當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常見(jiàn)問(wèn)題與完善策略

何遠(yuǎn)榮

摘要：農(nóng)田水利工程涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的多方面內(nèi)容。由于多種因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)一定的質(zhì)量問(wèn)題。要積極采取科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方法和手段，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)支持，優(yōu)化籌資方式，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，取得良好成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、常見(jiàn)問(wèn)題、完善策略

0引言

我國(guó)有近14 億人口，是世界上人口最多的國(guó)家。淡水資源總量占世界水資源的6%。然而，人均水資源水平僅為世界平均水平的四分之一。我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水資源。我國(guó)雖然不斷建設(shè)水利工程，解決許多地區(qū)的用水問(wèn)題，但尚未從根本上解決水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)田建設(shè)用水不足、水旱災(zāi)害等問(wèn)題。還是為了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有威脅。在一些農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，也存在一些建設(shè)問(wèn)題，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要。

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的類型

我國(guó)水利設(shè)施的重要組成部分是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，可分為小農(nóng)田水利、中型農(nóng)田水利和中型水庫(kù)。從對(duì)象上看，農(nóng)田的水利可分為飲用水蓄水系統(tǒng)、水源系統(tǒng)和排水系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是在野外作業(yè)的水利設(shè)施。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模相對(duì)較小。灌溉面積一般在1萬(wàn)畝以下，除澇面積一般在1萬(wàn)畝以下，渠道流量一般在1立方米/秒以下，大致可分為以下幾種：池塘、水池、小水庫(kù)等可以蓄水的設(shè)施;截流地下溪流的引水閘、小河閘和其他可以引水的設(shè)施;可用于配水的閘門(mén)、管道、渠道等設(shè)施;反吸虹吸管、隧道、渡槽、橋涵等可用于運(yùn)河系統(tǒng)的設(shè)施;機(jī)動(dòng)井、泵站和其他可以提水的設(shè)施;閘閥、噴灌、邊界、灌溉溝渠、“小白龍”、滴灌等田地均可澆水。以下領(lǐng)域可用于防止洪水，例如小河和堤防，以保護(hù)城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)田;排水溝、暗埋地下管道、排水泵站、排水閘門(mén)等可以排污的設(shè)施。規(guī)范和改善農(nóng)地水利條件和區(qū)域水利條件，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，都是小規(guī)模農(nóng)地水利基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)。采取調(diào)水、跨流域調(diào)水、蓄水等一系列措施，調(diào)整水資源時(shí)空分布不均。也可為水資源的充分利用和農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一些良好的條件;采取排灌等措施整治農(nóng)田，我國(guó)的水利形勢(shì)不僅可以滿足農(nóng)作物對(duì)水的需求，還可以改善低產(chǎn)土壤，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2 ?農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

2.1 廣泛的公益性也是農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施的特色之一

對(duì)外服務(wù)作為社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，為國(guó)家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。既要保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又要保證國(guó)家糧食生產(chǎn)的安全。受益人不僅包括農(nóng)村家庭，還包括城市居民。因此，農(nóng)地水利基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性特征。

2.2 廣泛政策是農(nóng)地水利基礎(chǔ)設(shè)施的另一個(gè)特點(diǎn)

由于農(nóng)地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受地形和水資源的限制，一些資源豐富的地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的壟斷性，降低了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)并滿足其他緊急需求。在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面存在一定差異。一些農(nóng)用地水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修需要更多的人力、物力和財(cái)力。然而，一些地方常年無(wú)人看管，再加上自然造成的各種破壞，加速了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?jié)u漸老化。因此，政府有必要根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)和我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)，使可以在嚴(yán)格的制度下有序使用。

3 ?農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)弱

農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及諸多問(wèn)題，要全面有效控制各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效促進(jìn)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展。不容忽視的是，當(dāng)前農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多不足，如排灌基礎(chǔ)設(shè)施差、效益不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等。許多農(nóng)田水利工程建成后，沒(méi)有定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)保護(hù)工作，導(dǎo)致其自身的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法充分有效地發(fā)揮作用。

3.2 資金投入限制和資金投入渠道分散

要把農(nóng)田水利發(fā)展到一個(gè)更好的水平，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的努力。目前部分省市農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，不僅存在資金有限的問(wèn)題，還存在融資渠道分散的問(wèn)題。除了投資節(jié)約用水外，我國(guó)還需要統(tǒng)籌更新，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)。這些任務(wù)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，使得農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和整合變得極為困難。

3.3農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，認(rèn)識(shí)不足

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)田和水利設(shè)施實(shí)行集體建設(shè)和集體管理。長(zhǎng)期以來(lái)的理念是重建設(shè)輕管理。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)田水利設(shè)施仍采用集體組織、集體責(zé)任管理的建設(shè)模式。水利工程只在不維護(hù)或簡(jiǎn)單維護(hù)的情況下運(yùn)行。其結(jié)果是損傷老化現(xiàn)象突出，效益減弱。

4 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

4.1 創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道

水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、資金大、投資回報(bào)慢，且存在洪澇災(zāi)害等諸多投資風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿投資此類項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策措施還不夠完善。在農(nóng)田建設(shè)水利設(shè)施時(shí)，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，也沒(méi)有相關(guān)的投資違約補(bǔ)償機(jī)制，銀行和金融機(jī)構(gòu)的投資熱情不高。現(xiàn)階段農(nóng)用地許多水利設(shè)施建設(shè)具有公益性質(zhì)，相關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)品并沒(méi)有過(guò)度創(chuàng)新。農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品比較獨(dú)特，保障機(jī)制不健全，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金不能完全依賴政府財(cái)政支持。建立健全農(nóng)用地水利信用和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為設(shè)施建設(shè)提供充足的資金支持，拓寬融資渠道，確保水利設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)支撐

全面有效開(kāi)展農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，對(duì)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管控，全面提高其整體設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。首先，要從統(tǒng)一管控的原則出發(fā)，堅(jiān)持分工協(xié)作、公開(kāi)透明的原則，明確農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)提供重要的監(jiān)管支持。二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，加大技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)科學(xué)研究更好地投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高基礎(chǔ)設(shè)施灌溉效率和農(nóng)田水利工程應(yīng)用水平。此外，要結(jié)合地形條件和環(huán)境因素進(jìn)行全面細(xì)致的勘察調(diào)查，做好各方面的管理工作，確保設(shè)計(jì)方案與工程建設(shè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。并全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)效果。

4.3 注重人才隊(duì)伍建設(shè)，做好耕地工作

水利建設(shè)需要一支技術(shù)精湛的農(nóng)田水利專業(yè)人才隊(duì)伍。需要通過(guò)多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們掌握新技術(shù)、新知識(shí)、科學(xué)研究，建立適應(yīng)當(dāng)前水利、農(nóng)村用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。

4.4 創(chuàng)新工作思路

按照“綜合考慮、重點(diǎn)抓好、循序漸進(jìn)”的原則，對(duì)農(nóng)用地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行高層次設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署，制定建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)用地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)制定。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，也改善了我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施的不足，擴(kuò)大了水利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。可有效增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)田高效建設(shè)。

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