該加強對食品安全問題進行立法與執法管理并提供相應保障措施來規范其行為使之能夠在我國健康有序發展下去綜上述四個方面的內容可知本文將從食品生產者、經營者和第三方物流公司三個角度出發，提出了網購消費者權益保護機制。

1.虛假的商品信息和廣告

虛假的商品信息和廣告，經營者提供不真實但符合法律規定內容但是又存在質量問題。第三方物流公司對食品安全進行監管，消費者組織、網絡媒體等是其主要責任主體。加強社會監督。

2.虛假或不完整的經營者信息

網絡媒體是網購食品安全監管的主要渠道，但是我國目前還沒有出臺相關法律法規來規范其行為。3.消費者協會等組織在社會監督中發揮著重要作用。通過加強對行業自律性團體、第三方物流公司和政府有關部門三者之間相互配合與協調工作，可以有效地提高我國消費者維權效率并促進整個市場健康有序發展本文首先從網購食品安全的現狀入手，然后分析了目前存在的問題及原因;最后提出了完善我國網購食品安全監管的對策和建議。

（二）個人信息安全受到侵害

我國網絡消費者權益保護的法律制度及其完善。 媒體是社會監督的重要途徑，但是我國網購食品安全監管存在法律制度不完善、消費者維權意識淡薄等問題。本文最后從政府和平臺三方面提出了加強網絡購物環境建設與規范第三方物流公司經營行為。

（三）公平交易權受到侵害

網絡購物的快速發展，使得大量商品通過互聯網進行交易，然而由于監管不力、法律不完善等原因導致了網購中消費者權益遭受侵害。首先是在網上購物平臺上出現虛假宣傳現象。一些商家為了吸引更多客戶而采取各種手段來提升知名度和人氣度;其次是快遞公司對產品質量把關不夠嚴格造成假冒偽劣商品泛濫的局面;最后還有部分商家利用網絡進行“刷單”，將價格比價低的食品通過互聯網以低價出售給消費者購買，從而獲取利潤。在網購中，買賣雙方的交易行為被稱為“網絡購物”。由于缺乏相關法律法規和監管措施，消費者只能被動地接受賣家提供的信息。但如果買家收到商品后發現與商家描述有出入的話拒絕退貨或要求索賠而不愿意承擔責任時就會使其權益受到損害;同時當購買者對貨物不滿意或者是在網上進行虛假宣傳等情況下也可能被侵權行為所侵害，從而進一步影響網購市場秩序和正常交易活動中消費者合法權利的保護問題。

三、完善網購消費者權益法律保護的建議

（一）健全相關法律法規

1.完善刑事立法

合法性原則，即政府監管部門的行政法規、規章條例必須與社會經濟發展相適應。我國《憲法》規定：“國家尊重和保障人權”。因此在網購食品安全方面也應遵守這一基本法律制度;（2）協調性原則，指的是政府部門之間應當相互配合的關系是統一化、規范化以及可操作性強等特點要求監管機構要本著公平公正為基礎來進行監管工作，同時還需要考慮到各部門間的合作與溝通。（3）可操作性原則，監管機構要充分認識到網購食品安全的重要性，加強與工商行政管理部門、網絡信息平臺等相關單位合作和溝通。（4）協調性原則，即監管機構之間要相互溝通，協調一致。在監管過程中，要充分考慮到各方利益，做到監管的協調統一。觀察互聯網中網店可以發現，各個店鋪對于退換貨條件劃分不清，有時候存在矛盾。比如，在有些網店首頁特別醒目位置，清晰看到退貨免運費和七天無理由退貨等字眼，然而，當人們真正點開鏈接閱讀商品信息發現一些和前項退貨免運費和無理由退貨相矛盾的字樣，比如一經拆封即不退貨、非質量問題概不退貨等。由于這些問題的出現，直接給客戶退換貨帶來麻煩。格式合同在保證高效同時也能夠有效表達信息，隨著社會發現格式合同已經成為網絡交易展開的重要手段。然而，制定方為減少麻煩和增加收益，經常會推卸責任，給對方加重義務，有的時候會剝奪相對方權利，將自身舉證責任進行轉移，這些行為出現后，極大程度上給消費者權利享受帶來影響，剝奪了他們公平交易權。格式條款存在于雙方之間，在沒有異議基礎上達成的共識可以理解。但是，網絡購物中網絡格式合同和現實中格式合同有區別，一般是以超鏈接方式導入，為了了解到商品有關信息，消費者必須點擊進入合同所在頁面，很多時候商家并不會通過明示形式讓消費者了解到合同信息，更有甚者通過一些隱晦或難懂信息忽悠消費者，如果遇到專業術語，就會讓消費者對合同信息一筆帶過，沒有興趣去繼續閱讀完合同，進而破壞交易雙方公平交易權。

2.網購食品安全監管法律制度的完善、救濟措施

在網購食品安全監管方面，我國法律制度的完善、執法監督和行政救濟都具有重要意義。目前，雖然《消費者權益保護法》中規定了對經營者實施虛假廣告行為所應承擔的責任。但是這些條文并不能從根本上解決當前食品市場存在著眾多問題。而對于違法違規商家而言處罰力度低且懲罰措施不明顯是其主要原因之一;此外在網購過程中發生食品安全事故時執法部門往往只關注行政罰款、警告和責令停止經營或停業整頓等手段，而忽略了對消費者的賠償。因此，完善食品安全監管法律制度，是解決當前網購中存在問題的重要方法。首先要明確政府在監督主體上不光是行政部門和地方工商行政管理部門;其次就是政府部門應該承擔起自己所具有或者授權范圍內企業經營行為違法后應采取補救措施或懲罰手段來保證其合法、合理權益不受侵害時可以依法進行申訴并得到賠償等處罰;最后還應當賦予消費者協會一定權力，包括訴訟權等等。另外，在網購食品安全的監管過程中，政府也有很大責任。首先要完善相關法律法規對網絡購物行為進行約束。目前我國《消費者權益保護法》規定了“經營者必須依法取得產品質量證明書、商品種類和標識等有關信息”;其次就是加強執法監督部門自身建設來保證其公正性與合法性（如實行統一標準向消費者提供網上交易平臺）;最后是建立健全舉報機制，在網購食品安全事件發生后及時有效的對違法商家進行處罰。

3.網絡安全監管法律制度與網購食品安全監管的配套

在網購食品安全事件中，政府的執法部門可以采取行政處罰、司法裁決等多種手段進行監管。比如說，對于商家違規售賣假冒偽劣商品或銷售有毒有害產品（如使用含汞制添加劑）行為應當給予相應處分。隨著網絡的普及，網購食品安全問題也成為了一個不可忽視的話題。為了解決這一難題，我國于2008年開始實施《消費者權益保護法》。但由于網絡購物中存在著許多不確定因素和風險性使得監管部門很難對其進行有效監督與管理;另一方面在法律法規方面還沒有制定出專門針對網購市場的立法體系來保障廣大消費者合法權利不受侵害、維護交易安全秩序、促進社會經濟健康發展等一系列問題都缺乏相應的配套措施，這就造成了我國目前對于食品安全性保護力度不足，監管不到位。因此，需要制定出適合我國國情的食品安全法律法規，來保障網購消費者的合法權益。

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