完善公共衛生領域應急物資儲備策略研究

劉濤?王丹

摘要：突發公共衛生事件是考驗一個城市乃至整個國家應急管理能力的檢驗者。2020年新冠疫情的爆發，許多城市和國家的公共衛生應急物資儲備都出現了大大小小的問題，為此給整個社會帶來了不可估計的損失和生命的流逝。所以2020年新冠疫情的爆發給城市管理者和國家相關部門敲響了警鐘。本文對公共衛生領域應急物資儲備中存在的問題進行了剖析，同時對完善公共衛生領域應急物資儲備的策略進行了討論，希望對完善城市公共衛生領域應急物資儲備和提高城市應對突發公共衛生事件的能力提供建設性的建議。

關鍵詞：公共衛生領域;應急物資;儲備;策略

公共衛生領域應急物資儲備主要是應對可能為公眾造成人身安全的突發公共衛生事件，如地震、泥石流、疾病爆發和生物恐怖襲擊等。在非典型肺炎、H5N1禽流感、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、1998年特大洪水、汶川地震、玉樹地震、雅安地震等重大突發公共衛生事件中，公共衛生領域應急物資儲備為地方和政府在處理這些重大衛生事件的時候起到了重要的作用。同時也暴露出了公共衛生領域應急物資儲備中存在的一些漏洞和不足。因此，如何完善公共衛生領域應急物資儲備成為了各地方和國家相關部門的重要任務，這樣才能使得公共衛生領域應急物資儲備在出現突發公共衛生事件的時候及時反映與處理，這樣才能減少人民財產的損失和保證國家地方穩定。

一、公共衛生領域應急物資儲備中存在的問題

1.1與公共衛生領域相關法律體系的不完善

我國現在與處理突發公共衛生事件相關的法律還是以在二十世紀九十年代到二十一世紀初應對突發事件總結的基礎上指定的。最新的一版《突發公共衛生事件應急條例》還是在2003年非典型肺炎結束后制定的。2003年制定的《突發公共衛生事件應急條例》受到當時歷史、政治、經濟等諸多元素的影響，所以制定《應急條例》的時候會出現內容包含不全面、相關標準要求低、相關系統不完善的問題，所以在應對當下突發公共衛生事件發生時顯得有所不足。

1.2公共衛生領域管理體制的不健全

面對2020年突然爆發的新冠肺炎疫情的時候，雖然經過國家和多方努力及時進行了疾病防控，但是也將公共衛生領域管理體制不健全的問題暴露出來。公共衛生領域管理體制不健全表現在應急物資儲備的種類、數量、布局沒有精準的評估體系。應急物資采購途徑不足、應急物資運輸能力不足、應急物資調配系統不完善、各地方應急物資儲備數量不足、當地應急物資生產力不足。通過上述問題可以反映出整個公共衛生領域管理體制的不健全。

由于公共衛生領域管理體制的不健全，所以當突發公共衛生問題發生的時候，就會造成應急物資儲備無法滿足緊急事件的需求，這樣就嚴重耽誤了突發事件的處理，甚至會誘發社會恐慌。查閱相關資料，發現許多國家都有公共衛生領域應急物資儲備計劃。例如以色列每年醫療財政投入占財政預算的8%～14%，瑞士的急物資儲備高達1.53萬噸。

二、完善公共衛生領域應急物資儲備方案的探析

2.1完善應急物資儲備保障體系

建立和完善公共衛生領域相關法律體系，是保障應對突發公共衛生事件的首要條件。現在現行的《突發公共衛生事件應急條例》還是在二十一世紀初修訂的，想要適應快速發展社會的需求，就需要不斷吸收先進國家和地區的經驗，不斷完善應急物資儲備方案和管理制度，完善相關法律體系的建立。在完善公共衛生領域相關法律體系的時候要堅持以人為本、預防為主的方針，建立結構完善、管理高效的應急物資儲備管理體系。在政府相關部門的牽引下通過組織相關會議來明確各部分的工作職責，對于應急物資的儲備、采購和運輸保障等方面的問題，需要定期進行溝通和交流。還可以定期開展應對突發公共衛生事件預警演練，通過演練來評估應急物資儲備是否足以面對突發公共衛生事件，這樣的預警演練還可以為真正面對突發公共衛生事件時提供決策支持。

2.2加大對應急物資儲備經費的投入

近年來，雖然我國在公共衛生建設方面的財政投入也在不斷增加，但是對比于那些發達國家來說，我國在公共衛生建設方面的財政收入還是略微偏低。加大對應急物資儲備經費的投入，可以保障應急物資儲備、采購、運輸等環節的資金需求，還是建立和完善應急物資儲備保障體系的關鍵。首先是將應急物資儲備經費歸類到突發公共事件應對預算中，確保可以得到政府財政的專項投入。還需要拓寬社會捐助渠道，但是要嚴格把控社會捐助資金的使用，把捐助資金的使用情況安排專人進行記錄，并有專項檢員進行檢查和監督。這樣才能保障應急物資儲備可以快速反映應對突發公共衛生事件。

2.3擴容應急物資儲備庫

應急物資儲備保障系統得到完善，應急物資儲備經費投入經費得到補充，還需要完善應急物資儲備機制。所謂的完善應急物資儲備機制，就是加大應急物資儲備數量，擴容應急物資儲備庫。查閱相關資料，美國的戰略存儲物資的儲備是按照滿足全國總人口的25%準備的。所以，我國的各大城市和地方需要根據具體的實際情況，針對不同類型的突發公共衛生事件，按照類別儲存合理數量的應急物資。在擴容應急物資儲備庫的時候，還需要完善應急物資運輸通道，保障在發生突發公共衛生事件的時候，應急物資可以第一時間運輸到有需求的地方。

三、總結

突發公共衛生事件的發生嚴重威脅著人民的生命財產安全，影響社會經濟的穩定發展。但是公共衛生事件的發生是不確定的和多變的，只有不斷完善公共衛生應急體系才能夠提升公共衛生應急能力。公共衛生領域應急物資的儲備，是公共衛生應急體系的基礎物質保障，所以只有完善公共衛生領域應急物資的儲備，建設完善的應急物資儲備體系，才能為整個公共衛生應急體系提供源源不斷的物料支持，才能提高應對突發公共衛生事件的能力。

參考文獻

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作者簡介：

劉濤（1978.01），男，遼寧沈陽人，碩士，教授，研究方向：應急管理

王丹（1979.03-）， 女，遼寧沈陽人，碩士，副教授，研究方向：公共管理